摘要：江苏省星级高中评估启动于2003 年江苏教育现代化建设初潮涌动之时，进入新时代，星级高中评估面临着复杂多变的形势，应有新思路、新作为、新策略，从标准构建到内涵提升，通过细则优化、流程改进、技术迭代，重构星级高中评估体系。同时，重点关注薄弱地区的创建，重点突出三星高中的创建，重点强化星级高中的复审。

关键词：星级高中评估;评估体系;评估策略

国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》指出，普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。办好普通高中教育，对于巩固义务教育普及成果、增强高等教育发展后劲、进一步提高国民整体素质具有重要意义。作为以服务普通高中改革发展为己任的评估项目，需要认真贯彻中共中央国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》的精神，审视面临的形势与任务， 自觉改进、不断完善星级高中评估机制，进一步推动普通高中优质特色多样发展。

一、从“应运而生”到“因时而变”：星级高中评估面临的形势

江苏省星级高中评估启动于2003 年江苏教育现代化建设初潮涌动之时。这是面向省内所有高中学校进行办学质量评价的发展性评估，不同的星级不同的标准，不同的定位不同的目标： 一星级突出合格性，二星级突出发展性，三星级突出优质性，四星级突出骨干性，五星级突出示范性。而且，制度规定逐级晋评，五年复审。17 年的探索和发展，使星级高中评估作为基于评估标准的质量审核、基于数据分析的专业分析、基于先进理念的发展机制，得到了学校、政府和人民群众的认可与支持。

但是，发展未有穷期，改革仍需前行。进入新时代，星级高中评估面临着复杂多变的形势。准确研判形势，有助于把握星级高中评估的发展方向，有益于高中教育的健康发展。

（一）新使命在召唤，星级高中评估应有新思路

普通高中教育走进改革发展的新时代，其标志表现在三个方面：一是肩负立德树人、全面育人的新使命，二是进入以人为本、模式创新的新课改，三是开启系统重构、综合改革的新高考。从对星级高中评估实践的总结与反思中我们感到，已有的评估标准、评价技术、评估机制、专家队伍已经不能完全适应新时代普通高中高质量育人的使命要求。作为始终以服务高中教育改革发展为己任的星级高中评估，只有全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见， 在评估机制改进中守正创新、扬长补短，才能持续发挥星级高中评估在推进改革、促进发展和鼓励创新中的导向作用。

（二）新目标有要求，星级高中评估应有新作为

到2035 年，普通高中更加特色多样，95% 以上的普通高中达到省定三星级及以上办学标准， 这是江苏省委省政府《关于新时代推进基础教育高质量发展的意见》中提出的目标任务。从“有学上”到“上好学”再到“学得好”，这是伴随着社会经济发展和人民生活水平提高而不断提出的教育目标。按照年度报表统计数据，江苏全省现有580 所普通高中，其中四星级高中307 所，三星级高中172 所，优质高中的占比为82.58% 。但未达到三星高中办学标准的学校仍有100 多所，随着普通高中资源的新建，数量还在不断增加。而且，存量学校办学体制多元、不达标因素多样，创建必将进入攻坚克难阶段，星级高中创建指导与评估策略都需要改进。

（三）新矛盾已倒逼，星级高中评估应有新策略

进入新时代，全省人民群众对更好更公平教育的需要与不平衡、不充分的教育发展之间的矛盾逐步显露，在苏北地区尤为突出。从区域分布来看，当前三星级高中创建的洼地在苏北，仅徐州市就有18 所二星高中，占全省的比例达20% 。从学校性质来看，民办高中也是星級高中创建的难点。全省民办学校三星级以下尚有72 所，占全省三星级以下高中总数的70% 以上。这些学校，既有纯粹民间资本举办的，也有依托名校举办自带光环的;既有独立的薄弱高中，也有12 年一体化的办学集团;既有教育规模、办学条件和教育质量都与三星级高中标准有较大差距的，也有基础条件较好的公办民营学校但创建积极性却不高的。这些学校虽然承担着地方普及高中教育的任务，但其两极分化的教育质态与人民群众对优质教育的需求不相适应，与整个高中教育改革发展的节奏也不合拍。从评估质量情况看，虽然苏北每年都有学校晋评三星级高中，但办学基础薄弱、管理规范缺失、教育质量低下的现象依然比较严重。同时，我们还看到，随着全省社会经济的发展， 全社会对更高品质的优质教育需求更加旺盛， 四星级高中成为更多老百姓子女入学的新目标。部分四星高中盲目扩张办学规模的现象愈来愈突出，稀释了优质的教育资源，影响了新课程的实施，也妨碍了自身的持续发展。

基于以上情况，我们认为，普通高中星级评估必须在标准体系、评估机制、评建方式等方面进行改进，继续引领和推动高中教育发展。

二、从“标准构建”到“内涵提升”：星级高中评估体系的重构

江苏省普通高中星级评估体系诞生于2003 年，是集国内外近300 名专家之智慧，历时两年顶层设计的高品质评价体系。每套评估标准，由办学条件、队伍建设、管理水平、素质教育和办学绩效5个一级指标共25 条标准组成，既有输入性指标，又有过程性指标，更有输出性指标，基本覆盖了从输入到产出的全过程。近二十年来，江苏省评估院贯彻省教育厅党组的改革发展要求，基于这一超前性的评估标准，不断优化细则、开发技术、完善规范，使星级高中评估能够与时俱进。但是，要全面落实党和国家关于高中教育发展和评价改革一系列文件精神，让新政策、新目标、新要求在星级普通高中落地生根、开花结果，就必须在评估的内涵提升上下功夫，以评价细则修订与评估流程革新为重点重构评价体系，让星级高中评估焕发更强的生命活力。

（一）以细则优化引领学校发展

评价细则是评估标准要素与精髓的具体体现，既要有引领性，更应有操作性。评价细则的修订，既能保持评估标准的相对稳定，又能实现评估引领的与时俱进。因此，新的评价细则要坚持立德树人，贯彻落实党的教育方针，牢记为党育人、为国育才的使命，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导确立科学的育人目标，确保教育的正确发展方向，推动学校建立五育并举、德育为先的育人机制。一是坚持科学评估，落实中央教育评价改革精神，在破“五唯”上下功夫，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。二是坚持稳中求进，基于现有评估标准进一步优化评价细则，融入新政策、新要求、新规范，引导学校探索新时代面向人人的普通高中教育新形态，形成高水平、有特色的课程体系和办学样态，推动人才培养模式的改革创新。三是坚持江苏特色，保持星级高中评估标准的系统性、层次性、发展性，通过评价细则对不同的星级提出不同的要求，根据不同的目标设定不同的尺度，力求硬件建设与内涵发展统整、课程建设与教学改革融合、教师发展与学生成长同步，推动普通高中教育特色多样发展。

（二）以流程改进转变评估职能

星级高中评估的生命力在于不断创新。星级高中评估流程以结果为导向，以鉴定为职责，主要由材料评审、现场考察、评后复核三个环节组成。新的评估流程应守正创新，对不同的环节赋予不同的功能，使材料评审定位遴选、兼顾诊断，现场考察基于诊断、着力指导，评后复核重在结果、突出鉴定，以接力赛的方式不断放大以评促建、以评促改、以评促发展的功能。对社会关注最多、专业要求最高、评估促进最大的现场考察，建议以走向课改、走进课堂、走近师生为重点，提高专家诊断与指导的针对性、专业性和实效性。其中，随堂听课要落实新课改要求，重点选择思政课、实验课、技术教育课以及音、体、美等课程，充分关注教师立德树人、实施新课程新教材的质态，重点关注学生学习自主的程度、合作的效度、探究的深度，综合关注课程流程、师生关系、课堂效果，做出恰当的评价与专业的指导;专项剖析则要围绕一级指标选定重点内容，使切口更小、探查更深、分析更细、促进更大，引导学校进一步明晰普通高中教育改革与发展的重点，促进学校内涵建设，促进办学水平和育人质量的持续提升。坚持现场考察不做评估结论的做法，而是组织专家对标审议问题清单，分类梳理反馈意见，找出影响学校发展的基础性、关键性、全局性的问题。问题清单既是复审学校的全面体检单，也是促进学校自主发展的良方妙药单，要力求做到以下三点：对量化指标列出数据，对质性指标指明症结;对个性问题精准评析，对共性问题专業指导;对立整可改问题给出具体要求，对长期整改问题明确责任主体、阶段目标。同时，留给学校近半年的时间评后整改，促使学生变压力为动力，切实有效地解决改革和发展中的问题。

（三）以信息技术提升评估服务效能

根据教育评估发展规划初稿和年度工作计划，江苏省教育评估院将通过信息化手段持续优化普通高中星级评估机制。升级换代的普通高中星级评估系统要新设星级高中基础数据模块，以动态掌握星级高中教育教学动态和质态。开发星级高中基础状态数据库，关键在于加强普通高中常态监测和大数据分析，真正让数据汇起来、动起来、连起来、用起来，成为专家精准评价的帮手、学校自我管理的抓手、行政科学决策的助手。同时， 优化自评申报、材料评审、现场考察、评后整改等模块，通过网络化、数字化、智能化，构建“在线评估+现场考察+数据监测”的数字化评估模式，在有效减轻学校迎评工作负担的同时，逐步形成经验判断、数据分析与智慧评价相结合的评估优势， 聚力打造新时代星级高中评估的良好生态。

三、从“全面推进”到“重点攻坚”：星级高中评估策略的调适

多年来，江苏省星级高中评估坚持晋评与复审并举、三星与四星并行、硬件与软件并重的策略，有效缓解了人民群众的教育需求与优质资源供给之间的矛盾，赢得了人民群众和地方政府的共同赞誉。进入新时代，星级高中评估要有所作为，实现党中央国务院深化教育评价改革的要求， 就必须调整评建策略，稳中求进，攻坚克难，务求实效。

（一）区域发展：重点关注薄弱地区的创建

截至2020 年底，苏北区域三星级以上高中占比81.95%， 四星级高中占比只有46.06%， 能够引领区域内高中优质特色发展的示范性高中更少。从创建指导力度来看，区域之间也不平衡。部分地区教育行政部门缺乏完善的创建规划和具体切实的指导，再加上投入不足，使得学校创建工作准备不充分，创建质量不高。因此，下一阶段要坚持全面攻坚与重点突破相结合，把评建工作的重点放到苏北地区。我们要有这样的清醒认识： 没有苏北普通高中的优质发展，就没有江苏基础教育的高质量发展。建议有关部门组织有关设区市教育局优化苏北地区三星级高中创建规划，制订责任单、时间表、路线图，通过学校之间的结对帮扶、精准指导和行政部门的创建支持、规范管理，推动二星级学校的创建、晋升。同时，要把民办高中的创建作为薄弱区域提升的重点，在专题调研的基础上，提出切实可行的以评促建方案。对有创建积极性的民办学校特别是中小学一体化学校，帮助他们明晰办学定位，明确创建目标，落实创建措施。对基本具备三星级高中硬件条件的学校，在校区分设、规模设定、招生规范、师资培训、创建经费等方面给予支持。对创建积极性较高的民办学校，可以有针对性地开展创建辅导、材料评审现场反馈，或现场考察宽进严出，让专家面对面地进行指导帮助，既积极推进，更坚持标准， 把牢评估底线，提高创建水平，不为完成既定目标而降低标准、放宽要求。

（二）学校提升：重点突出三星高中的创建

江苏省开展星级高中评估的初衷，不是要把高中固化为三六九等，而是通过目标导向、标准引领，实现持续发展、整体提升。但这几年，地方政府和教育部门热衷于四星高中的创建。这虽然是好事，但与办人民满意的教育、促进高中教育优质资源均衡配置这个指导思想有差距。当前，我们必须旗帜鲜明地坚持全面消除二星、大力提升三星、稳步发展四星的评建策略，把评估的着力点放到复审上来，推动三星、四星高中的二次创建、持续发展，提升现有星级高中的内涵发展水平和全面育人业绩。建议三星、四星高中申报评估一年一次成为常态。对低星级高中数量偏多、三星级高中创建成效不显著的区域，要暂停四星级高中的申报。对三星、四星高中复审质量不高的区域， 要暂停高品质示范高中建设单位的申报，促进区域优质高中资源的均衡发展。对取得三星、四星高中资质的民办学校，如办学水平不进反退或违规办学，要坚决亮黄牌、摘铜牌。

（三）评估改进：重点强化星级高中的复审

晋评和复审是星级高中评估制度的并行轨道。但从调研中发现，相对于晋评，各地各校对复审重视不够。在党中央提出高质量发展战略的今天，我们要转变思想，转移重心，转换方式，通过强化复审机制促进优质教育资源的内涵发展。

一是评价细则导向更为鲜明。坚持立德树人、五育并举，聚焦素质教育、师生发展、课程改革、智慧教育、管理创新、评价改革等方面，破立并举、稳中求变，把新时代普通高中育人方式改革的新政策、新要求、新规范融入细则之中，引领和推动普通高中教育特色多样发展。

二是运行模式重构更有价值。改变过去以材料评审为中心的复审模式，实行校校进场、全面体检新机制，专家组对标考察、全面查证、重点剖析， 开列整改问题清单。

三是延长复审时段更重实效。不再当年申报当年确认结果，而是在强化学校自评的同时，优化现场考察，并留出近半年的整改期，让学校充分消化专家意见，集中落实整改任务，对标整改，对单销号，二次自评，使即知即改的问题改到位，长期整改的疑难杂症制订出切实有效的整改计划，需要政府和教育部门支持的整改项目见到真金白银、真招实效。通过挖掘复审的诊断、指导、促进价值，使单一的结果评价转为有效的过程评价、增值评价，不断放大持续改进的助推效应，使复审成为再创建、再改进、再提升的发展过程。

四是复审管理更讲规范。加强对复审学校创建迎评的指导，逐个调查研究，落实方案，抓重点， 补短板，强弱项，引导和督促复审学校正确把握新机遇和新挑战，切实解决发展中的难点问题。加强区域星级高中的共同发展，组织区域内四星级高中结对指导三星级学校复审、高品质示范高中立项建设学校结对支持四星级高中复审，帮助学校解决内涵发展中的实际问题，促进区域办学水平和育人质量的全面提升。同时，积极营造风清气正的评估生态，严格执行评估标准、评估程序和评估纪律，确保评估过程公开透明，评估工作严谨规范，评估结果准确公正，坚决杜绝形式主义、弄虚作假和违规违纪现象的发生。

总之，普通高中星级评估是促进高中教育管理规范与创新的制度设计，也是推进普通高中普及与提高的重要抓手，更是引领高中教育优质发展与特色发展的有效动力。未来，我们要在党中央、国务院关于深化新时代教育评价改革总体方案的指导下，按照推进高中育人方式改革的要求， 深化星级高中评估机制的改革和发展，让星级高中的品牌在新时代继续熠熠生辉。

（叶春生，江苏省教育评估院二级调研员、原副院长。曾在《人民教育》《中国教育报》等国家级报刊发表教育改革、教育管理、教育现代化、教育评估主题的通讯作品和研究成果，主编、出版江苏省优质幼儿园评估、普通高中星级评估、区域义务教育优质均衡发展、高职高专评估、研究生学位论文抽检等《评估手册》。）