钟立梅

保利长大工程有限公司，广东 广州 510075

高速公路工程的资金投入巨大，建设周期长，施工要求高，在施工过程中存在大量的不确定因素，在采用EPC总承包模式的情况下，总承包商需要做好质量、安全、进度和费用的有效控制，尤其应该重视费用控制，在为业主方提供优质工程项目的同时，实现自身利润的最大化。

1 EPC总承包模式概述

EPC是在业主委托下，由相关单位依照合同要求，对工程项目的设计、采购、施工、试运行等进行全过程承包，在工程建设过程中，必须对其质量、安全、进度、成本费用等负责。相比传统工程承包模式，EPC总承包模式具备以下显著优势：一是设计在工程项目建设中所具备的主导作用可以得到充分的肯定和发挥，以推动项目施工方案的持续优化和完善；二是可以解决各个环节相互脱节的问题，实现设计、采购、施工等阶段工作的有效衔接，将工程的质量、成本和进度控制在合同允许范围内，从而提高投资效益；三是建设工程质量责任主体明确，有利于工程项目的按期保质保量顺利完成[1]。EPC总承包模式如图1所示。

图1 EPC总承包模式

2 高速公路EPC总承包项目费用控制

2.1 工程概况

兴宁至汕尾高速公路兴宁至五华段（含畲江支线）EPC总承包项目合同工期为1096d，项目已于2017年9月14日进行交工验收，实际工期为988d。兴宁至汕尾高速公路兴宁至五华段畲江支线，起于兴畲高速，终于兴华高速主线，合同段起点桩号为SK0+070.343，终点桩号为SK25+001.865，主线全长27.626km（含畲江支线长24.932km，A2段主线2.244km，畲江北连接线0.45km），互通立交5处（畲江北A型互通、畲江北T型枢纽互通、水口互通、河东互通、新寨枢纽互通）。该项目合同价16.99亿元。

2.2 费用控制措施

（1）设计阶段费用控制。①做好限额设计[2]。限额设计可以依照上一阶段的费用，控制下一阶段的造价，在确保成本造价不变的情况下，实现建筑工程使用功能的最大化。同时，可以对总投资额与工程量进行分解，落实到分部工程中，以实现对于费用的有效控制。②优化设计方案。一是应该借助相应的价值工程理论，做好技术方案的比选工作，在充分保证项目安全性、可靠性和功能性的前提下，凸显经济合理和先进适用的优势，对投资进行控制；二是可以运用全寿命周期费用法，实施技术经济对比，同时对建设费用及设施维修、更新等费用进行考虑；三是严格控制设计变更，多收集业主方和政府部门的诉求，做好设计、采购和施工全过程的统筹工作，尽量减少设计变更问题。

（2）采购阶段费用控制。①引入招标模式。总承包商在对材料、设备进行采购的过程中，应该引入招标模式，做好充分的市场调研工作，择优进行采购，保证工程材料和设备物美价廉的同时，要求供应稳定。另外，可以与信誉良好的供应商建立起长期合作关系，设置信用评价激励考核机制，切实做好供应商的准入和退出管理。②做好采购管理。需成立专门的EPC物资设备部门，配备专业的管理人员负责材料和设备台账的管理工作。在针对材料、设备进行采购的过程中，采购人员需要依照施工图的需求确定采购量，考虑可能发生的设计变更问题，留出一定富余[3]。同时，应该对材料市场进行定期分析和研究，提前制订相应的采购计划，对材料价格的波动进行预测，确保在最合理的节点进行材料的采购工作，降低采购成本。

（3）施工阶段费用控制。施工阶段是高速公路工程形成的关键阶段，也是资金投入量最大、影响因素最多的阶段，需要切实做好费用控制工作。①做好招标投标。通过招投标的方式，可以实现对EPC总承包商的择优选取。在该工程中，没有设置标底，而是采用招标控制价。招标控制价编制的合理性对投标标价以及合同金额产生直接影响，需要在招标文件中明确，不能随意变动。②做好项目管理。一是应该重视组织管理，成立专门的EPC总承包项目计划合同部门，确定其具体职责，完善工作考核标准的同时，制定有效的奖惩措施，挖掘工作人员的潜力，同时应该配备专业的造价工程师，做好人员培训，以费用控制作为项目部的共同目标；二是应该对施工方案的技术性和经济性进行比选，采取有效的技术措施，实现对于成本、质量和工期的有效控制；三是应该做好工程造价信息的收集整理，开展财务可行性分析，制订合理的资金使用计划，对费用控制目标进行分解，切实做好投资动态监控及考核工作；四是合同部门应该全程参与合同条款的拟定，以及合同谈判、合同签订等工作，推动合同审核制度的有效落实，规避合同风险，及时解决合同执行中遇到的各种问题，减少和避免索赔的情况。③关注费用计划。在该高速公路项目中，费用计划包含总体费用计划、年度费用计划、总保费用计划等，要求项目部能够从业主的需求出发，做好费用计划的合理分解，落实到具体的环节，各标段各章节的费用计划允许存在一定的浮动，能够保持与总费用计划相同即可。

（4）重视费用监控[4]。总承包商需要切实做好工程费用的动态监控工作，对照相应的费用计划，及时找出存在的问题，分析问题的原因并且采取有效的措施做好纠偏工作。目前，EPC总承包商对费用和进度偏差通常采用挣值分析法，通过对已经完成工程的计划费用、实际费用及拟完成工程的计划费用进行分析和研究，得到费用与进度的偏差。以工程中某个路段的施工为例，要求开挖土方3000m3，清单合同中给出的费用为15元/m3，要求在15d内完成；而在开工9d后，计量人员进行现场检查，发现已经开挖的土方为1500m3，已支付费用24500元，计算已完工计划费用=15元/m3×1500m3=22500元，费用偏差为24500-22500=2000元（超支）；计划工作费用=15元/m3×（3000÷15×9）m3=27000元，进度偏差为4500元，依照计划工期计算，延期1.5d。对此，总承包项目部对承包商进行了处罚，并要求其赶工。

（5）加强索赔管理。索赔工作是高速公路项目施工阶段费用控制的一项重要内容，应对其进行相应的管理，如明确索赔的原因，采取有效管控措施。以窝工问题为例，应依照窝工补贴计算人工费用，而不是依照工日单价计算，同样机械台班费用也不能盲目地按照台班单价计算，而是应该考虑机械设备的具体情况。如果是租赁设备，则按照租赁费用计算；如果是自有设备，则按照折旧摊销的方式计算[5]。严格依照合同规定的内容，对照现场资料做好索赔工作。以该工程某个标段为例，在施工合同中明确提出，施工现场使用1台租赁设备，台班单价为400元，租赁费用为150元/台班，人工成本为45元/工日，窝工补贴为15元/工日。在整个施工过程中，因为恶劣天气导致停工4d，人员窝工20个工日，这种情况不能进行索赔；另外，道路中断抢修用时30个工日，索赔金额为30×45×（1+35%）=1822.5元，因此索赔金额为1822.5元。

（6）竣工结算编制。高速公路EPC项目的竣工结算包括单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和项目竣工总结算。其中，单位工程竣工结算由承包单位负责编制，编制完成后交由总承包商以及建设单位审核；单项工程竣工结算和项目竣工总结算由总承包商负责编制，建设单位负责审核。

2.3 控制成果

该项目合同价为16.99亿元，合同最终结算金额为16.96亿元（含变更增加工程），实现预期成本控制。

3 结束语

总而言之，在高速公路工程建设中应用EPC总承包模式，能够促进工程施工的顺利进行，确保工期、质量、安全、费用控制等目标的顺利实现。在新的发展环境下，建筑施工企业需要及时转变观念，把握EPC项目管理的规律，在各个环节采取有效的控制措施，制订合理的费用计划，以减少设计变更和索赔问题，实现工程费用控制，促进自身效益的最大化。