杨远艳

【关键词】科技创新;高质量发展;沿边民族地区;防城港市

【中图分类号】F424 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）06-0001-03

0 引言

在“十四五”开局之初、在全面建設社会主义现代化国家新征程开启之时，习近平总书记时隔4年后再次视察广西，为广西发展进一步精准把脉、精确指导，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对边疆民族地区、对壮乡各族干部群众的高度重视和关怀厚爱，以及对广西工作的鼓励与肯定。习近平总书记在2017年考察广西时就强调：只有创新才能自强、才能争先，要坚定不移走自主创新道路，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中 [1]。这是对广西科技创新发展的极大支持，为广西科技创新发展提供根本遵循。进入新发展阶段，我们面临更多风险和挑战，要从党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史中汲取信仰力量、坚定理想信念、增强必胜信心，坚定走正确的科技创新发展方向，勇担建设新时代中国特色社会主义壮美广西的科技职责，强化科技创新，推动地方产业高质量发展。

防城港作为广西边疆民族地区，既沿海又沿边，具有独特区位优势，拥有众多的国家级开放平台，是面向东盟开放的前沿、“一带一路”有机衔接的重要门户城市，政策叠加、优势明显、潜力巨大。“十三五”期间，防城港市积极贯彻落实《防城港市创新驱动发展重点工作计划（2016—2020）》及“三百两千”科技创新工程，大力培育创新主体，不断强化服务职能，进一步推动经济转型升级、提质增效，为全市高质量发展提供有力的科技支撑。然而，相对于先进发达地区，防城港科技创新基础弱、底子薄，科技发展不平衡、不充分问题十分突出，科技创新支撑产业高质量发展动力不足。因此，必须更好地集聚各类要素，加大科技创新力度，不断强化产业支撑，在推动高质量发展上迈出新步伐。

1 防城港市科技创新工作成效

1.1 创新水平显著提升

近3年来，防城港市累计争取获得自治区级以上科技项目立项56项，实施市本级科技项目141个，全市科技研发经费占GDP的比重已超过1%，排名全区前三位。全市高新技术企业保有量为34家，同比2016年增长183%，科技型中小企业有101家，高新技术产业产值达664.19亿元，同比增长7.4%。

1.2 创新载体平台建设取得突破

强化科技创新引领作用，建成国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间2家，自治区级院士工作站2家、自治区企业技术中心11家、自治区级工程技术研究中心4家、自治区级星创天地3家、教授工作站3家，拥有自治区蹬羚企业2家，建成中科院老专家技术中心防城港工作站及北部湾产业研究院，建立自治区农业科技园区3家，推动高新区升级为自治区级园区。2016年以来，完成重大科技成果转化60多项，获“广西科技进步一等奖”1项、“广西科技进步二等奖”2项、“广西科技进步三等奖”7项和“广西技术发明二等奖”3项、“广西技术发明三等奖”1项。

1.3 企业科技创新能力稳步提升

防城港市发明专利受理量及每万人口发明专利拥有量增长率和完成率连续多年位居全区前列。

2 防城港市科技创新存在的突出问题

2.1 企业科技创新能力有待提高

很多企业普遍存在忽视科技投入和研发机构建设的问题，企业创新主体作用发挥较差。据统计，在防城港市规模以上工业企业安排有研发经费的不到10%，主要集中在“盛隆冶金”“金川有色”“澳加粮油”等企业，其中“盛隆冶金”一家企业研发投入占全市总额的90%以上。2019年全社会研发投入占地区生产总值的比重为1.07%，远低于全区实施创新驱动发展战略2%的规划目标。防城港市认定的企业工程技术研究中心、技术研发中心、企业技术中心、实验室等创新平台尚处于培育建设起步阶段。从微观上看，部分企事业单位认为企业科技创新平台建设只是一种管理模式的创新，不能产生直接经济效益，因此对此不够重视。

2.2 科技创新的投入和氛围不足

防城港市出台的鼓励科技创新政策措施不系统、不配套，实施不到位;科技投入不足。在战略新兴产业方面没能利用好相关政策;没有营造出重科技、用科技的氛围 [2]。

2.3 科技人才队伍实力较弱

防城港市仅有广西财经学院防城港校区一所专科学校及一所职业技术学院，并且与地方产业发展契合度低，无法为领军人才发挥才智提供基础型人才队伍，高新技术学科带头人难以产生。没有经费保障深层次、长期性、经常性的“产学研”合作和实施具体项目，“产学研”平台难以有效统筹和整合全市有关资源，仍无法弥补缺少高校和科研院所等先天不足。

2.4 创新创业基础薄弱

创新创业管理服务队伍人员有限，经验不足，目前更多的是忙于日常事务性工作，开拓引领能力有限。“双创”基地定位模糊，没有特色，没有“领头羊”企业，企业依靠科技创新成长的榜样效应不足。引进企业没有着力打造产业集群，未形成产业特色，在特色即优势的城市竞争年代，不利于城市竞争力的提升。

3 强化防城港市科技创新的重点措施

习近平总书记站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，放眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，要求广西在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，这既是巨大鼓舞，也是有力鞭策，为我们做好各项工作提供根本遵循 [3]。我们要深入学习贯彻习近平总书记对广西重要讲话和重要指示精神，坚定不移地贯彻新发展理念，准确把握功能定位，发挥防城港国际医学试验区、东兴试验区先行先试优势，更好地集聚各类要素，加大科技创新力度，不断强化产业支撑，努力在推动高质量发展上迈出新步伐。重点要做好以下4个方面的工作。

3.1 持续长期支持优势重点产业科技创新，强化产业科技支撑，提升传统产业企业创新能力

加快产业链与创新链融合。在产业优化升级上下功夫，紧紧扭住产业高质量发展这个“牛鼻子”，实现产业基础高级化，大力推进创新支撑产业高质量发展。

（1）培育壮大企业创新主体地位。实施“高新技术企业扩量提质增效示范工程”，做好科技型中小企业精准入库培育工程，在企业数量上扩大规模，在发展质量上着力提升。实施“瞪羚企业培育计划”，精准培育“专、精、特”新型企业，推动存量变革、增量崛起、变量突破。

（2）鼓励企业建设技术开发机构，增加研发投入，对企业研发投入给予补助。促进防城港市柳钢防城港钢铁基地和“盛隆技改”“津西型钢”“华昇生态铝”“金川铜合金”“中信新材料”“绿色碳酸钙”等重点产业跨越式的发展。

（3）落实政策，激发创新活力。完善财政科技资金管理办法，采用政府购买专业服务、加大科技资金后补助奖励比例，加大对企业的研发经费投入、知识产权转化、科技成果转化、研发人才团队的培养与引进等方面的扶持奖励力度。落实《防城港市支持科技创新若干措施》《防城港市产业发展创新创业人才奖励办法》等文件，确保相关奖励补助政策资金及时兑现。为创建新型产业体系，加强企业主体能力建设、推进“产学研”合作建设、人才交流战略体系等方面兑现鼓励政策，创新发展新动能产业，推动经济高质量发展。

（4）定期召開全市产业创新高质量发展大会，激励先进，鼓舞士气，并形成常设制度长期执行。

3.2 大力推进科技创新创业载体平台建设，夯实高质量发展的科技承载

（1）发挥科研平台驱动作用。引导支持企业与高校、科研院所合作，在战略新兴产业、有色金属新材料、生物医药等特色优势产业领域共建研发机构、创新联盟、重点实验室等各类创新载体，通过“科技+市场”实现资源优化配置及深度融合，共同攻克重大技术难题，面向高端铝产业、海洋产业、人工智能与大数据等领域，布局建设若干技术创新中心。开展科技成果转化、产业技术孵化工作，构建产业公共技术创新服务平台，推动经济高质量发展。

（2）主动引进大企业在防城港市建立创业服务机构，借力加速提升“双创”服务能力和聚集创客人才。采取“政府建设+专业化管理+市场化运作”的模式，招商、运营等具体事务全部由专业化投资公司承接。

（3）探索和完善“双创”基地运作管理机制，弱化绩效考核目标中关于面积及服务企业数量的指标要求，注重双创服务质量、入驻企业培育的考核，实行严格的企业服务管理制度，明确服务方向。

3.3 优化科技力量布局，创建国家创新平台，引领新兴产业高质量发展

（1）以创建防城港国际医学试验区自治区实验室为重要抓手，推进医学试验区科技创新工作，在生物医药特色优势产业领域创建国家重点实验室。借鉴先进省区如广东省实验室建设的成功经验，立足高起点、产业化，致力于建设重大科技应用设施和平台，打造生物医学前沿研究基地、临床应用基地、成果转化及产业化基地和高水平人才基地，推动生物医药与大健康产业高质量发展，成为北部湾科技创新、产业发展和医疗合作的样板，努力成为区内领先、国内一流的突破型、引领型、平台型一体的自治区实验室。

（2）灵长类实验动物繁育及开发研究是防城港发展医学医药产业的核心优势，也是打造自治区实验室的现实基础，依托这个资源禀赋吸引国内外顶级生物医学专家团队的目光，积极发展优质非人灵长类实验动物资源，逐步建立规模化、国际化的医学创新中心。同时，主动融入粤港澳大湾区生物医药产业创新链和产业链布局，在动物实验基地、大健康产业基地、道地中药材原料产业基地等方面争取资源整合及协同创新。

（3）借鉴广东省实验室先进管理方式和运行模式，探索符合防城港市实际的实验室建设机制，不断提升科技创新资金在财政支出中的比例，完善产业创新服务体系，依托技术创新驱动生物医药与健康全产业链高质量发展。着力培育生物医药与健康龙头骨干企业和创新型企业，加大对企业研发投入的支持力度，鼓励重点企业瞄准产业链关键环节开展核心技术攻关，围绕产业集群需求加强企业创新平台建设，推动医药健康创新成果从实验室走向市场，加快新技术、新产品转化应用。

3.4 提高政策服务能力，加大创新优惠政策受理业务

（1）进一步梳理涉企政策，改良政策措施，估算补助资金量，保障政策有效落地，组织政策宣讲，充分发挥行业协会作用，加强涉企政策宣讲解释。扩大政策的知晓度与影响力，帮助企业用足用好各项政策措施。

（2）加强对政策落实情况的统筹协调和督促检查，收集企业对政策实施的意见建议，开展政策措施实施的绩效评估。

（3）推行激励政策组合拳：改进科技项目组织管理方式，扩大研发创新自主权;加大高层次人才的引进和培育力度，鼓励打造“产学研用”一体化产业创新链;加强知识产权保护，加大科研人员成果转化激励和高水平科技成果奖励力度;弘扬科学家精神，加强科研诚信和学风作风建设。

（4）加大资源要素配置，引导金融加大与科技融合，强化政策扶持，加大对高新技术企业的融资支持，提高高新技术企业技术、产品市场竞争力，提高企业创新活力。

4 结语

“只有创新才能自强、才能争先”，我们要持续深入地学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，按照总书记指引的方向，坚定理想信念、砥砺革命意志，以永不懈怠的精神状态和“起步就要提速 开局就要争先”的奋斗姿态，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，下真功夫、真下功夫，拿出拼劲，迎难而上，全力以赴推动科技创新工作不折不扣地落实，为沿边民族地区产业高质量发展提供新的科技支撑和加速动力。

参 考 文 献

[1]广西日报评论员.在推动高质量发展上闯出新路子——认真学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神[N].广西日报，2021-05-01（001）.

[2]陈文斐.关于加快提升中小企业科技创新能力推动经济高质量发展的建议[N].本溪日报，2019-01-21（004）.

[3]陈贻泽，魏恒.奋力闯出新路子 展现新作为 迈出新步伐 彰显新担当 凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西[N].广西日报，2021-04-30（001）.