蒋若静 李泽伟 武文娟

近些年，越來越多的人认识到电子烟的危害，公共场所吸电子烟投诉在增加，但电子烟的监管存在盲区，导致基层的控烟执法者遭遇执法困境。不断有市人大代表、市政协委员提出议案、提案，推动电子烟监管“入法”。

在2019年初召开的北京市第十五届人民代表大会第二次会议上，孟令悦等13名市人大代表联名提出议案，建议将电子烟纳入控烟范围，让执法者有法可依。当前，电子烟管理的难点在于，电子烟处在灰色地带和管理盲区，即使有人在公共场所吸，管理者也无法根据相关规定提出硬性要求，更别说依据法律条款进行处罚。此外，从管理上看，和传统香烟比，电子烟产品类型多样，仍在不断演变，相对于电子烟的新情况，控烟法规存在一定滞后性，这些都给管理增加了难度。

伴随着国家相关部门相继发出的电子烟“线上禁令”，以及“禁止向未成年人出售电子烟”等通告的出台，在2020年政协北京市第十三届委员会第三次会议上，北京市政协委员朱良提交提案，建议市人大常委会在本市控烟条例中增加对电子烟管控的法规解释。

“电子烟的危害已逐步被社会认知，但监管仍存漏洞。”朱良表示，上述通告只管了孩子、没管住成人，只管了网上、没管住线下，只管了部分“吸”的人，没管另一半“闻”的人。同时，电子烟监管不“入法”，导致执行上的“死结”，没有法律依据，执法部门无法操作。要消除这个监管模糊地带，就需要立法机关与执法机关共同向前推进。

北京市东城区崇外街道综合行政执法队副队长蒋彬介绍：从2020年7月开始，控烟监督的行政执法权下放至街道和乡镇，实行属地管理。近一年来，我们确实接到过一些关于公共场所吸食电子烟的投诉，尤其是一些商场电子烟专柜的试烟行为被投诉较多。有投诉，想管，但只能劝。时下在一线执法中最需要明确规定，最怕的就是“模糊执法”。

北京市控制吸烟协会会长张建枢介绍：《北京市控制吸烟条例》在2015年施行，当时电子烟的问题还没有像现在这么明显，这个条例并未明确地将电子烟纳入管控范围。于是现在就有人钻空子，没有罚则，也存在监管漏洞。其实，国内有不少城市已经行动起来，像杭州、深圳、重庆、武汉、张家口、秦皇岛等一些城市在控烟条例方面修订得比较晚，但这些城市全部将电子烟纳入控烟条例的管理范畴。

今年5月，国家卫生健康委发布了《中国吸烟危害健康报告2020》，与2012年旧版报告相比，新增了“电子烟的健康危害”章节，该报告明确指出：有充分证据表明电子烟是不安全的，会对健康产生危害。

摘编：《北京青年报》2021年5月31日第A05版

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