赵全赏

（中国铁路哈尔滨局集团有限公司 货运部，黑龙江 哈尔滨 150006)

随着我国经济结构调整和产业升级进程的加快，煤炭、粮食、矿建等大宗物资运输的集疏运规模相对减少，日杂百货、小件商品等零散物资和高附加值物资的集疏运规模持续增加，贸易特征从“少品种、大批量、少批次、长周期”向“多品种、小批量、多批次、短周期”转变，集疏运方式已经从“远距离、高运费、站到站、单一性”向“短距离、低运费、门到门、混合性”转变[1]。 目前，我国铁路货场整体利用率不高，部分铁路货场甚至出现闲置的状况。因此，加速传统铁路货场经营管理方式转变进程，既是推动铁路向现代化物流转型的要求，也是改善铁路货场自身经营局面的迫切需要。在此，以中国铁路哈尔滨局集团有限公司(以下简称“哈尔滨局集团公司”)为例，对铁路货场资源运用思路和经营管理策略进行探讨，为我国铁路货场经营管理提供参考。

1 哈尔滨局集团公司铁路货场资源运用和经营管理现状

1.1 铁路货运量及铁路货场资源现状

哈尔滨局集团公司管辖范围包含黑龙江大部分地区和内蒙古呼伦贝尔市，主要货源含盖煤炭、粮食和木材等品类。黑龙江东部和内蒙古东部地区是哈尔滨局集团公司主要的煤炭货源地，煤炭运量占哈尔滨局集团公司装车总量的近1/2；黑龙江齐齐哈尔、牡丹江和绥化等地作为哈尔滨局集团公司的粮食货源地，玉米、大豆和大米是主要的粮食品类，粮食运量约占哈尔滨局集团公司装车总量的近2成；俄罗斯远东地区及西伯利亚地区是哈尔滨局集团公司主要的进口木材货源地，木材经内蒙古满洲里口岸和黑龙江绥芬河口岸进口至我国境内[2]。 2018—2020年，哈尔滨局集团公司货物发送量处于稳中有升的态势，其中铁路货场所承担的货物发送量约占货物发送量的30%左右，货场作用得以初步发挥；货物到达量由2018年的12 215万t跃升至2020年的16 065万t，处于稳步增长的态势，2020年铁路货场所承担的货物到达量约占货物到达量的40%。综上所述，哈尔滨局集团公司在保证货运量稳步上升的前提下，铁路货场的货运量均呈现稳中有升的态势，为有效盘活铁路货场和铁路专用线资源提供了有利条件。

截至2020年12月，哈尔滨局集团公司共拥有铁路货场300处，总占地面积达1 265.69 hm2。经审核评估，2020年铁路货场可用面积约为539.7 hm2，实际使用面积约为398 hm2，利用率约为73.8%，而铁路货场综合利用率仅为31.4%。其中，大庆车务段、鸡西车务段和哈尔滨车务段铁路货场利用率相对较高，七台河站、佳木斯车务段和绥化车务段铁路货场利用率相对较低。哈尔滨局集团公司的铁路货场以提供货物到发、中转、装卸等基本服务为主，而存储、配送、加工等附加业务尚未得到充分拓展，货场总能力及规模总体呈现边境地区和区域中心城市较高，内陆地区较低的格局。2020年哈尔滨局集团公司铁路货场规模统计结果如表1所示。

表1 2020年哈尔滨局集团公司铁路货场规模统计结果Tab.1 Statistical results of railway freight yard scale of China Railway Harbin Group Co., Ltd. in 2020

2020年哈尔滨局集团公司部分区域货场资源摸底清查统计结果显示，受黑龙江伊春、大兴安岭和内蒙古呼伦贝尔等地封山育林政策调整影响，铁路货场大多处于长期闲置的状态，少数业务量较大的货场由于施工改造或设备设施破损严重而无法正常使用。2020年选取铁路货场可用面积、出租面积、仓储规模、年度装卸量等指标进行加权计算得出的铁路货场资源综合利用率显示，2020年哈尔滨局集团公司铁路货场资源总体利用率达68%，与2019年相比同比增长6.2个百分点。受货场整体布局、城市交通规划、区域经济发展不平衡等因素影响，部分铁路货场的仓库、风雨棚、货物站台和集装箱堆场等设施均存在不同程度的闲置现象，整体增收创效能力仍有较大的提升空间。

1.2 铁路货场经营管理现状

近年来，哈尔滨局集团公司鼓励各铁路货场与市场和企业主动对接，加强内部“分工协助、分类指导”的力度，逐步形成一套集货物保管、分类、储存、运输和配送于一体的全链条贯通的铁路货场资源运用思路，并建立一支具有丰富的专业知识和管理经验的人才队伍。哈尔滨局集团公司通过推行拓展储运联动模式、创新港前仓模式、发挥区域分拨功能、促进多式联运协同发展等举措，整合优化闲置的铁路货场资源，并与港口和陆路口岸及大城市的货运枢纽站场签署合作协议，增强铁路货场的创收能力。

（1）拓展储运联动模式。自2018年以来，哈尔滨局集团公司与相关企业先后签署储运联动协议，有效实现货运增量与创收。2018—2020年，哈尔滨局集团公司加强与中铁特货运输有限责任公司、中国中化集团有限公司、云天化股份有限公司等6家企业合作，在新香坊、金山屯、绥化等6个货场优先推行储运联动模式，主要发送品类包含化肥、商品车、矿粉和食品等。2020年，铁路货场共发送商品车7 320台，化肥、矿粉和食品等物资约48万t，创收能力得以有效提升。

（2）创新港前仓模式。港前仓模式是指将相关物资在离港前先运抵港口附近的仓库进行存储，待确定买家后再装船离港的转运模式。哈尔滨局集团公司利用新香坊集装箱中心站的仓储优势，推行港前仓业务，将物资从相关企业的铁路专用线直接运抵新香坊集装箱中心站，并给予相关企业优惠政策。以厦门象屿集团有限公司(以下简称“象屿集团”)为例，2018—2020年，象屿集团在新香坊集装箱中心站共发送集装箱17 069车，集装箱运量再创新高。创新港前仓模式可以有效解决企业仓储难题，降低短途运输、装卸、管理等成本。

（3）发挥区域分拨功能。在“公转铁”政策和“一带一路”倡议等利好因素的引领下，哈尔滨局集团公司部分站段参与城市绿色货运配送示范工程建设。其中黑龙江哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和内蒙古呼伦贝尔等10座城市或地区的铁路货场先期融入绿色货运配送网络，哈尔滨俄仓供应链管理有限公司、哈尔滨路友物流有限责任公司和牡丹江珂青仓储有限公司等企业相继入驻铁路货场。2020年，铁路货场创收能力进一步提升。

（4）促进多式联运协同发展。黑龙江省和内蒙古呼伦贝尔市作为“中俄蒙经济走廊”东北通道重要的节点，哈尔滨局集团公司在着眼铁路货运转型升级和长远发展的基础上，依托新香坊、绥化、北安等集装箱运输功能，将铁路货场打造成为先进的多式联运枢纽，延伸多式联运服务链条，促进多式联运协同发展。2020年，哈尔滨局集团公司先后与中国远洋海运集团有限公司、中铁集装箱运输有限责任公司和黑龙江龙运集团股份有限公司等专业运输公司开展合作，共开行到港班列417列。

1.3 存在问题

为充分盘活铁路货场资源，稳步推进铁路货运向现代化物流转型，哈尔滨局集团公司自实施铁路货运组织改革以来，重点对铁路货场经营情况进行考核并收到初步成效[3-5]。然而，铁路货场仍然存在基础设施设备落后、资源分散、信息化程度较低和人员综合素质有待提高等问题，限制了资源的合理运用。

（1）基础设施设备较为落后。截至2020年12月，铁路货场原有的基础设施主要用于袋装和散堆装货物运输。随着铁路货运向现代化物流转型进程的不断推进，多元化的品类要求货场在提供传统储运服务的基础上，向流通加工、信息交互和物流金融等附加服务转型。目前，铁路货场中的货物站台、仓库、流通加工场地、装卸搬运工具、配送车辆等设施设备配置规模严重不足且处于年久失修的状态。另外，上述设施设备无法顺应现行的铁路货运技术标准，而且与公路运输、水路运输等其他运输方式无法有效对接，“最后一公里”衔接不畅的问题普遍存在。

（2）资源分散。哈尔滨局集团公司位于我国东北边陲，受地理位置和气候条件影响，每年第1季度和第4季度，空车资源和货运能力无法正常满足客户的货运需求。目前，现有的铁路货场位置相对分散，规模较为庞大，业务办理能力相对有限，无法充分发挥集约优势。随着黑龙江省公路物流园区项目的启动，资源分散成为哈尔滨局集团公司铁路货运向现代化物流转型所需要攻克的难题之一，铁路货场资源亟待有效聚合。

（3）信息化程度有待提高。哈尔滨局集团公司自2019年以来对铁路信息系统进行技术升级，信息传递效率得到有效提升。而各站段仍然按照业务类别对信息系统进行划分，采集的相关信息均为其自身的经营和运输指标等信息，社会宏观经济、产品供需关系和物流行业背景等相关信息的综合分析能力相对欠缺。目前，哈尔滨局集团公司缺少基于全程物流服务的开放式信息系统，货运信息无法形成涵盖市场需求、运输经营和发展定位的闭合回路。

（4）人员综合素质有待提高。目前，铁路货场作业人员年龄普遍偏大，不熟悉社会其他物流企业的运作方式，对铁路货运向现代化物流转型的思想认识相对不足，铁路货场作业班组缺乏具有先进物流理念和实战经验的人才，无法顺应铁路货运向现代化物流转型的趋势。

2 铁路货场经营管理策略

为充分发挥铁路货场效能，进一步促进铁路货场创收增效，亟需对铁路货场资源经营管理策略进行深入分析[6-8]。

（1）健全基础设施设备功能。一是根据市场战略定位和品类结构，铁路货场及相关基础设施设备应与多式联运发展方向相适应，实现铁路货场及相关基础设施设备向标准化高和通用性强的流通加工设备转型；二是在开展原料检验、产品加工、仓单质押监管、期货交割库等增值配套服务的同时，保证提供相关增值配套服务的设施设备功能齐全、技术先进，为入驻企业提供完善、便利的综合后勤保障服务；三是应积极争取政策支持，加大多式联运设施设备的更新换代力度，采取内部挖潜、动态调剂、弹性管理等措施增加铁路货场作业能力，并采取增设防尘网、抑尘装置、地面硬化等补强措施，改善运营环境。

（2）加大资源整合力度。为充分利用现有铁路货场资源，提升服务质量，促进铁路货运向现代化物流转型，需要以“一场一策”的方式重新分类定位，并重新确定铁路货场的经营模式。根据铁路货场的辐射范围和业务定位，重新对设备资源和人力资源进行评估，将综合评估等级较低的相关业务交由铁路物流基地代管或取消，铁路货场闲置率较高的设施设备转入铁路物流基地，相关员工也由铁路物流基地根据实际情况统一安排。此外，对铁路货场原有的基础设施进行改建及扩建以满足经营需求，加快铁路货场资源整合进程，增强铁路货场的创收能力。

（3）加快信息共享建设进程。2019年以来，哈尔滨局集团公司对各信息系统进行了升级，各子系统的数据得以有效传递，作业效率得以有效提升，基层单位的重复作业得以剔除。在此基础上，应进一步将货运相关信息系统与企业资源计划系统(ERPS)和企业管理解决方案系统(SAPS)等系统进行对接，满足企业随时掌握货物运输动态的需求。此外，中国铁路95306平台通过向客户提供网上交易、物品追踪查询、货物提取、仓储管理、个性化服务、电子支付、客户管理、代理商管理等电子商务服务，借助铁路运输管理系统，实现在途货物列车和随车物资的跟踪，及时获取相关信息，客户可以随时了解货物办理费用和受理、发送、到达等情况。

（4）加大服务队伍建设力度。铁路货场服务队伍应以开发现代化物流市场为导向，着眼于优化服务人员年龄和知识结构，将具有物流相关专业背景的青年人才，以集中学习、培训等方式引进服务队伍中。此外，还应组成专门的市场开发小组，根据铁路货场的区域经济特点，开辟货运物流市场，吸引有实力、有影响力的企业入驻，进而形成规模效应，达到提高铁路货场综合利用率的效果。

（5）政策适度倾斜以增加储运增量。一是参考市场价格走势，兼顾成本和发展方向，适度降低货场装卸费率，进一步让利于客户，提高铁路货场的市场竞争力；二是压缩仓储费用，给予适度价格优惠支持，采取扩大发送和到达仓储费用减免范围、延长免费暂存期限和双边改单边装卸费用收取等措施，吸引企业入驻铁路货场，进而达到稳固货源的目的；三是与政府及相关部门加强沟通，并与地方政府积极协调请求政策支持，铁路机车及车辆可以采取错峰开行的方式，避免城市交通高峰期造成拥堵，从而实现运量的增加；四是加强企业客户引导，对非铁路专用线企业到达货物，优先向铁路货场配送，当铁路货场能力不足时，再向共用线配送，优先受理铁路货场装车请求，并给予运力重点保障。

（6）加大铁路货场资源利用考核力度。一是大力采取规范收费、社会监督、检查整改等措施，着力提高铁路货场服务质量；二是严格落实收费公示制度，将铁路货物运杂费的全部收费项目、标准和依据在货运营业场所、网站等予以公告，并公布中国铁路95306服务质量监督电话、哈尔滨局集团公司监督举报平台二维码和电子邮箱等接受全社会监督；三是采取交叉互检、明查暗访等方式对铁路货场服务质量进行监督检查，通过货运设施和装卸机械按月实施的动态跟踪考核评价，对各站段进行量化考核和客观评价，并确定考评结果，按月汇总纳入各站段的绩效考核，发现问题及时整改。

3 结束语

随着“交通强国”战略和“公转铁”政策的持续推进，铁路货场的发展空间将得以有效拓展。铁路货场应加强内部“分工协助、分类指导”的力度，加快资源运用全链条贯通进程，通过完善基础设施设备功能、加大资源整合力度、加快信息共享建设进程和加大资源利用考核力度等策略，充分提升铁路货场服务能力，为促进铁路货运向现代化物流转型提供有力支撑。