陆益

[摘要]加强社区治理体系的建设是党的十九大报告的重要内容之一，是有效推动社会治理重心向基层下移的重要手段。社区治理体系化建设不仅是推进国家治理体系的重要环节，更是国家治理能力现代化的重要抓手。做好这项工作的关键在于推进党的组织建设和社区治理，将重心和服务不断向网格端、小区和居民拓展。具体来说，就是要坚持党建引领，以网格化管理服务工作为切入点，把支部建在网格、力量下沉网格、资源汇聚网格、活动融入网格，创新社会治理，着力打通基层治理堵点，提升城市社区治理效能。

[关键词]党建；网格；组团；发展

中图分类号：D63；D267 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）10-0016-03

近年来，嘉兴经济技术开发区立足实际、创新思路，主动应对基层社会治理新形势、新任务、新要求，全面深化新时代“网格连心、组团服务”工作，积极推动“需求在网格内发现、资源在网格内整合、服务在网格内下沉、问题在网格内解决”，进一步密切了党群干群关系，构建了网格化党群工作管理模式新格局。

一、深化“网格连心、组团服务”工作的重要意义

“网格连心、组团服务”工作，是网格化管理服务的迭代升级，是走好走实群众路线的重要抓手，是完善社会治理最基本、最直接、最有效的力量。

（一）深化“网格连心、组团服务”工作，是全面贯彻以党的建设引领基层治理的必然要求

近年来，我国在社会治理工作中不断探索和创新，渐渐形成了社会治理发展新“蓝图”。网格是治理的基础，服务是最好的治理，开展“网格连心、组团服务”工作，最大的特色和优势就是坚持党建引领，让基层党组织在基层社会治理和服务创新中找准自身的定位，发挥好广大基层党员同志的服务主体意识，让党旗在每一个网格中高高飘扬。

（二）深化“网格连心、组团服务”工作，是党员干部用行动来践行初心使命的有力载体

通过全面推行党员领导干部“包街、进社、入网格”、党员联户制度，以“责任田”的形式，让网格和党员群众联系起来，广大党员干部深入基层一线、直面矛盾问题，整合服务资源、提高服务能力，走访联系群众、开展初心宣讲，与广大人民群众面对面、心连心，一同推进各项决策部署工作能落到实效、结出果实。

（三）深化“网格连心、组团服务”工作，是推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化的有力举措

嘉兴是中国革命的起航地，“红船精神”一直激励着嘉兴儿女。开展“网格连心、组团服务”工作，是新时代践行初心、不忘使命的有效机制，是加强基层社会治理工作的重要平台，是党密切联系群众的有效途径。聚焦保障民生、助力发展、推动改革，以区域化党建为依托，以街道管理体制改革為重点，强队伍、赋职权、促减负，集中力量创新基层治理模式，全面开启基层党建工作新篇章[1]。

二、深化“网格连心、组团服务”工作的实践和经验

2019年以来，经开区大力推行“网格化管理、组团式服务”工作，坚持重心在基层、重点抓服务，不断加强基层组织建设、优化网格布局、增强网格力量、完善网格职能，基层治理水平得到有效提升。经开区制定了《关于深化新时代“网格连心、组团服务”工作长效机制的实施意见》，深入推进网格连心党建引领行动，形成了区、街道、社区、网格四级联动的工作格局，构建了“社区网格党支部、楼栋党小组”的网格化组织管理体系，最大限度激活社会管理网格的活力。

（一）坚持党建引领，实现“组织轨道”网格全覆盖

经开区积极创新网格管理模式，致力于把党支部建立在网格上，把党小组建设在“微网格”上，使党的工作能全覆盖各类社会组织和团队，实现“组织轨道”网格全覆盖。一是夯实网格划分这个基础。按照“点片结合、属地管理，分类指导、方便服务，健全组织、全面覆盖”的原则，根据基层社会治理“一张网”的网格划分，合理划分基础网格单元，将全区33个社区划分成188个网格、近4000个“微网格”，每个网格明确边界，编码统一，使地理信息能数字化呈现，构建全区联系服务群众的“一张网”。二是凸显社区党组织这个核心。开展“网格连心、组团服务”工作，关键在社区，核心在支部。要把社区党组织的核心地位凸显出来，全力做好网格内的社会保障、综合管理、党的建设、应急救援、社会救助等工作，由社区党组织班子成员“一对一”包干联系指导网格工作。三是紧扣网格党建这个关键。全面推行“网格+党建”组织模式，按照居住相近、便于管理、便于集聚、便于服务、便于活动开展的原则，科学合理设立网格支部，建立网格党支部、微网格党支部、党小组500余个。

（二）坚持资源统筹，实现组团服务力量全参与

目前，全区整合机关各级干部、基层党员，共配备网格员2311名，进一步深挖资源，突出组团服务，凝聚网格中各方力量，实现精准服务、集成服务。一是深化党员集成服务。网格是每一位基层党员发挥个人力量的前沿阵地，经开区不断深化党员联户制度，积极实施“六六群众工作制”，将在网格内的党员一起“网”进党组织的管理系统。网格内每名党员干部都有具体联系的群众户，开展连心走访服务活动，积极参与网格服务和社会公益活动，推动网格内志愿服务常态化，实现机关党员干部入网服务100%。全面启动实施“一编三定”在职党员、干部进村社服务活动，全区1856名在职党员、干部到居住村社报到并认领服务岗位，另有近7000名居住在经开区的党员干部参与到社区组团服务中，推动形成工作在单位、活动在网格、奉献双岗位的良好氛围。二是配强网格工作力量。按照“配强服务队伍、增拓服务资源、延伸服务触角”的工作思路，积极统筹整合“两代表一委员”、社区工作者、网格长、楼道长、居民代表、志愿者等社会力量，切实将服务人员力量、业务指导力量下沉至网格，精心打造网格管理服务队伍，目前共建立网格服务队358支9371人，进一步集中服务资源、扩大服务范围、提升服务能力，更好地满足群众日益增长的物质文化和精神需求。三是强化网格日常服务。大力推进资源下沉网格、服务进驻网格，采取集中性服务和经常性服务相结合的办法，为群众提供政策、技术、信息、文化等各类服务，定期梳理分析民情民意，摸清摸实群众需求，切实解决群众的揪心事、烦心事。截至目前，共走访群众21.1万户、企业和个体工商户2.4万户，解决问题1.3万条次。

（三）堅持机制落实，实现“吹哨联动”服务全天候

深化“网格连心、组团服务”工作，围绕个性化服务、精细化管理，不断提升服务的能力和水平。一是加强智慧支撑。与时俱进地运用信息化手段和工具，充分发挥综合“微嘉园”和指挥平台的作用，依托网格建档立卡，大力推行“15分钟党员服务圈”、为民办事全程红色代办等做法，党员随时保持“在线”状态，全天候在线倾听群众诉求，实现与网格内居民群众“心连心” “面对面”，打通服务群众的“最后一公里”。二是强化督查反馈。坚持群众满意导向，通过广大党员干部进网入格，通过召开“纳凉会”“板凳会”，面对面听取意见建议，心贴心解决问题诉求。对于群众需求，及时做好回应和解决，针对难点问题，进行现场答复和解释工作，并由所在主体和相关部门组建联合攻艰组，进行领办，限期解决，办理结果直接反馈到群众本人。三是注重机制建设。建立健全区、街道、社区、网格四级联动机制，坚持网格连心、党员连户、干部破难，形成问题清单、责任清单、破难清单，通过制定分级交办、按期反馈清单，解决群众需求。截至目前，全区网格流转处理各类信息20823条，办结20793件，办结率为99.85%。

通过多年实践，经开区在深化“网格连心、组团服务”，创新基层治理上做出了有益的探索，取得了一定成效。但从实际情况看，还存在一些迫切需要解决的现实问题。比如，网格内人员力量统筹配备与实际工作要求还存在一定差距，缺乏处理急难问题的实招、巧招。再如，一些党员干部仍然存在联而不深、联而不实、联而不勤的情况，工作整体实效性还不够明显，群众的获得感还不够强。这些问题都需要我们进一步加强工作指导，完善工作方法，切实予以解决。

三、深化“网格连心、组团服务”工作的思考

“网格连心、组团服务”既是一项全区性综合工作，也是一项关系万千群众的民生工作，因此要牢牢把握党的领导这一主心骨，健立建全以社区党组织为核心的治理体系，倡导基层党员干部牢记初心、不忘践行为民服务的宗旨，不断提高服务人民群众的能力和水平，努力把嘉兴经开区打造成为党群干群关系最融洽开发区。

（一）强化创新驱动，打造经开网格升级版

“网格连心、组团服务”工作必须与时俱进，不断创新，尊重基层党建的首创精神，深入挖掘基层工作的新鲜经验，创新基层组织设置，不断地加强社会治理能力和密切联系群众的服务方法。

一要在优化服务效率上下功夫。探索建设“吹哨联动”智慧调度中心，整合民生110指挥中心、综治联动中心、数字城管等平台，推动数据互联、平台融合，民政、公安、司法等部门职能在网格内联动联通，实现“一网全面覆盖、多线协同发力”。同时，通过日常走访录入、智能终端痕迹累积等渠道，收集党建活动信息、社区走访信息、部门共享信息，提供精准化、订单式服务，推行线上线下“派单、接单、跟单、评单”全链条服务。二要在优化网格划分上下功夫。尽管目前已经划分了具体网格和微网格，但部分网格依然存在范围过大或者过小、人员过密或过疏、任务过重或过轻的情况，要及时进行合理整合或细分，确保各网格工作的均衡。三要在打造服务品牌上下功夫。创新开展“网格+”管理模式，将党的建设、综合治理、应急管理、社会救助等工作与网格工作深入融合衔接，实现基层社会治理“上面千条线、下面一张网”。

（二）建强先锋队伍，跑出网格服务加速度

必须始终坚持党建引领，把增进党群干群关系、夯实共产党的执政根基当作工作的出发点，充分发挥好基层党组织听党话、跟党走的优良作风。

一要进一步调动多元力量。针对社会组织类型多样、构成复杂、党组织隶属关系不顺，社会组织党建动力不足，发挥实质作用难等现实问题，进一步解放思想，推进社会组织党建管理体制创新，强化治理理念，在现有“党委领导、组织部门抓总、两新组织党工委具体负责”的管理体制基础上，构建“多元参与、多向互动”党建管理体制[2]。二要进一步提升工作能力。健全党员干部、网格长、网格员常态化培训机制，以群众工作为重点，以实际应用为导向，科学制订培训课程，定期开展理论培训、业务培训和技能培训，不断提升防范风险、化解矛盾、服务群众能力。三要进一步激发工作活力。将党员干部联系党员情况作为党员干部日常监督和年度考核的一项内容，以考核奖惩压实责任，推动工作落实。制定《干部联系党员工作手册》《党员联系群众工作手册》，党员联系群众实行双向打分评定，党员给联系群众打分，作为群众参与各项评选的重要依据；群众给党员打分，作为党员评议、评先表优的重要依据，种好“网格党建责任田”。

（三）坚持健全机制，形成社会治理微闭环

深化“网格连心、组团服务”工作必须寓管理于服务之中，紧扣“网格一盘棋”的要求，有效回应百姓诉求、化解矛盾问题，提升治理水平，夯实平安基层基础。一要建立健全多元化的联系机制。要在线下全覆盖的基础上，以信息化为支撑，充分利用好“微嘉园”移动服务平台，以及微信、微博等载体，让群众通过手机及时发布各类需求，多维度对接群众需求。通过线上、线下多渠道与群众连心，做到群众的需求和信息及时精准掌握到位。二要建立健全“准入退出”管理机制。目前经开区经许可纳入网格管理的包括政法、组织、宣传、信访、统战、公安等部门的36个事项。落实机制建设、数据交换、经费整合、业务培训、监督考核“五同步”的要求和事项退出机制。三要建立健全“分级分类”的办理机制。网格工作人员对收集、发现的事件要分门别类进行汇总梳理，对各社区能自行解决的，第一时间解决到位；对各社区无法自行解决的要逐级上报，街道一级由街道社会治理办公室汇总梳理、区一级由区社会治理综合指挥服务中心汇总梳理，再交由事项对应的职能部门进行分工处置，办理结果由当事人作出评价，形成事项办理闭合环路。这种管理模式能够让组织者有机会转换立场，站在被服务者的角度，更加充分地了解其各项服务需求，更好地满足被服务者进而提高组织的整体效益，增强组织竞争力[3]，推进基层社会治理精细化、长效化、常态化。

参考文献：

[1]朴成哲.深化城市党建 创新社会治理[J].新长征，2020，（11）：60-61。

[2]梁特光.基层社会组织党建管理体制创新研究——以温州为例[J].中共四川省委党校学报. 2020，（02）：71-77。

[3]张韵，徐悦.以“网格”精细化管理——推动江苏市域社会治理现代化[J].青年与社会. 2020，（26）：137-138。