刘威

习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”2020年7月，习近平总书记视察吉林时强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。”加强基层治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，才能形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动、共建共治共享的社会治理格局。要做好基层社会治理这篇大文章，就要坚持以党建引领推动基层社会治理创新，这是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，也是破解基层社会治理困境的要求。

党的十八大以来，基層社会治理呈现多元化、复杂化，基层党组织在强化自身政治建设的同时，必须把党建工作与加强基层社会治理能力紧密结合起来，使基层党组织在基层治理的主导地位得以增强，打造更具活力的基层社会治理共同体，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务能力，让问题解决在基层，矛盾化解在基层，让群众有更多的归属感、安全感、幸福感、获得感。随着社区治理水平稳步提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体才会尽早形成。

夯实基层治理的组织基础——建强战斗堡垒。基层治理要靠基层骨干以及基层党组织这个“龙头”来实现。一是加强党的组织建设。基层党组织担负着基层社会治理的重要任务，是联系党和群众的纽带，必须坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面，使基层治理始终沿着正确方向健康发展，不断把组织优势转化为基层治理优势。二是加强党的作风建设。基层党组织要不断改进工作作风，持续整治群众身边的“微腐败”问题，坚决纠正、严厉整治损害群众利益的行为，以惩治腐败的实际成效取信于民。三是选好基层党组织带头人。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，不断强化党员干部的模范引领作用。

巩固基层治理的群众基础——完善居民自治。良好的社会治理之道在于尊重人民尤其是劳动人民的主体性和创造性，要不断完善居民自治，发挥人民群众的主人翁精神，激发其活力，这样才能建立牢固的群众基础。一是畅通群众参与渠道。要充分发挥基层党组织的政治功能，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，不断把党的政治优势转化为基层治理优势，切实把群众和各类组织团结凝聚在党组织的周围，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治格局，推动基层社会治理创新发展。二是激发群众参与意愿。着力解决好人民群众身边的热点、难点问题，让群众感受到基层自治的优势与实惠。突出便民服务的功能，搭建群众乐于参与的活动载体，提高群众参与治理的积极性。三是提升群众参与能力。通过多种途径培育公众积极参与社会治理的责任意识，让群众明白在社会治理中该做什么、能做什么、怎么做。充分发挥乡规民约、公序良俗在基层治理中的积极作用，解决法律够不着、道德管不住等问题，推动各类组织积极协同、群众广泛参与基层社会治理工作。

强化基层治理的法治基础——全面依法治理。法治是调节社会利益关系的基本方式，是市场经济国家进行社会治理的基本准则和手段。一是加强法治教育培训。引导广大党员干部树立法治理念，增强运用法治思维和法治方式协调利益关系、处理基层事务、化解矛盾纠纷的能力水平。广泛开展群众性法治文化教育活动，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。二是强化基层法治力量建设。充分发挥司法所、法律服务站、法律顾问的职能作用，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。三是健全矛盾纠纷多元化解机制。拓宽第三方参与矛盾纠纷化解的制度化渠道，增强化解社会矛盾的实效。加大信访排查化解力度，落实好网格化服务管理和领导包案制度，推动矛盾由事后处置向事前防控转变。四是维护法治尊严。强化社会综合治安防控，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪行为，提升群众安全感。

深化基层治理的德治基础——坚持以德化人。道德是一切良治善治的基石。在创新构建乡村治理体系建设的过程中，必须加强德治“春风化雨”的作用，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素。一是不断挖掘文化资源。推动社会主义核心价值观与村规民约、群众文化活动、农村思想文化阵地融合，深入挖掘基层优秀传统文化资源，结合时代要求继承创新，强化道德教化功能，推动优秀传统历史文化成为凝聚民心、增进团结、促进和谐的精神力量。二是强化德治载体建设。以文明村镇、“四好村”创建为抓手，深入开展先进典型评选活动，以正向引导激发群众向上向善内生动力。结合实际情况，开办道德讲堂、文化礼堂等德孝主题活动，加大优秀家训家风的传播力度，制定一批贴近生活、务实管用的优秀村规民约。实施公民道德工程，推进乡村诚信文化建设，引导群众爱党爱国、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。三是夯实文化服务基础。充分发挥乡镇文化站的辐射带动功能，加强对文化站的管理和利用，建设管理好文化人才队伍，不断提高乡镇文化干部综合业务素质，鼓励农村民间艺人、文化能人开展文化活动。深入实施文化惠民工程，推动优质文化资源向基层延伸，不断满足群众多样化精神文化需求。

拓展基层治理的工作基础——加强统筹协调。做好党建引领基层治理工作，需要整合各方资源，凝聚各方力量，全面落实“一盘棋”理念。一是构建大党建工作格局。牢固树立“大党建”意识，进一步加强党建工作部门的协调配合，做到优势互补、资源共享、互动并进，努力构建党建工作一体化发展格局。坚持将党建工作贯穿于业务工作的全过程，以党建把握方向、以党建引领发展，激发党员干事创业的动力和活力，做到党建工作有声有色、有形有效、务实管用。二是加强党建领导小组的统一领导。坚持纪委监委、组织部、宣传部、政法委、统战部等党建工作部门各司其职、各负其责原则，充分整合各部委资源，真抓实干做好基层治理工作。三是强化典型示范带动作用。深入挖掘好的经验做法，加大优秀案例选树力度，充分调动基层创新开展党建引领基层治理的积极性。加大对先进典型、特色亮点和经验做法的宣传，形成遍地开花、竞相发展的格局。

责任编辑/李   艳