王希

巡视是党内监督的战略性制度安排，巡察是巡视工作的延伸，是巡视监督的拓展。高校是全力培养社会主义事业的建设者和接班人的主阵地，是落实立德树人根本任务的排头兵。打通全面从严治党“最后一公里”，高校巡察是必行之举。做好高校巡察工作，在全面贯彻巡视巡察工作方针、落实政治巡察要求、坚守政治巡察定位的前提下，不断完善组织机构、加强制度建设、优化内控机制，是推动高校巡察工作高质量发展的有力保障。

一、精心谋划起点，自上而下组织有力

高校的巡察机构主要由巡察工作领导小组、巡察工作办公室构成，是高校巡察工作高起点谋划、高标准要求、高质量推进的组织保障。

巡察工作领导小组是领导学校党委巡察工作的议事机构，领导小组组长由学校党委书记担任，或党委书记和校长同时担任双组长，副组长一般由学校纪委書记担任，成员由学校相关职能部门主要负责人担任，领导小组定期向学校党委常委会汇报巡察工作。有的高校巡察工作领导小组采用席位制，从源头上明确了成员权利的授受关系，既可有效避免因职务变动出现代表空缺、补选不及时的现象，同时又督促成员主动把自己摆进去，将巡察工作作为分内之事主动思考、主动工作。有的高校巡察组成员对被巡察单位进行分工负责，从动员部署到反馈整改全程跟踪指导;有的高校邀请领导小组成员出席巡察组成员培训会，从党建、意识形态等各自业务涉及的领域需要关注的重点问题入手，为巡察组成员进行业务培训。

巡察工作办公室是学校党委巡察工作的执行机构，有的高校已经设置为独立建制处级单位，有的高校与纪委办公室、监察处合署办公，设置单独的科室，配以从事巡察工作的专职人员。在每一轮巡察工作的筹备阶段，巡察工作办公室将根据工作计划、结合实际情况拟定的被巡察对象、各巡察组成员名单提交巡察工作领导小组审核把关，协调组织人事、纪检监察、财务审计、资产后勤等相关职能部门提供被巡察单位相关材料，对巡察组成员和被巡察单位进行动员，对巡察组成员进行集中学习培训，将党中央决策方针和指导性文件以及学校在党建、思政、纪律、财务、师德师风等方面的各类重要制度文件进行汇编，为巡察组提供自学资料。有的高校校级领导亲自担任巡察组组长，有的高校校级领导出席被巡察单位动员会，有的高校纪委书记带队走访被巡察单位、逐一与巡察组组长谈话，讲政策、提要求、把方向、定策略，为巡察组迅速打开局面、被巡察单位正确面对巡察工作奠定了良好的基础。

二、突出任务重点，制度保障完善周密

在巡察工作方案制定过程中，按照中央、教育部巡视工作规划及学校巡察工作规划，结合中央巡视工作领导小组办公室最新政策，确定巡察工作任务，拟定巡察观测点。对于巡视总的任务来说，从“六个围绕一个加强”发展到“四个落实”;对于每一个单位、每一轮巡察来说，又必须准确把握不同领域、不同层级、不同阶段的特征，具体问题具体分析，抓住主要矛盾，提高政治监督的精准性实效性。有的高校在2020年巡察任务中及时增加了对新冠肺炎疫情防控工作概况、扶贫工作的组织和成效、“双一流”建设情况的监督监察等内容，巡察重点任务和巡察观测点动态更新、不断完善的机制已经形成。

加强巡察人才库建设，配备专职巡察组长，将参加巡察工作的情况作为现任领导干部考核考评、新任领导干部选任工作中的参考指标，有利于巡察组选调到优秀的干部，也有利于为组织搭建培养锻炼干部的重要平台。

三、抓好时间节点，紧跟巡察了解全程

抓好时间点，通过具体工作的开展带动整体工作推进。巡察工作办公室应当做好相关各项统筹及协调工作;对各巡察组听取汇报、查阅资料、个别谈话、列席会议、组织座谈会、走访调研等工作的开展情况要有动态掌握;到巡察组进行中期走访检查，以现场办公的形式为巡察组解答疑问、解决问题，对巡察了解阶段发现的重要问题和信访线索交换意见。巡察反馈后，巡察工作办公室应做好巡察发现的重要问题和信访线索的移交工作，督导被巡察单位召开专题民主生活会、制定整改方案和整改台账，对整改情况进行跟踪，组织开展整改情况汇报和整改成效评价，适时组织开展巡察整改“回头看”。

巡察工作办公室应重点做好巡察组联络员的培训工作，将巡察全过程归纳为一个个时间节点，逐一进行详细说明，使联络员工作要求明确化、过程具体化、操作流程化。这样通过一名专职身份的联络员带动各组兼职身份的联络员，又通过各组联络员带动各个巡察组，既有效保证了巡察工作办公室与巡察组之间的沟通协调、上传下达，也充分保证了各巡察组内部各项工作环环相扣、没有疏漏。

四、回应关注焦点，不断优化内控机制

高校的巡察组大多没有固定编制人员，巡察组成员多为临时抽调且初次参加，如何开展巡察工作是被抽调人员最关注的问题。巡察工作办公室要在总结过往经验、结合本校实际的基础上，对标中央巡视工作领导小组办公室最新要求，不断调整完善巡察工作通知、公告、谈话提纲、情况报告、问题底稿、反馈意见等巡察各阶段所需的工作文件模板，汇编成巡察工作操作手册或工作指南，为巡察组开展工作提供参考书、工具书，让巡察组每一项工作的开展都有章可循，自觉在规范化、程序化的轨道上运行。

高校巡察机构均为近两年内成立的新机构，在开展业务工作的同时要注重自身内部控制制度的建设，及时制定本单位的公文、财务、资产、用印、档案、消防、考勤、学习等各方面的内控制度，避免新机构、新人员一头扎进业务工作，而忽视内控制度建设的“灯下黑”情况。巡察工作办公室还应做好学校巡察工作领导小组会议记录、会议纪要，做好巡察工作的舆论宣传、大事记编撰工作，做好各类数据的汇总分析和统计上报工作，做好本单位和巡察组材料的归档工作，做好本单位的财务预算、决算工作，做好巡察工作中的疫情防控相关工作，为扎实稳妥推进巡察工作提供基础性保证。

高校巡察工作正在从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，高校党委要始终坚持全面贯彻巡视巡察工作方针、始终坚持落实政治巡察要求、坚守政治巡察定位，高校巡察机构要不断完善组织机构、加强制度建设、优化内控机制、提高巡察质效，推进巡察工作高质量发展，在高校坚持办学正确政治方向、建设高素质教师队伍、形成高水平人才培养体系过程中更好地发挥监督保障执行、促进完善发展的重要作用。

（作者单位：吉林大学纪委办公室、监察处）

责任编辑/柳   絮