庞学忠

(陕西省延安市宜川县河道和水库管护中心，陕西 延安 716200)

1 宜川县内河流基本情况

黄河宜川段位于黄河大北干流晋陕河段下游，以黄河水面中为界，右岸为宜川县，对面有山西省吉县、乡宁县。呈北至南流，北自延川冯家洼流入宜川境内(泥儿村)，经壶口、圪针滩、哈蟆滩、舌头岭，南至集义镇流湾头(舌头岭)，出宜川县境，在宜川流程约56.2 km，河岸均宽约400 m，水面均宽约200 m，平均比降2‰；宜川县内河流有云岩河、仕望河、鹿川河、白水川河、如意川河和猴儿川河六条主要河流，属黄河一级支流，平行排列，由西向东注入黄河。河流上游流势较缓，下游流势急，冲出深槽状。且诸河流上游河床浅，淤泥多，河两岸植被较多，下游成深槽状，岩石多，河两岸植被较少。

2 黄河宜川段河道采砂现状

宜川县采砂活动开始于上世纪90年代，起初采砂活动主要为沿河群众开采砂石用于自身房屋建设，可采区一般选在水流平缓的河段凸岸，有较平坦的河滩可作为临时出砂点和交通运输道路，这一时期采砂规模小，可采区少，采砂期短。从2012年起，随着建筑市场繁荣，砂石的需求量越来越大。河道采砂投入少，利润高，另外沿黄公路的开通，道路运输更加便捷，这给河道采砂带来了极大便利，晋陕河段沿黄县市采砂场极具增多，伴随出现了非法采砂乱象。

2018年6月，在水利部及黄委的督导下，经陕西省及宜川县政府、水利、河务部门的共同努力，按照“逐段逐户排查”原则，从砂场位置、采砂船只数量、采砂堆放量、有无采砂许可证等方面，全面摸清了河道砂场状况，全县共发现砂场采砂点20处、采砂船72条、砂堆14处、临建房屋197间、钢丝缆绳86根。

截止2018年7月11日，黄河宜川段20处采砂点全部关停，72条采砂船全部撤离河道上岸，由交通局海事处进行封存管理，清理沙子17.07万 m3，回填沙坑、平整场地20处，拆除洗沙设施8处(其中，大型洗砂设施2处，小型洗砂设施6处)，切割大船3艘、小船11艘，拆除临时建筑房屋197间(其中，沿黄公路建设遗留房屋48间)，切割秦晋峡谷砂场钢丝、缆绳86根，清理沿黄公路路边堆砂1.3万 m3，采砂整治工作全面完成并顺利通过省市和水利部验收。

根据资料收集，2019年度宜川段设置采砂区6处，可采区总面积3.94 km2，总长度为34.76 km，年度采砂控制总量为30万 t(见表1)。

表1 2019年度黄河宜川段可采区划分成果

3 河道采砂中存在问题分析

河道砂石是河床的重要组成部分，也是基础设施建设的物资资源。黄河河道采砂历史悠久。河道采砂将河床粗砂抽走，可减轻河床淤积，疏浚河道，让主河流按设计的流向，疏堵结合，既可满足河道治理需求，又能满足当地经济发展需要。但随着经济的飞速发展，其建筑市场对砂石料的需求量也越来越大，使得黄河宜川段的采砂管理面临严峻的考验，采砂管理任务艰巨。目前，采砂管理存在一系列主要问题。

3.1 破坏黄河生态环境

采砂过程往往存在行为不规范现象，产生的含油废水，未经处理就近排入河道，影响水质，污染环境。

3.2 破坏河道形态

非法无序的采砂破坏了河床形态，对两岸交通设施等涉水工程造成安全隐患，破坏河道的原有形态，改变了局部河段泥沙的平衡，引起河势的局部变化，导致两岸滩地沉降、坍塌，对局部河段的河势稳定带来了不利影响。

3.3 采砂管理不规范

河道管理工作线长、面广，工作任务繁重，而河道管理单位监管力量薄弱，缺乏必要的执法经费和设备，在一定程度上制约了河道采砂管理工作的有效开展。现状采砂管理综合能力与管理要求尚存差距，有待提高和加强。

3.4 采砂户法律意识、责任意识有待提高

采砂户依法办理采砂手续的意识薄弱，采砂许可制度不完全落实，许多采砂户不办理或拒绝办理采砂许可证；采砂户法律意识淡薄，不按规定开采期、开采界限、开采量进行开采。采砂户安全意识淡薄，在采砂期间没有严格规范地按照采砂作业要求进行采砂，防护措施没有落实到位，存在安全隐患。

4 采砂中的环境保护措施分析

因此，要在确保黄河流域生态安全的前提下，科学合理地开采利用砂石资源，通过编制采砂实施方案，科学划分禁采区、可采区和保留区，合理确定采砂控制总量，保护好流域生态安全，促进流域高质量发展。在采砂过程中应采取如下生态环境保护措施：

(1)不得在规划的饮用水水源地进行砂石开采，确保沿河群众的正常生活用水不遭受破坏。洗砂污水不得直接排入河道，使水质变坏，影响河内水生物的生存和繁殖。严禁弃料在河床内堆积，阻塞河道使水流不畅，危及水生物的生存，或壅高水位形成溃决，破坏河床、影响河道行洪安全。

(2)采砂和筛分不得在夜间进行，筛分场应距村庄、居民点、旅游景点、公路一定的距离，并配置消音、除尘设施，或在临村侧或居民点侧修建隔音墙；拉砂车辆应按照规定的路线行驶，配备专用洒水车，运砂道路及场区要随时洒水，保持湿润；料场要覆盖或洒水；沿旅游线路及公路的采砂场及筛分场，应建设环保型围墙，场区内砂石料堆体不高于3m，并采用绿色防护网覆盖，围墙周边应种植绿化带，不得影响旅游线路和高速公路沿线的自然景观。

(3)不用的砂场要进行生态恢复，砂堆要进行覆盖。同时在采砂过程中，应注意采用必要的环保生态措施，尽可能减少对河道的扰动，以保护重要鱼类及珍稀水生动物。

(4)采砂企业要合理设置采砂流程，确保河床纵向比降合理、横向平整，预留高度、宽度合理的拦沙坎，形成范围合理的景观水面。在开采过程中要对开采深度加强检查和管理，以免超深开采对河势变化带来不利影响。

(5)在作业期间要注意保护河道环境，防止机械故障和安全事故对河道造成污染。采砂机械漏油时应及时撤出河道管理范围并清理油污。作业尽量不在晚间进行，并在采砂区域设立“采砂区”、“禁止游泳戏水”等警示牌，预防发生意外事故，减少对周围居民的影响。

(6)建议管理单位在采砂方案实施过程中，树立标示牌，明确采砂区域及禁采区域。加强对河道纵、横断面和洪水期采砂河段河床演变监测。在日常监管过程中注意观察并收集采砂区河道地质资料、各砂场砂粒级配试验资料，与水位站管理单位建立协作关系，互通信息。

(7)建议管理单位强化采砂监管信息化手段，积极运用无人机、GPS定位、视频监控等现代信息技术，提高监管效能。砂场输电线路的架设必须符合电力部门的有关规定。

(8)加大河道管理、河长制、湖长制的宣传，教育引导群众监督举报，鼓励公众参与河道生态建设。

5 结语

总之，无序的采砂活动会破坏黄河的水生态环境，局部的河道地形改变又会造成河道水流流态和泥沙输移发生变化，对水生生物的栖息、繁殖条件产生重大破坏，采砂作业也会造成水体悬浮物浓度增加，水体二次污染等影响。另一方面，黄河河道采砂管理若片面强调生态保护，简单采取“一禁了之”的做法，搞“一刀切”，势必造成砂石资源短缺，砂石价格暴涨，基础建设成本大幅提升，所以要因地制宜，针对宜川县河流生态现状和采砂过程中存在的一系列问题，在采砂过程中制定切实可行的环境保护措施，为黄河流域高质量发展保驾护航。