郑国富 于敏

摘 要：中国自2001年加入WTO以来，农产品出口贸易持续高涨，国际地位提升，出口市场拓展，产品种类丰富，竞争优势增强;但仍存在着出口规模较低，国际影响力有限，市场结构不合理，产品附加值不高，国际产能合作不足等问题。深入推进农业供给侧结构性改革，提升出口规模;拓展国际市场与产品种类，优化市场格局与产品结构;借鉴国际农产品进口管理制度，强化产品质量全流程监管;深化农业领域国际产能合作，升级打造农业全产业链，实现我国农产品出口贸易高质高效新发展，构建农产品贸易强国。

关键词：中国农产品;出口贸易;“一带一路”;国际竞争力

2001年中国加入WTO开启了全面融入和深度参与经济全球化进程，农产品是对外贸易重要构成。2007年《中央1号文件》首次提出农业“走出去”战略;2017年5月中国农业农村部联合商务部、外交部、发改委发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，成为了深化农业国际产能合作发展的行动指南;2019年11月19日国务院发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，为推动农产品出口贸易高质高效发展明确了方向与目标。2020年新冠疫情全球蔓延，给世界经济与贸易发展带来巨大冲击，加之贸易保护主义抬头，中国农产品出口贸易发展面临严峻挑战。

一、中国农产品出口贸易发展的时空演变及特征

（一）规模持续增扩与国际地位提升

根据联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）资料显示：2001年中国农产品出口贸易金额为159.73亿美元，占世界农产品出口贸易总额的3.33%，排名第11位（见图1）。2001—2008年中国农产品出口持续高涨，但世界排名持续徘徊。2009年受世界经济危机与全球农产品贸易下滑影响，中国农产品出口微降2.53%。2010年农产品出口止跌回升，复苏增长24.74%。2018年农产品出口贸易金额再创新高。2019年农产品出口贸易微降0.88%，占世界农产品出口贸易总额的4.94%。2020年中国农产品出口貿易金额为760.34亿美元，同比下降3.24%，世界排名第5位，仅次于美国（1586.32亿美元）、荷兰（1115.68亿美元）、巴西（876.14亿美元）、德国（843.96亿美元）。

（二）合作伙伴增扩与市场多元化

2001—2019年中国农产品出口对象以亚洲地区为主，各年份占比均在六至七成，但总体趋降;其次为欧洲与美洲，占比稳定;非洲和大洋洲占比偏低，总体缓升。2019年中国农产品出口世界各大洲地区格局特征表现为亚洲（65.93%）、欧洲（14.81%）、美洲（12.81%）、非洲（4.58%）、大洋洲（1.87%）。

2001—2019年中国农产品出口国别（地区）数量大幅拓展，市场集中度总体趋降。2001年中国农产品出口贸易金额前十位伙伴及占比为日本（35.79%）、中国香港地区（11.81%）、韩国（10.25%）、美国（7.65%）、德国（3.12%）、马来西亚（2.34%）、印度尼西亚（1.77%）、俄罗斯（1.54%）、新加坡（1.37%）、英国（1.32%），合计76.94%。2019年中国农产品出口前十位伙伴及占比为日本（13.18%）、中国香港地区（12.17%）、美国（8.25%）、越南（6.92%）、韩国（6.30%）、泰国（4.72%）、马来西亚（3.84%）、印度尼西亚（3.33%）、中国台湾地区（2.77%）、菲律宾（2.65%），合计64.13%。随着2010年中国—东盟自贸区实施与深化，2012年东盟首超欧盟成为我国农产品出口第一大地区市场，占比由2001年的8.17%攀升至2019年的23.65%，东盟国家在我国农产品出口前十位合作伙伴中占据五席。2020年上半年中国对日本、中国香港地区、美国、越南、韩国前五位市场农产品出口贸易均呈下滑态势，降幅分别为8.45%、12.75%、1.34%、4.32%、7.93%。

（三）产品种类拓展与结构优化

2001年中国农产品出口前五大类为HS03（鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物）、HS16（食品;饮料、酒及醋;烟草、烟草及烟草代用品的制品）、HS07（食用蔬菜、根及块茎）、HS20（蔬菜、水果、坚果或植物其他部分的制品）、HS10（谷物），占比为16.22%、12.81%、10.93%、9.37%、6.48%，合计55.81%。2019年农产品出口前五大类为HS03、HS07、HS16、HS20、HS08（食用水果及坚果;甜瓜或柑橘属水果的果皮），占比为15.87%、13.14%、11.76%、9.98%、7.93%，合计58.68%。2001—2019年期间除2005、2006、2007、2008年外，HS03雄居首位;2001年中国位居世界HS03出口第三位，仅次于挪威和美国;2009—2019年中国跃居并蝉联榜首。

以联合国商品贸易统计数据库《商品名称及编码协调制度（2017）》6位为基准：2001年中国农产品出口贸易产品种类数量为679种，金额超1亿美元为42种，前十位产品占比合计28.54%;2019年中国农产品出口贸易产品种类数量增至814种，金额超1亿美元增至161种，前十位产品占比合计18.93%。2019年中国农产品出口前十位产品为HS030743（冻鱿鱼）金额20.07亿美元，占比2.55%;HS070320（大蒜）金额19.91亿美元，占比2.53%;HS210690（未列名食品）金额17.59亿美元，占比2.24%;HS071239（干香菇）金额16.54亿美元，占比2.10%;HS200599（未冷冻蔬菜及什锦）金额15.11亿美元，占比1.92%;HS160419（冻罗非鱼）金额15.11亿美元，占比1.92%;HS080810（鲜苹果）金额12.47亿美元，占比1.59%;HS210390（混合调味品）金额11.22亿美元，占比1.43%;HS230990（动物饲料）金额10.97亿美元，占比1.40%;HS160232（鸡肉）金额10.70亿美元，占比1.36%。2020年上半年中国农产品主要类别及具体产品出口均呈现下滑态势，HS03、HS16、HS07、HS10下降19.61%、11. 78%、4.75%、6.95%，HS20增长3.32%;有465种农产品出口出现不同程度地下滑，其中，HS030743（冻鱿鱼）锐减17.83%;HS070320（大蒜）跃居首位，增长38.20%;HS220710（酒精浓度80%以上的未改性乙醇）金额1.54亿美元，飙涨36倍。

（四）优势农产品出口占据主体

2001—2019年中国农产品显示性比较优势（RCA）总体趋降，均为比较劣势，2001年中国农产品RCA值为0.77;2019年下降至0.37，美国、荷兰、德国、巴西农产品RCA值为1.08、2.25、0.66、4.29。2001年中国农产品出口贸易中极强竞争优势、较强竞争优势、中度竞争优势、比较劣势产品种类数量为114、42、60、463种;金额占比为59.29%、15.57%、11.20%、13.94%，竞争优势产品合计86.06%。2019年极强竞争优势、较强竞争优势、中度竞争优势、比较劣势产品种类数量分别为70、65、69、610种;金额占比为31.28%、22.43%、18.12%、28.16%，竞争优势产品合计71.83%。中国农产品出口贸易仍以优势产品为主，但总体趋于下降。

二、中国农产品出口贸易发展中存在的主要问题与掣肘因素

（一）总量规模有限，国际竞争力不强

自2009年以来中国已连续11年蝉联世界货物贸易出口榜首，2019年占比达13.32%，但农产品出口贸易发展滞缓，在世界中占比低，仅相当于美国农产品出口规模一半，近年来中国农产品出口贸易增速趋缓，逆势下滑，排名止步不前，发展质量不高。农产品占全国外贸出口总额比例由2001年的6.00%降至2019年的3.14%，远低于美国、荷兰、德国、巴西的9.20%、19.17%、5.63%、36.48%。我国农业资源丰富、种类多、产量大，农产品出口占国内总产量比重偏低，2019年鲜苹果出口仅占全国总产量的2.29%。中国在世界农产品出口贸易前十位产品中占比低，影响力弱，缺乏一批具有较强国际竞争力的明星产品，美国与巴西大豆出口贸易金额均约200亿美元，印度尼西亚棕榈油出口金额约110亿美元，有效拉动其农产品出口强劲增长。随着工业化进程加速、自然资源瓶颈制约及人工成本攀升，农业发展短板凸显，农产品出口增势乏力。另一方面，2001—2020年中国农产品贸易发展基本处于逆差状态，2004年首次成为贸易逆差国，尤其自2007年以来贸易逆差迅猛增扩，2020年逆差增长率为32.32%，金额高达947.67亿美元，已远超本年度农产品出口贸易总额。

（二）市场结构不合理，产品层次相对低下

2001—2019年中国农产品出口市场格局总体由发达经济体转向发展中经济体;2001年中国农产品出口发达经济体和发展中经济体占比为58.01%和41.99%;2009年发展中经济体占比首次超过发达经济体;2019年发达经济体和发展中经济体占比为36.55%和63.45%;中国对日本、美国、韩国等农产品出口金额及占比均持续锐减。中国农产品出口增长模式较多沿袭以数量扩张为主的粗放型，层次偏低，集约化程度不高，价值链短，精深加工不足，附加值不高，以农产品为原料的各类食品出口不足，缺乏品牌效应，同时还面临发达经济体农副产品竞争;近年来主要产品出口国际均价持续下滑，增长质量下降，综合效益不佳;大宗农产品易受国际市场价格波动及自然因素影响，缺乏平稳性。中国主要农产品出口市场集中，易受买方市场影响，国际议价能力弱，外部风险积聚，贸易条件恶化。

（三）产品标准化程度低，出口贸易频遭阻碍

国内大多农资类企业对国际农产品进口标准及管理制度重视不够，认识不充分、不全面，在生产经营中普遍缺乏国际化意识与长远规划，盲目跟风现象较严重;同时，企业综合实力弱，经营规模小，技术水平低，加之国内农产品质检标准偏低，企业常常不自觉地放低要求，最终出口磕磕碰碰。另一方面，发达国家纷纷加大对本国农业及其农产品保护力度，提高补贴额度，维持高关税，抬高门槛，增多款项，提高标准，增强隐蔽性，导致我国农产品出口屡遭技术贸易壁垒和绿色贸易壁垒阻碍，步履维艰。新冠疫情全球蔓延导致世界经济与贸易萎缩，贸易保护主义抬头，给中国农产品出口贸易发展带来了严峻挑战。

（四）农业领域对外投资少，国际产能合作发展滞缓

我国农业领域总体“走出去”相对滞缓，参与国际农业领域产能合作不足，成效不佳，对外投资金额少、占比低，影响力弱。據中国商务部《2019年中国对外直接投资公报》资料显示：2019年中国农业（农、林、牧、渔）对外投资流量为24.4亿美元，仅占对外投资总额的1.8%;其中，对食品制造业投资金额只有2.7亿美元，约占对外制造业投资总额1.33%;截至2019年底，农业对外投资存量为196.7亿美元，占比0.9%，剔除农、林、牧、渔业中服务业后，仅为118.5亿美元，占比0.5%。农业企业对外投资规模小、综合实力弱，缺乏一批示范作用显著的龙头企业，跨国经营能力弱，国际化专业人才匮乏，抗风险能力差，投资区域与产业布局不合理，产业链短，附加值低。国内相关部门对企业海外农业投资与认证审批程序复杂，耗时长，优惠度低，融资难、融资贵，对外投资活动中保险、咨询等配套服务发展滞后，海外投资信息化水平低，海外农业投资最终产品进口返销国内市场程序繁杂（许可证、检验检疫、配额）、困难重重，制约农业对外投资步伐。

三、中国农产品出口贸易高质量发展的优化路径

（一）深化农业供给侧结构性改革，提升农产品出口规模

坚持新发展理念，引导国内优势农业企业转型升级，强化科技兴农战略，加速现代化进程，提升农产品总量规模与种类数量，推进集约化与规模化发展，培育龙头集团，建设农产品高质量发展基地与集聚区，增扩绿色无公害有机产品生产，提升精深加工能力，扩大高附加值产品出口，培育外贸优势，提升国际竞争力。创新运用WTO“绿箱政策”及国内财政支持农业发展，提高出口退税率和种类，建立农产品出口发展基金，完善基础设施，降低综合成本与物流费用。引导企业增强拓展国际市场意识，重视国际化专业人才队伍建设。实施品牌战略，鼓励海外注册，实施特色化生产，重视国际宣传与产品推介，打造一批具有较高国际影响力与知名度的明星产品，提升农产品软实力。发挥政府、协会和研究机构等优势，开展国际市场研究，构建农产品出口信息共享平台，提升数字化水平。优化农产品出口“绿色通道”，完善边境地区贸易物流配送中心与渠道，推动出口顺畅发展。

（二）拓展国际市场与产品种类，优化地区布局和产品结构

加速构建全方位多层次的国际农产品市场发展新格局，拓展市场，促进多元化，推进同“一带一路”沿线国家（地区）农产品贸易合作，利用地缘优势增扩对周边国家出口规模，深化与自贸合作伙伴间合作。坚持以“五通”建设为行动指南，推动同各国农业发展战略良性对接，探寻合作最大公约数。推进新一轮双多边自贸区谈判，提升自由化与便利化水平，开放市场，拓展种类，完善农产品认证与检测结果互认制度，降低关税与减少非关税壁垒，强化信息公开化，提高政策透明度，营造良好合作氛围。针对不同国家农业优势及消费特征，实施差异化方案，“一国一策”、“一品一策”，精准施策与错位发展结合，建立合作清单与项目库，协同推进，挖掘潜力，分享利益，互利共赢。

（三）借鉴国际农产品进口管理制度，强化产品质量全流程监管

借鉴发达国家农产品进口管理制度，完善检验检疫体系，构建国内农副产品新国标，督促国内企业在种植、储存、加工、包装、运输等环节中强化国际化意识，按照国际标准实施生产与经营，恪守国际贸易规则与进口管理制度，严把质量关，提升品质，完善农产品地理标识与溯源信息管理系统。加大对海外农产品市场信息收集、分析、披露，梳理主要市场贸易政策、通关程序、质检体系等，强化对企业出口技术援助，加强市场风险预警与防范，构建联合应对机制，发挥协会与商会作用，应对贸易摩擦与争端，维护企业合法权益。增进双多边贸易管理制度对话协商，推动贸易畅通。

（四）推动农业“走出去”战略，升级农业全产业链合作

统筹谋划国际农业合作顶层设计与战略规划布局，協调财政、金融、保险、海关等部门合作，“政府搭台，企业唱戏”，增强贸易与投资双向互动，助推企业“走出去”，鼓励“抱团出海”，推进集群式“出海”与差异化错位发展结合，减少内部恶性竞争，增强协同效应。壮大外贸经营主体，鼓励重点企业国际化经营，参与国际分工，构建全球销售网络。以重大项目建设为驱动，立足资金、技术、设备优势，利用国际市场与资源，强化优势互补，探寻合作交集。推进同国际农业集团深度合作，升级打造全产业链，共同拓展第三方市场，实现互利共赢。后疫情时代，发展“跨境电商+农产品”新业态，推动线上线下相融合，打造智慧物流网络，扶持农产品电商平台与企业成长，深挖海外市场潜力。

新时期，中国经济综合实力持续增强和积极参与世界多边自由贸易体系构建，为农产品出口贸易发展提供了战略机遇。在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，深化农业经济体制改革，加速转型升级，实现农产品出口贸易高质高效新发展，构建农产品贸易强国。

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