杨传萍

摘 要：公路建设项目投资体量大，工程造价控制围绕项目建设的全寿命周期。在公路工程项目造价管理中有效应用全寿命周期造价管理方法，可合理控制每个阶段造价成本，提升项目投资经济效益。因此，在全方位掌握全寿命周期时间造价定义的基础上，剖析了公路工程项目全寿命周期造价管理方法的特性，并对每个阶段明确提出了管理方法、防范措施，以求全方位提高造价管理能力。

关键词：公路工程;全寿命周期;造价管理

1 全寿命周期时间造价的定义

全寿命周期是以商品原料搜集为起始点直到商品损毁为终点的全部过程。对于项目建设来讲，全寿命周期包括新建项目的整个过程，包含决策、设计、工程施工、工程结算、经营维护保养，直到资产处置等阶段。工程项目全寿命周期造价就是指项目全部过程中产生的所有花费。一般来讲，从项目管理决策整体规划到交付使用这一过程全部的费用，也被称作工程项目造价，而在经营维护保养阶段所产生的费用，则可称之为成本费[1]。

2 公路工程项目全寿命周期造价管理方法的特性

2.1 投资体量大

近年来，随着高等级公路的增加、建筑材料价格上涨以及地形复杂地区项目占比逐年增加，公路建设项目造价水平也逐年增高。根据公路造价参考指标，以新疆为例，2016年高速公路每公里3 500万元、2019年每公里6 000万元、2020年G218那拉提至巴仑台一级路估算达到1.09亿元每公里。

2.2 多阶段性

公路全寿命周期包含从项目立项、设计到运维管理与资产处置全阶段的费用，以估算、概算、预算、投标控制价、投标报价、合同价、结算价、工程决算等形式体现，每一个阶段的计价都有不同特点，因而，必须高度重视公路造价的多阶段性。2020年7月住房和城乡建设部发布了《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号），明确提出推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式。招标前用定额确定投资，用审批初步设计概算作为投资管控的第一道防线。该方案凸显了概算在造价控制方面的关键作用，这也是跟国际惯例接轨的一个重要步骤和环节。

2.3 动态和可变性

公路实施期长，短的几个月，长的长达五六年。在工程施工修建阶段，存在很多可变性要素，会造成项目工程量变化、价格调整，如工程变更、筑路材料价格调整、机电设备出厂价变化等，都会影响公路建设项目造价水平。

2.4 多元性

因为公路开发周期长，涉及阶段多，在每一个阶段都会存有各种风险。对比传统的造价控制，全寿命周期造价更加繁杂，尤其是经营期，有很多无法量化分析的经营成本，比如自然环境成本费、社会成本等，都是会导致工程项目造价大幅度变化。

3 公路工程项目全寿命周期时间造价管理方法防范措施

3.1 决策阶段造价控制

项目的管理决策阶段花费在总造价之中占有率最少，但对新项目的投资影响却很大。因此，要想确保工程项目造价有效，就需要确保公路项目决策的准确性。在定编（预）可行性研究报告时，要编制符合一定深度要求的设计文件，做好交通量分析、筑路材料调查等，作为编制工程估算的依据。只有高度重视决策阶段造价控制的功效，才可以充分发挥造价控制的实际意义[2]。

3.2 设计方案阶段造价控制

设计方案是在公路整体规划的前提条件下，进一步将项目内容细化。一般来讲，设计方案阶段可分成5个步骤，即设计方案、前期设计、技术性设计方案、施工图和安全技术交底，是将基本建设观念核心理念转换为具体公路桥梁的过程，这一阶段应做到：①严格按规定对设计进行公开招标。引进有实力的设计单位，除了对设计方案、施工组织等技术方案进行评分外，在招标文件中还要约定进场造价从业人员持证上岗的要求。为项目投资控制提供人员支撑，通过合同的形式解决原来设计方案阶段“重设计方案、轻造价”的缺点。②重视成本管理制度，推行动态管理。现阶段，在设计方案阶段普遍的造价控制方式，即成本管理制度，根据成本管理制度的运用，能够在达到预期设计目标的基础上，依据项目投资额度开展工程设计控制，进行多方案同等深度比较，这类设计方法可以将设计方案阶段所涉及的一切经济发展与技术性因素融合起来，能最大限度减少工程变更的发生率，避免投资额度和技术标准不匹配的情况，注重了项目可行性的精确度，并非简易地降低投资总额。

3.3 公开招标阶段造价控制

公开招标是基本建设项目实施过程中重要的一环，根据公开招标造价控制，能够最大限度降低新项目总造价。招标人应依据设计文件，国家、省级行业主管部门颁发的计价依据和办法，与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料，招标文件及其补充通知、答疑纪要，施工现场的情况、工程特点等组织编制工程量清单。

3.4 工程施工修建阶段造价控制

在公路建设项目实施过程中，实现费用、质量、工期目标是核心内容，要强化建设单位造价管控责任：（1）在项目管理过程中，注意收集、积累工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息，作为主管部门发布价格信息以及招标人制定投标限价的依据。（2）加强工程施工合同履约和价款支付监管正确进行工程估价和合理结算价款。按照合同约定的方式按期计量支付，尤其对工程变更，应严格按照变更管理办法规定的范围和程序及时办理。对不平衡报价或出现新工艺、新材料产生的设计变更往往出现扯皮现象，延误施工进度。建设单位批准采用新工艺施工时，要考虑同步组织成本分析。变更实施完成后，无法再测定工料机，会造成变更设计文件费用计取缺少依据，无法取得上级主管部门批复。（3）重视价格调整工作。为降低价格波动风险，维护工程发承包双方的合法权益，保证建设项目的正常工期和质量，一般在招标文件中会约定价格调整方式。新疆采用的是在招标文件中载明项目调价因子权重的范围，体现了招标人在顶层设计上的公平公正理念，同时设置了投标人参与环节即调价因子投标权重，发挥了投标人的主动性，表达了投标人对价格变动的把握度。在项目实施期，造价管理局发布具体项目价格指数，由建设单位根据价格调整公式计算需调整的价格差额。

3.5 运营阶段造价控制

以高速公路为例，运营阶段造价控制要以成本控制为重点，加强财务管理。高速公路运营成本包括：征收业务成本、养护业务成本、监控业务成本、路产折旧、路政支出、管理费用、财务费用等。高速公路建设项目建成投入运营后，便进入“收费”、支出、还贷”的经营管理循环中，加强财务管理，就是要避免侧重于事后控制的传统成本控制模式，对以上环节的经营活动进行计划、预算、分析与考核，将所有成本、费用纳入预算管理，将管理目标进行分解、细化落实到每个职能部门与岗位，构建全面成本管理为核心的现代成本管理体系。

4 总结

伴随着现代综合交通运输体系的构建，公路工程建设项目的标准和规模不断提升，投资也越来越大。全寿命周期造价管理方法是站在项目全过程对公路建设项目每个阶段的造价进行合理管控的方法，要准确把握各阶段之间的内在联系，加快推进全过程工程咨询，加快建立工程造价数据库，利用大数据、人工智能等信息化技术未造价文件编制提供依据，研究合理的造价控制对策，合理提升整个项目的造价管理能力，确保工程投资效益得到有效发挥。

参考文献：

[1]王赛楠.公路工程全寿命周期造价管理研究[D].石家庄铁道大学，2019.

[2]张娜.基于全寿命周期公路工程造價管理绩效评价研究[D].长沙理工大学，2016.

[3]闫翠香.公路工程建设项目设计阶段造价控制研究[J].山西交通科技，2009（2）：20-21.