郭艳

深化殡葬改革，倡导移风易俗，是破千年旧俗、树一代新风的“思想革命”，是一项有利黎民社稷的好事;推行骨灰海葬，引导节地安葬，是谋生态红利、减百姓负担的“社会斗争”，是一件惠及子孙后代的实事。

近年来，汕头市践行绿色发展理念，推动民俗公祭改革，连续40次举办“让先人回归自然，愿亲情溶存大海”骨灰集体海葬活动，努力探索出一条独具汕头特色的生态殡葬之路。风暖梨白，清明将至，解码“汕头品牌”，但愿今年的清明时节继续流淌着“与自然相伴”的生态葬和乡风文明的“清流”。

通过3次完善修订地方性法规，连续22年、举办40次“让先人回归自然，愿亲情溶存大海”的骨灰集体海葬活动，从1998年39份增长到2020年1350份海葬骨灰数，撒海12万多份先人骨灰，年骨灰撒海数占全市火化总数的21%，澄海地区海葬率达67%，累计节约土地600多亩，节约丧葬费用1亿多元……这一串数字的背后，是汕头民政人坚定不移走生态殡葬之路的改革成果，也是新时代粤东人持之以恒践行绿色发展理念的生动体现。

推动观念革命，让传说走进生活

追根溯源，海葬始于传说，源于历史，传承于现实。在古斯堪的纳维亚神话中记载，光明之神巴尔德尔和妻子南娜死后，被一起投入大海沉入海中。在北欧传说中，北欧海盗在海上死亡后，以小船载尸，挂上风帆，任其在海中漂游直至沉于海中。在中国历史上，公元15世纪，明朝郑和下西洋率领两万多人出海远航，船员死在海上无法运回陆地安葬，就直接葬入大海。二战期间，海战频繁，许多阵亡者被幸存的同伴用帆布包裹投入海中安葬。

近代以来，海葬不再仅限于海上死亡者，逐步成为新的安葬方式。例如美国的电影导演希区柯克、宇航员阿姆斯特朗死后均按遗嘱海葬。革命导师恩格斯成为骨灰海葬先行者的故事广为流传。老一辈革命家周恩来、刘少奇、邓小平在过世之后以骨灰撒湖、撒海方式安息，开辟了我国海葬的先河。

上世纪90年代初，天津市率先为普通居民开设海葬服务业务，之后上海、青岛、北京、深圳、汕头、温州等地逐步推广，海葬作为生态葬之一种渐渐为社会接受。2016年，民政部印發《关于推行节地生态葬的指导意见》，明确将海葬列入节地生态葬方式之一，通过不占地的骨灰处理方式，实现节约土地资源、保护生态环境。

移风易俗，汕头探索先行，敢于斗争，成于坚持。汕头市辖6区1县，辖区面积2090平方公里，常住人口570万人，人均耕地面积0.13亩，是典型的人多地少、土地和森林资源紧缺的地区。“面对人多地少的艰难局面，我们不得不做出社会实践选择。1998年起，我们就联合市文明办在汕头附近海域举办骨灰集体海葬活动，经过22年先后已有12万先人回归大海，节约的土地超过一亿亩。人的生死同等重要，改革就必须要有钉钉子留痕的决心和魄力。”汕头市殡葬协会常务副会长张云良说道。

澄海区林女士告诉记者，她的母亲在2019年进行了海葬。“树葬、花坛葬、草坪葬都是让逝者的骨灰与花为伴、与树相依、与泥土浑然一体，母亲生前就很向往。后来考虑到我母亲夙愿就是听到大海的声音，最后选择了海葬。”

“推行海葬的同时，我们把民俗公祭作为一个改变观念的突破口。以前大家都是各自带了鸡、鸭、鱼去骨灰楼去拜祭，现在我们告诉他，你要参加政府的公祭，只需报名即可。有公祭流程，有领导诵文，有民俗特色，庄严肃穆，简约文明。一句话，高大上。”汕头市民政局副局长洪瑞沣自豪地说。如今汕头“丧事不少于七天”的规矩已被打破，不断向简约、节俭转变。

“这些年，我们一直不断和一些陈规陋习作斗争。殡葬改革实际上就是一场人民的社会斗争，因为殡葬里面有很多的潜规则、利益链，你要去挑战、要去打破这种格局，那就只有斗争。”张云良感慨道，但话语中充满坚定。

搭法治体系，用“规矩”破除陋习

制定出台管理条例，“海葬”实现有法可依。近年来，汕头市各地根据国务院《殡葬管理条例》及有关政策规定，相继制定出台了一系列管理办法、规定和实施细则，为规范推进殡改工作提供了有力的法治依据。1997年，汕头市人大常委会制定出台了《汕头经济特区殡葬管理条例》。2003年3月，市人大常委会又将《汕头经济特区殡葬管理条例》修改并升格为《汕头市殡葬管理条例》。2012年9月，又制定出台《汕头市政府贯彻落实省政府〈关于强化殡葬基本公共服务的意见〉的实施意见》。

“不以规矩，不成方圆”在推行海葬过程中我们也多方进行立法保障，无论是殡葬条例，还是骨灰管理办法、海葬管理制度，我们都把骨灰海葬作为一个制度的约束和调整方向，法治支撑的同时鼓励海葬。”洪瑞沣说。

“这些年，我们一直不断和一些陈规陋习作斗争。殡葬改革实际上就是一场人民的社会斗争，因为殡葬里面有很多的潜规则、利益链，你要去挑战、要去打破这种格局，那就只有斗争。”

持续完善配套政策，推行海葬有规可循。在开展殡葬改革过程中，汕头市针对不同阶段出现的具体问题，先后出台实施了《关于进一步强化部门殡葬管理职责》《关于加强骨灰管理的通告》《关于进一步强化部门殡葬管理职责》《市民政局等部门关于加强殡葬管理若干规定》《市民政局、公安等部门关于加强当前殡葬管理工作的若干意见的通知》等规范性文件。

2012年9月，汕头市将妈屿外海域（海湾大桥以外）设定为骨灰海葬区，每年清明节后的4月8日和冬节前后12月20日（遇节假日顺延）固定开展两次骨灰海葬活动，并颁发纪念证书，海葬活动由政府统一买单。

不断深化实践探索，推动海葬普惠群众。从2018年起，市政府将骨灰海葬正式列为制度性工作安排，相关开支由市财政予以预算和保障，参加的市民群众全部免费。在服务收费上，汕头市实行骨灰集体免费撒海，费用由市财政统一承担。在后勤保障上，由市民政局租用轮渡公司轮船和两家公交公司车辆，提供出海海葬、往返交通服务。

澄海区是汕头推行海葬最活跃的区，不仅海葬率达到67%，而且群众的海葬费用一律由区政府买单。海葬惠民政策的出台，极大地调动了群众积极性，实现骨灰海葬活动从倡导推动向自觉参与转变。

赋时代内涵，以“人文”培树新风

抓重点，在关键环节上下功夫。汕头民政部门积极汇报海葬工作，争取市委、市政府高度重视，从1998年举办第一次海葬开始，市委书记、人大常委会主任亲自指导立法修例，之后市委、市政府领导连续多年亲自参加骨灰海葬仪式，领导带头示范，引领社会参与。在每年4月清明期间，不仅通过电视、报纸等新闻媒体，还通过发放倡议书、拉挂横幅、组织车队巡游等宣传方式，大张旗鼓宣传动员。在海葬活动报名阶段，善于挖掘先进典型，以家属的言传身教来引导和带动更多群众参与海葬活动。

近年来，报名参加骨灰撒海活动群众人数越来越多、规模越来越大、层次越来越高。从1998年第一次的39份到2020年第40次的1035份，增加了26倍;從2012年起，保持在每年1100份以上。参与的群众中不仅有普通群众，也有副厅级以上领导干部、医生和教师;既有汕头本市的居民，也有邻近城市的群众，更有省外和港澳台等外地潮籍乡亲。

聚焦点，在创新方式上下功夫。坚持改革创新，改变海葬骨灰直撒投放方式，这也是汕头品牌特色之一。前几年，汕头海葬采取传统方式，将骨灰直接撒向大海，“白花花散开”不太美观;从2018年起，使用环保易降解的存放盒投放入海方式，即将骨灰放入一个设计好的包装盒，投放入海，大概20到30秒就会下沉，沉入到海里4个月左右自动降解。以这种现代生态环保文明简易的礼仪，代替了传统祭奠中烧纸、焚香、上供、叩头等繁琐礼节，从而体现尊重逝者，寄托哀思，传承孝道。

破难点，在争取支持上下功夫。“在解决困难的时候我们也是不断努力，比如刚开始没有财政资金保障，没有列入预算，我们就在福彩公益金每年研究的时候安排10万、20万资金。在没有福彩公益金的时候，我们就由市殡仪馆接受和承担安排这项任务，直接动用了公用经费来支撑。直到2018年，市委、市政府把海葬列为市政府对整个殡葬改革的制度性工作安排，市财政给予了预算安排保障。这对汕头的海葬算是具有里程碑的意义，它意味着海葬不再是散兵游勇、民间行为。”

“让先人回归自然，愿亲情溶存大海”，归于自然，是对生命的最高礼赞。我们相信，汕头海葬的品牌文化引领新风，文明殡葬的美好明天已然可期。