章程程

摘 要：创新是引领发展的第一动力，党的十九大报告提出要“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”。台州民营经济作为浙江国民经济的重要组成部分，原有的优势却正在逐渐消失。随着智能制造产业的飞速发展，产品的更新迭代日益加快，知识产权的管理水平已成为衡量一个区域科技创新能力的重要指标，也是区域经济未来的核心竞争力。通过知识产权创新管理的研究，能帮助激发企业自主创新活力、挖掘民营经济内生潜力、助推台州民营经济新一轮高质量发展，从而为建设浙江“重要窗口”，再创浙江民营经济新辉煌作出贡献。

关键词：创新;知识产权;管理;民营经济;高质量发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）04（a）--05

随着国家创新驱动发展战略和知识产权战略的深入推进，知识产权与产业、科技、贸易、金融、教育等多领域的交融日益深刻，知识产权创新管理研究向着前所未有的广度和深度发展。本文力求通过对台州现阶段的知识产权现状分析，结合台州区域经济特点，提出符合台州产业需求的知识产权管理方面的对策和建议，推进台州知识产权强市建设，助力台州民营经济新一轮高质量发展。

1 创新知识产权管理的目的和意义

1.1 创新知识产权管理是贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》的切实需要

《意见》中指出，要“深入实施创新驱动发展战略，深化知识产权领域改革，加快知识产权强国建设”。对照《意见》要求，台州知识产权管理以发展民营经济为根本，以破题解难为目标，积极优化顶层设计，加强政策引导，通过完善知识产权长效管理、科技创新人才激励等重大决策制度，鼓励和引导民营企业开展知识产权创新探索，营造科创氛围，加快建立健全与民营经济相适应、相配套的知识产权管理体制机制。同时遵照浙江省《全面强化知识产權保护行动计划（2020—2021年）》，坚决为企业知识产权创新提供制度保障，为企业科创发明提供长效保护，为企业发展提供良好营商环境，争创国家知识产权示范城市。

1.2 创新知识产权管理是进一步激发民营经济新活力、再造民营经济新优势的必经之路

民营经济是台州经济发展的重要引擎，改革开放40年来台州民营经济取得了有目共睹的成绩。目前台州企业97%以上为民营性质，民营经济占全市经济总量80%以上。然而随着土地和劳动力成本的不断上升，地域区位局限、人才引进因难、产品科技含量不高等问题的日益凸显，台州民营经济的先发优势逐步弱化，到了不得不转型升级的十字路口。台州民营经济要想从传统路径依赖中跳出来，转入新一轮高质量发展轨道，重塑民营经济发展新优势，就必须依靠科技创新这项核心竟争力的有效发挥，依靠知识产权制度的保驾护航，依靠科学管理的提质增效。

1.3 创新知识产权管理是加快台州产业结构调整、提高台州制造国际竞争力的强效辅助

在区域经济的发展战略中产业结构的升级调整必不可少，要想实现台州制造向台州智造转型升级，必须推动台州产业结构由中低端向高端转换。从产业内部结构来看，台州第一产业的生产经营体系尚未发育完成;第二产业组织模式小而散、产业整合提升难，市场竞争中优势弱;第三产业仍以传统服务业为主导，现代服务业比重偏低，生产性服务业发展相对滞后，较难满足工业经济转型升级的需要，亟待通过知识产权的创新管理，不断鼓励台州制造科技含量的提升，为企业转型升级提供新的发展模式，从而化解第一、二、三产业的矛盾，促使台州产业结构的加速调整，保障台州民营经济的增长与质量提升相同步，提高台州制造国际竞争力。

2 台州市知识产权管理现状

2.1 知识产权扶持培育稳步推进

近年来，台州市深入贯彻《关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》精神，把知识产权工作作为推动民营经济高质量发展的重要抓手，全面优化知识产权工作体系，相继出台《关于科技新长征的决定》《台州市知识产权发展规划纲要》等文件。同时组建台州市知识产权工作领导小组，加强部门间协调，将知识产权工作融入质量、科技、金融、人才等规划，并列入政府年度考核。2019年台州市成功入选“国家知识产权运营服务体系建设重点城市”，获得2亿元中央财政专项支持资金，为做强做好知识产权服务平台创造了条件。2020年1—11月，全市发明专利申请量占比持续提高，连续几年列浙江省首位;每万人发明专利拥有量上升至23.43件，同比增长29.67%，增速继续保持浙江省前列;全市拥有有效注册商标24.2万件，省级商标品牌基地18个，驰名商标总数59件，总量居浙江省第六。全市专利发明数量、质量、结构，均有大幅提升。

2.2 知识产权服务企业成效显著

通过深入开展“知识产权进企促转型”行动、设立知识产权驻点服务、安排资深代理人到企业精准指导、每年定期举办企业知识产权管理培训班等措施，帮助企业培养知识产权管理高精尖人才，同时设立了全国首个京外商标质权登记受理点、首批地方商标受理窗口、首条直通商标局的商标数据专线，服务企业成效显著：2020年1—11月，企业融资方面，全市累计商标质押登记351件，占全国30%，名列全国地级市第一;商标受理方面，台州商标受理窗口已获得全部24项国家商标受理业务权限，已累计受理商标注册业务10346件，注册受理量位居全国受理窗口第七位;示范引领效应方面，全市获得国家级知识产权示范企业7家、省级83家、市级374家，培育国家知识产权优势企业23家，通过知识产权管理体系认证企业60家，居全省中上水平。到目前为止，台州有效发明专利企业共2906家，其中民营企业专利授权量占58%以上，累计获国家专利金奖3项、国家专利奖优秀奖18项，省专利奖金奖4项、优秀奖6项。

2.3 知识产权行政保护有条不紊

围绕“打造知识产权严格保护最优城市”的目标要求，设立了台州知识产权维权援助中心、制定了台州市知识产权联席会议制度、创建了知识产权侵权联合查处快速反应机制，有效增强了知识产权政策协作保护。在浙江省率先发布《专利侵权诉讼代理服务规范》台州地方标准、制定浙江省首个《台州市优化营商环境知识产权活力便利化工作方案》，将知识产权保护纳入营商环境专项考核并实行周报月报季报制度，优化了营商环境。同时，通过率先下放专利行政执法权到县（市、区）、经常性集中开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作”、编印《台州知识产权案例与警示》，以及借助各类展会现场为企业提供知识产权维权咨询，帮助提升企业知识产权自我保护意识等举措，努力构建知识产权“大保护、严保护、快保护、同保护”工作格局。2019 年台州市知识产权行政保护工作绩效考核位列全国第四，2020年1—11月，共调处各类专利侵权纠纷案件1809件，查处力度和质量都有较大幅度提升。

3 台州市知识产权管理现阶段存在的问题

近几年，台州企业注重科创鼓励、科研投入，形成了一批拥有自主知识产权的高质量科研成果，知识产权管理也取得长足进步，但仍存在与知识产权示范城市、制造业先进城市总体目标要求有一定差距。

3.1 知识产权创新驱动机制有待健全，科技引领作用不够突出

台州民营经济从原来的要素驱动跨越到创新驱动还需要一定的转变过程，植根于民营经济为主的台州知识产权创新不可避免受到了制约，科技引领不突出、科技成果转化难、管理越位和缺位等现象尚存，民营经济活力未能在知识产权领域充分显现。从总体上来看，台州企事业单位创造、转化、管理和保护知识产权的能力亟待提高，缺乏灵活运用知识产权制度和国际规则的能力，知识产权运营整体层次较低，知识产权考核评价体系还不够完善，知识产权成果转化及供求双方信息交流渠道还不够畅通，知识产权成果处置、收益分配机制还没有充分体现科技成果转化的特点，还存在重理论、轻成果运用的现象。尤其在核心技术领域，台州拥有的自主知识产权数量偏少、质量偏低，知识产权成果利用率普遍较低，大量科技成果由于种种原因未能进入市场发挥实效，众多产业特别是制造业的创新驱动还很乏力，科研的组织、实施与市场需求结合还不到位，现有科技成果与企业需求还有差距，企业在科技成果转化中的主导作用发挥不够。

3.2 知识产权服务平台有待建强，与当地产业结合不甚紧密

近年来，台州各地区利用当地科技、经信、市场监管等原有的政务平台，建设知识产权网上政务取得了一定进展。但大多只是依托原有的科技孵化平台，缺少成熟的知识产权综合服务平台，难以满足企业对知识产权服务及交易需求，知识产权与当地产业结合不够紧密，区域特色不能得到很好的体现。在市级层面，已运行的知识产权政府性平台主要有：台州市知识产权维权援助中心、以政务服务为主的台州市企业综合服务平台（台州市中小企业公共服务平台）、相关职能部门政务服务网站中设立的知识产权信息栏目。这些平台和网站所提供的知识产权服务存在功能单一、信息面窄、范围有限、互动性差、更新缓慢等问题，难以满足企业对知识产权服务及交易需求。同时，由于个别部门缺乏“大数据思维”，尚未开放内部数据，数据共享交换和深度融合应用因难，造成科研创新成效较低、科技孵化能力尚弱，无法形成全市一体化的知识产权平台发展格局。

3.3 知识产权保护体系有待完善，企业自我保护意识还需加强

从政府层面来看，目前知识产权行政管理采用的是全国通用的行政框架体系内兼顾知识产权管理的模式（在市场监管局下增设知识产权局），知识产权行政管理人员普遍缺乏知识产权专业背景，对知识产权的战略性定位和专业技术执法水平有待提升，对知识产权的主动性和前瞻性保护不够，更多的是通过市场末端打假进行应急性补救保护。从中介层面来看，能够支撑知识产权服务市场的高端专业人才匮乏，精通知识产权的复合型专业资质代理人员奇缺，知识产权中介代理机构监管不够规范，无证代理现象还普遍存在。从企业层面来看，大多数中小企业还主要依靠来样代工的经营模式，对知识产权的重要性认识不足，自我保护意识淡薄，专利侵权事件时有发生，知识产权还没有完全形成从企业产品研发、过程生产再到市场应用全产业链的闭环保护。

3.4 行业协会作用有待发挥，知识产权共建共享还难以实现

行业协会是政府与企业沟通的桥梁，也是企业与企业、企业与社会合作的重要纽带。但台州行业协会更多的是停留在年会交流联络感情、争取政策利益方面开展工作，服务知识产权的主动性和能力不够，对推动本行业知识产权工作极为有限，主要原因是各行业协会的管理水平良莠不齐，管理制度不够完善、知识产权责任意识不强、技术服务能力不高，会员普遍缺乏对知识产权重要性的认知。协会对可以有效增强本行业知识产权管理举措的知识产权联盟建设推动乏力，至今台州全市只成功创建了电动自行车知识产权联盟1家，整体参与知识产权聯盟创建的行业占比还相对较低，创建积极性不高或无创建能力，行业间实现知识产权共建共享之路任重道远。

3.5 知识产权人才队伍有待培植，专业技术人员还很匮乏

台州在知识产权评审领域，专业的审查评审人员十分稀缺，全市还没有获得国家知识产权局授予的专利审查员、商标审查员和商标评审员，能够处理知识产权纠纷的系统化、专业化研究人员相当匮乏，既是司法人才（律师、法官和检察官），又是服务型人才（专利代理人、司法鉴定人）的复合型人才凤毛麟角。在企业生产领域，在解决商标注册和专利申请、植物新品种权申请、集成电路布图设计注册申请等项目上，企业所能利用的知识产权实用人才占企业技术人员比例不足4%，与国际标准配备差距较大，不能满足台州民营企业快速成长的知识产权管理需要。

目前台州共拥有知识产权代理服务机构11家（如表1所示），全市机构数量、人员素质、服务能力三方面，与杭州、宁波相比较仍有较大差距。

4 创新知识产权管理的对策和建议

创新知识产权管理是一个企业、一个行业、一个区域实现可持续发展的内生动力。为使知识产权成为台州民营经济转型升级的新引擎、优化资源配置的新动力、创新驱动发展的新支撑，现结合台州实际，提出以下五点对策和建议。

4.1 营造良好政策环境，形成知识产权创新驱动新机制

（1）政策环境方面。要加快政府职能转变，树立服务意识，提高行政效率，适当提高知识产权综合管理在各级政府年度目标考核权重比，更好营造尊重知识产权的生态环境。进一步发挥“台州市知识产权工作领导小组”的协调作用，建立完整的知识产权政策体系，引导和支持知识产权与经济社会发展深度融合。

（2）深度管理方面。积极推进企事业单位建立和完善知识产权管理制度、工作体系和统筹协调机制，继续实施重大科技招商项目、“500精英人才”项目、知识产权审议机制。抓好县（市、区）知识产权试点示范工作，强化资源集聚和开放共享，用好政府和市场“两只手”，促进知识产权管理均衡发展。培育多元化、专业化知识产权运营服务机构，加强服务规范化管理。同时鼓励国内外知名知识产权服务机构在台州设立分支机构，提升整体水平。

（3）创新驱动方面。探索开辟知识产权创新论坛，设立知识产权创新奖，在知识产权创造、保护和运用方面树立标杆。积极开展知识产权成果交流会，抓实抓好“专利进企促转型行动”工程。围绕民营企业创新需求，进一步利用浙大研究院、清华长三角研究院台州创新中心等院所的科研资源，帮助企业提高专利挖掘能力;充分发挥知识产权制度在激励创新、保障科创成果分享方面的关键作用，推动企业提质增效、产业转型升级。

4.2 搭建综合性知识产权公共服务平台，保障创新资源集聚发力

加快国家知识产权运营公共服务平台台州分平台建设，进一步完善台州市知识产权综合服务中心（台州市知识产权维权援助中心）功能，整合各类科技创新孵化园区、各类产业创新综合体资源，利用互联网大数据搭建知识产权共享平台等，积极推进从技术开发、许可、转让、融资等方面为企业提供高效率、低成本的知识产权一站式服务，形成符合台州产业结构特点和需求的“专利池”效应，提高企业专利应用率。

加强知识产权金融平台建设，设立知识产权运营引导基金，鼓励社会资本介入知识产权运营。开展知识产权保险试点示范工作，以风险补偿等方式支持中小企业进行知识产权质押融资、购买专利保险等。建设品牌重组交易专业服务平台，积极实施台州市政府出台的《商标专用权质押贷款和质押融资工作的若干意见》，形成交易平台运营体系一条龙服务，实现企业品牌重组和价值提升。

在重点产业区域建设知识产权公共服务机构，根据《浙江省知识产权服务业集聚发展示范区管理办法（试行）》，完善相关扶持政策，引导集聚区内服务机构发展壮大，鼓励有条件的县市区设立知识产权服务产业园，为园区内企业搭建知识产权供需平台，帮助企业实现知识产权价值最大化。

4.3 构建知识产权保护体系，加大知识产权保护力度

树立“保护知识产权就是保护创新”的新理念，认真贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》，结合法治政府建设考核，在法治化营商环境建设中增加知识产权保护权重。通过创办《台州知识产权研究》、编印《台州知识产权案例与警示》、举办“世界知识产权日”“4.26知识产权宣传周”等，开展全方位、多维度的知识产权保护宣传，提高全社会保护意识。按照 “打造台州知识产权严格保护最优城市”的目标，进一步推进台州市知识产权联席会议制度，完善举报投诉机制，建立多部门联合执法快速反应机制，加大打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等犯罪行为的执法力度。结合台州区域经济产业特点，在缝纫机配件、眼镜、童装、汽车配件等知识产权侵权行为严重的行业，开展专项执法行动，维护市场秩序。

积极实施《专利申请代理服务规范》和《专利侵权诉讼代理服务规范》2个台州市级地方标准，推动知识产权维权标准化服务体系建设。强化台州市知识产权综合服务中心维权职能，建立知识产权纠纷诉讼、仲裁与调解有机衔接、相互协调的解决机制。继续推行在全省中级法院首试的知识产权审判“三合一”模式，通过“行政保护+司法保护”在全市重点产业建立起专利快速授权和维权为一体的知识产权协同保护工作体系。

4.4 强化行业协会知识产权责任意识，促进发挥更大作用

加强对行业协会的监督和管理，强化責任意识，开展行业协会知识产权评价考核，推进知识产权诚信制度建设，督促行业协会健全自律机制，发挥诚信制度保护作用。开展行业协会秘书长素质提升工程，实施知识产权联盟秘书长联席会议制度，定期研判、通报区域知识产权工作情况。在七大千亿产业行业协会率先聘任知识产权专职管理人员，争取3～5年内全市所有重点行业协会均设有专职人员。积极引导会员增强知识产权创新意识，制定行业知识产权规划，规范利用知识产权成果，逐步形成行业自身核心技术优势，帮助企业促进知识产权成果与市场相匹配，形成具有台州民营经济特色的知识产权保护发展新格局。

大力推进知识产权联盟建设，建立产业联盟管理库，支持联盟构筑运营产业专利池，提高专利成果有效转化率。鼓励行业协会按照“一产业一联盟”的建设思路组建知识产权联盟，充分发挥协会对本行业背景熟悉的优势，与知识产权主管部门、社会服务中介机构等联合开展知识产权深度服务，促进知识产权学科的社会影响力和区域影响面。鼓励社会资本设立知识产权产业化专项基金，帮助企业突破知识产权运行瓶颈，促进资源共建共享，带动本行业整体发展。

4.5 加快知识产权人才队伍建设，打造知识产权人才高地

加快推进台州知识产权人才管理体系建设，启动知识产权人才培养工程，依托台州学院知识产权学院、台州职业技术学院等本地院校资源培养知识产权实用型人才。充分利用台州市“500精英人才”政策，统筹国内外人才资源，积极对接国外发达国家、国内北、上、广、深等先进地区，引进知识产权各类优秀人才。通过人才引进和培养双轮驱动，培养一批知法律、晓科技、懂贸易、会管理的知识产权高端复合人才，形成全能且有特色的知识产权人才梯队，建好建强台州知识产权人才库。

积极开展知识产权人才研究，扩大在职人员知识产权继续教育，建立常态化培训机制。同时要充分利用台州民资丰厚的社会资源，鼓励民企创办知识产权创新学院，通过参与合作办学、聘请专家等形式对各级领导干部、行政执法人员、司法人员、企事业管理人员以及其他法律实务工作者进行知识产权培训，积极储备培育知识产权各类人才。加强人才学术交流平台建设，通过举办知识产权沙龙等开展深层次的学术探讨，带动知识产权领域人才队伍素质的整体提升。

5 结语

未来几年，台州将以争创国家知识产权示范城市为重要抓手，紧扣浙江“重要窗口”新目标、新定位，牢固树立全新发展理念，以助推产业高质量发展为导向，以知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平提升为重点，以平台、机构、人才建设为支撑，结合台州“456”先进制造业培育规划，持续加大知识产权保障力度，充分发挥知识产权运营对民营经济的激励和保障作用，打造知识产权助力民营经济创新发展样板，引领浙江民营经济高质量发展。

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