王淑伟

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110003)

1 概述

辽宁省现有涉及移民的大中型水库(水电站)115座。国家核定全省大中型水库农村移民人口总数为984587人，共涉及9081个村，全省每年安排在水库移民后期扶持方面的资金都在10亿元以上，其原因是辽宁省水库移民工作涉及范围大、影响人数众多，项目收益明显。在《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)出台后，各级政府始终坚持以人为本，加大水库移民后期扶持力度，改善移民生产生活条件，增加水库移民实际收入，使当地村民和移民共享改革发展的成果，维护库区社会和谐稳定。

但是水库移民的人口信息量大、项目繁多、指标复杂，各级部门要沟通、收集、归纳的数据信息非常大，如何及时、方便、全面和准确地掌握水库移民数据信息，是做好水库移民工作的基础，辽宁省大中型水库移民管理信息系统的建设与探讨，是基于以系统多元、数据共享、主要业务和监督检查为手段与水库移民工作职责的相融合，以提高辽宁省水库移民工作管理水平和体制。

2 建设背景

早在2012年，水利部印发的《全国水库移民后期扶持管理信息系统省级分中心建设指导意见》(移政法〔2012〕23号)要求“各省建设省级分中心，与水利部共同承担信息系统数据的采集录入、审核上报和存储运行，为确保安全、稳定和高效，省级应用软件部署应与水利部现有应用软件一致”。由于种种原因，辽宁省分中心至今未建设，近几年来，水利部相关领导多次在信息稽核工作会上批评，和现场调研督办，推进辽宁省大中型水库移民管理信息系统的建设。在2020年9月召开的全国水库移民工作会议上，移民司相关领导再次强调，“各省要加强水库移民信息化建设，年底前全面构建安全稳定、高效实用的信息系统，充分利用信息化技术，对移民、资金和项目进行适时动态精准监管，确保系统衔接、数据共享，实现水库移民信息‘一张图’管理 ”。

3 信息系统的构建

3.1 前期准备

深入贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的总思路，全面提升辽宁省水库移民信息化建设能力，进一步促进信息系统与水库移民工作职责的融合，为水库移民业务管理能力提升、工作任务目标实现、工作规范有序开展等方面提供良好的信息支撑。辽宁省大中型水库移民管理信息系统研发遵照了“安全、实用、管用”的原则，委托长江水利委员会网络与信息中心对系统进行研发、升级和搭接等工作，通过两年的努力已基本完成。数据库与省信息系统中心政务数据管理中心沟通，为满足信息系统工作实际，提供9台服务器配置，硬件运维费由省信息中心通过部门预算向省财政厅申请。

3.2 特点分析

用户只需使用浏览器通过应用模式B/S结构方式即可访问系统；为正常使用系统的各种功能和达到最好的视觉效果，访问系统的客户端计算机需要具备512M以上内存、显示器最低配置为1366×768分辨率、16位颜色显示、Windows 7及以上版本操作系统、版本10及以上的IE浏览器或者Chrome浏览器、预装微软Office 2000以上版本。信息系统涵盖了基础资料、后期扶持、移民安置、监督管理、统计报表、综合管理、地图应用、图表分析8个方面业务功能，系统数据录入、运用操作、统计分析更加简便快捷，功能集成和数据交换更加科学合理。系统功能结构如图1所示。

图1 系统功能结构图

(1)基础资料

基础资料模块为水库信息提供数据管理维护和查询统计功能。有管理范围内登记的水库工程信息包括水库名称、水库类型、坝址所在区县等信息，具体功能包括信息登记、信息查询、统计汇总3个方面。

(2)后期扶持

后期扶持模块为后期扶持人口核定、人口动态管理、后期扶持规划、项目实施进展跟踪、预算资金使用监管等方面的工作提供信息化支撑服务，具体功能包括人口管理、项目管理、资金管理和绩效管理4个方面。人口管理有人口动态管理、人口核定监管、人口查重、人口信息查询和人口汇总统计功能，项目管理有规划管理和项目实施进度功能，资金管理有资金来源、分解下达、使用、监管等功能，绩效管理是对各级水库移民资金绩效评价工作的打分和评定等次。

(3)移民安置

移民安置模块为掌握在建水利工程基本概况和跟踪监管移民安置进展提供信息化支撑手段，具体功能包括信息填报、填报监督、数据查询和统计汇总4个方面。在建水利工程基本情况涵盖了工程静态总投资、征地移民投资、开工时间、计划完成移民搬迁时间、规划搬迁移民安置人数、规划生产安置人数，还可以对进度进行查看和督促。

(4)监督管理

监督管理模块为实现后期扶持、移民安置日常稽查、内部审计等监督工作中整改意见和落实整改情况进行台账式管理，为跟踪了解各市的监督管理工作开展情况提供信息支撑，具体功能包括台账登记、数据查询和统计汇总3个方面。主要填报信息包括整改意见文件标题、文件印发日期、后扶人口情况、发现和整改问题的个数等。

(5)统计报表

统计报表模块为《大中型水利枢纽和水电工程移民统计调查制度》的实施和监督提供信息化支撑手段，具体功能包括年报报表、快报报表、查询统计3个方面。系统新增各级审核、上报、退回功能。

(6)综合管理

综合管理模块为通知公告和政策法规的发布传阅和资料共享利用提供信息化支撑服务，具体功能包括信息发布、信息查询和信息统计3个方面，包含国家和省级的水库移民方面的政策法规办法，及发布水库移民相关工作的通知，有助于信息的查阅与统计。

(7)地图应用

地图应用模块基于电子地图提供水库移民相关空间位置信息的查询和统计分析功能，具体功能包括电子地图、搜索查询、数据统计、空间分析4个方面。

(8)图表分析

图表分析模块采用概化电子地图、图形表格等方式，针对后期扶持、移民安置、监督管理等业务信息提供分布密度、总量排名、进度跟踪等方面的数据分析和可视化的功能，具体功能包括总体概况、后期扶持工作概况、移民安置工作概况、监督管理工作概况和系统运行情况5个方面。

除此之外，系统还有数据交换功能，数据交换模块构建了省级分中心系统与国家级中心系统的两级数据交换平台，实现将省级分中心抽取的数据发送到国家级中心和国家级中心共享数据实时导入省级分中心，为两级系统的数据共享利用提供保障。

4 信息系统改进的思考

4.1 移动客户端App

随着科技的不断发展，智能手机的不断普及，手机App客户端的应用频率越来越高，在水库移民信息管理系统中，存在着海量的数据信息，外出工作时，如果领导和工作人员想要查看数据信息、决策事务，仅有电脑端的信息系统使用远远不够。在瞬息万变的科技时代，不能快速准确地帮助使用者了解汇总数据信息，无法及时接到上级通知公告，会给水库移民工作带来困难。

建议在水库移民管理信息系统的二期规划研发中，增加移动手机客户端App模块，下载安装到各级移民管理机构领导和工作人员手机上，在需要时领导可以及时查阅水库数量、核定后扶人数、后期扶持资金、项目工程个数，以及各市县所占比例、排名等数据信息，工作人员随时接收上级移民管理机构的催办提醒和通知公告，可以提高信息系统的使用效率和工作效率。

4.2 移民后期扶持政策实施情况的监测评估与分析

大中型水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估是全面了解和掌握水库移民后期扶持政策实施情况的重要手段，开展此项工作，是对后期扶持政策实施情况和效果进行跟踪监测和系统评估，从而保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施。

建议在水库移民管理信息系统的二期规划研发中，新增监测评估报告和附表，包括五年规划的相关模块，这样能更好地完善移民后期扶持政策实施以来的信息完整性，在统计报表和资金、项目完成的填报中可以关联监测评估的数据，保持各项数据的一致性，为大中型水库移民年报编制、政策实施情况稽查及资金绩效评价等工作提供了技术支撑。

4.3 与其他信息平台建立共享机制

现有的大中型水库移民管理信息系统涵盖的移民人口核定、水库信息、资金管理、年报数据等信息相对独立，在社会上没有发挥数据共享、交换使用、部门联动的共享机制，更没有让广大移民群众享有知情权、参与权和监督权。在水利部和省政府的信息化共享机制下，也没有将水库移民强监管工作纳入重点监管和信息化网络共享监督机制，缺乏创新和强化监管能力现代化手段。

建议在水库移民管理信息系统的后期规划研发中，与公安户籍、财政、扶贫等部门的信息平台建立共享机制，对数据录入情况进行实时动态监测、评比通告，对水库移民人口、资金使用、项目实施动态精准监管。此外，还要积极参与水利部和省政府信息化建设，把水库移民强监管工作纳入国务院督查平台、水利部监管信息化平台和辽宁信用平台，强化现代信息技术与水库移民业务的深度融合，不断适应水库移民管理现代化发展需要。

5 结语

加强水库移民信息化建设，是创新和强化管理能力现代化的必然选择。辽宁省大中型水库移民管理信息系统的建设，通过信息化、系统多元化和云技术等现代化手段，及时、全面、准确地管理全省大中型水库移民的相关信息，为提高水库移民工作管理效率，科学决策，完善水库移民后期扶持政策，维护社会稳定夯实了基础。但为满足新时代水库移民工作管理的需要，大中型水库移民管理信息系统要构建更加方便快捷、好用实用、信息共享等功能的升级系统，充分利用信息技术，提高政府社会管理和公共服务水平的需要。