李银凤

摘 要 2020年10月26号召开的十九届五中全会提出，要走中国特色社会主义乡村振兴道路。乡村教育振兴是乡村振兴的重要内容，但乡村教师数量不能满足乡村学校的需要、教師学历层次较低和教师服务乡村教育意识不强是乡村教育普遍存在的问题。而抓住乡村振兴战略的机遇，加大国家对乡村教育的支持力度、形成尊师重教的氛围、转变教师培训方式并借鉴“为美国而教”的经验对改进乡村教师队伍至关重要。

关键词 乡村振兴战略 教师队伍 教师补充

中图分类号：G451                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2021.03.023

Difficulties and Countermeasures of Rural Teacher Team Construction under the Rural Revitalization Strategy

LI Yinfeng

（School of Education， Soochow University， Suzhou， Jiangsu 215000）

Abstract The Fifth Plenum of the 19th Central Committee of the Communist Party of China， held on October 26， 2020， put forward that we should take the road of rural revitalization of socialism with Chinese characteristics. Rural education revitalization is an important part of rural revitalization. However， there are some common problems in rural education， for example， the number of rural teachers cannot meet the needs of rural schools， teachers' education background is not that good and teachers' awareness of serving rural education is not strong. It is very important to seize the opportunity of rural revitalization strategy， increase national support for rural education， form an atmosphere of respecting teachers and valuing education， transform teacher training methods and learn from the experience of "Teach for America" to improve the level of rural teacher team.

Keywords rural revitalization strategy; teacher team; teacher complementary

1 回顾：乡村教师队伍建设所面临的困境

1.1 教师数量不足

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出发展乡村教育事业、推进义务教育的均衡发展是乡村振兴战略的重点。[1]但是我国的乡村教师数量却面临着严重不足，乡村教师只占教师总量的四分之一左右。据教育部统计，2018年全国学前教育和义务教育阶段的教师数量为1131万人，然而其中乡村教师300万人不到，只有290多万人。[2]乡村教师匮乏程度可见一斑，而在一些中西部偏远乡村地区，教师则更加缺乏，影响了教育教育活动的正常进行。乡村教师缺乏不仅关系到乡村教育的发展，甚至对乡村振兴战略目标能否实现有重要影响。

1.2 教师结构不平衡

除了数量上的问题，乡村教师的结构也存在着很大的不平衡。近日，媒体报道信阳某乡村小学由于缺少英语老师，学生只发书3年不开英语课，这条新闻引起了社会的广泛关注，然而在乡村地区，这并不是一个偶然事件，而是我国大部分乡村地区教育的一个缩影。乡村地区教师学科结构极其不均衡，英语专业教师与语文、数学教师相比较而言则比较紧缺，而音体美、心理健康教育和信息技术教师则是加稀缺的资源，教师的缺乏导致相关的课程也无法开展。除了学科结构不平衡，乡村地区教师年龄结构也明显失衡，据王阿芳对某地区的调查显示，在该地区乡村的义务教育阶段，49岁以下的中青年教师仅占教师总量的25%，50 岁以上老教师则占教师总量的 75%。[3] 教师结构不平衡是乡村教育的一大短板。

1.3 教师质量有待提升

乡村振兴战略强调要建设一支素质优良的乡村教师队伍，优秀教师资源也要优先要对乡村地区倾斜。 [4]教师质量的提高乡村教育质量提高的必要条件之一，然而，我国乡村地区部分教师教学观念较为陈旧，教学方式单一，知识结构老化，难以适应素质教育和新课程改革的需要。与此同时，乡村教师的学历也有待提高，学历虽然不能作为衡量教师是否合格的唯一标准，但从某种程度上来说，也可以反映出教师的水平，因此乡村教师总体学历水平也待进一步提高。

1.4 教师流失严重

部分乡村地区经济落后，教师待遇也比较低，不仅不能吸引优秀教师，而且会直接导致乡村教师的流失。乡村地区相对于城市地区而言，教育、婚恋、医疗和住宿条件等相对落后，乡村教师出于这些条件的考虑也不会选择留在乡村地区，尤其是乡村优秀教师出于待遇、个人发展等各种考虑会选择调到城镇且条件比较好的学校，这些流失的教师往往是乡村学校的骨干力量，而留下来的教师大多也是非主观意愿上真正想留在乡村，这严重影响了乡村教师队伍的稳定与教学质量。

2 反思：乡村教师队伍建设困境产生的原因

2.1 乡村教育资源匮乏

我国城市和乡村之间的教育资源长期以来配置极其不平衡，优秀的教育资源通常会被优先安排到城镇地区。[5]从教师资源配置上看，在配置教师资源时，也存在着极大的不平衡，相关部门每年都会从乡村学校公开选调优秀教师进城任教，而这些选拔的对象都是乡村学校的优秀骨干教师，这一步造成了乡村教师资源的匮乏。除了教育资源配置不均，乡村地区经济教育基础本身也很薄弱，导致乡村教育的发展水平远远低于城市教育发展水平。虽然近年来国家加大了对乡村地区教育的扶持，但短时间内也很难和城市地区相提并论。

2.2 教师工作环境与待遇较差

马飞通过問卷调查的方法对全国11个县的教师工资待遇满意度进行了调查，结果显示超过一半的乡村教师对目前工资表示不满意，不满意率高达53.3%，而仅有四分之一的乡村教师对其工资收入表示“满意”。此外，不同地区的情况也存在着明显的差异，中部地区有七成的教师对工资不满意，不满意率达到71.2%，比东部和西部地区教师的“不满意率”要更高。[6]  教师工资与福利待遇是乡村教师是安心从教、认真执教的重要保障，也对教师队伍的稳定与质量具有重要影响。与此同时，乡村地区生活条件与工作环境对优秀教师的吸引力也不大，需要进一步改善，这也是造成乡村教师严重流失的重要原因之一。

2.3 职业发展受限

我国《教师法》中明确规定：“教师有参加进修或者其他方式培训的权利”。[7]对教师进行良好的专业培训能够迅速提高教师教学能力及技能，从而提高教学质量。然而长期以来，乡村教师培训主要是通过有关部门组织与安排，到相关院校进行短期集中培训。培训所采用的大班级授课虽然对促进教师的发展取得了一定的效果，但也存在一系列问题，比如说校外培训模式并不能辐射到所有的乡村教师，只有部分乡村教师能够得到机会接受培训，培训内容与培训方式等也存在着很多的问题，导致乡村教师培训工作没有达到预期效果，难以真正促进乡村教师的提升与发展。除了培训权利得不到保障，乡村教师职业晋升难也是影响乡村教师队伍建设的重要因素。从目前现状来看，乡村教师比城镇地区教师的发展渠道要小得多，考虑到今后的职业发展，大部分乡村教师更多地会青睐选择流向城市学校。这也在一定程度上加剧了乡村优秀骨干教师的流失，影响了乡村教师队伍的建设。

3 展望：乡村振兴战略下教师建设队伍建设策略

3.1 加大经费投入

乡村振兴不仅仅是乡村经济的振兴，而是乡村的全面振兴，但乡村经济的振兴可以为乡村教育振兴提供重要的物质保障，带动乡村教育的振兴。教育振兴作为乡村振兴的重要一环，不应该被忽视。因此相关部门应增加对薄弱乡村地区教育投入并改善乡村学校的办学条件，提高乡村教育质量。与此同时，教育管理部门要保障乡村教师工资按时发放，增加教师补贴，并逐步改善农村教师的生活条件与待遇，保证教师“进得来”“留得住”。

3.2 增强乡村教师的职业认同感

加强乡村精神文明建设是保证乡村振兴战略贯彻落实的前提基础，乡村教师是乡村教育发展的主力，对乡村精神文明建设具有重要的作用。因此有必要在乡村地区营造良好的“尊师重教”氛围，以增强乡村教师的职业认同感，而这需要乡村地区村民、教师、学校和当地政府的共同努力。广大的村民应对乡村教师给予更多的理解与支持，配合其工作，并就孩子的教育保持双向沟通，而不是一股脑的全推到乡村教师身上。与此同时，乡村教师自身也应加强师德师风建设，要真正热爱乡村教育事业，加强对乡村教育发展的责任感与使命感，在学生中甚至是整个乡村地区树立一个良好的榜样。除了村民与教师，学校方面也应采取相关措施来增加教师的职业认同感，比如说建立公平公正的学校管理制度，创设良好的校园文化环境，学校领导层也应定期与教师进行交流，倾听教师提出的合理建议，使教师积极的加入到学校的建设发展中来。而在政府层面，当地政府部门更应起带头作用并积极采取相关行动支持教师工作，并加大对乡村优秀教师的表彰，宣扬其良好事迹，这既是对优秀教师的激励，也为其他的乡村教师树立了学习的榜样，有利于加强乡村教师对职业的认同感。

3.3 拓宽乡村教师培训渠道

中共中央印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》中强调：积极发展“互联网+教育”，并要加大乡村学校信息化建设的力度。[8]在乡村振兴战略背景下，充分利用互联网的优势，将教师培训与互联网结合起来，弥补传统教师培训的局限性。通过互联网，比如以慕课、微课的形式，使所有教师都能够参加培训，在互联网上也有更多的优秀培训师可供乡村教师选择，并且培训不受时间空间的限制。此外，利用互联网大数据可以为每位乡村教师提供符合当地和其自身情况的培训内容，充分发挥乡村教师的积极性。这种方式不仅保障了乡村教师培训的权利，也使培训更加具有针对性，提高了培训的质量。

3.4 创新乡村教师补充机制

乡村振兴战略不仅仅依靠政府的支持，也强调引导社会力量参与到乡村建设中来。在乡村教师队伍建设上，同样可以调动民间力量积极参与进来，美国的“为美国而教”项目就是利用社会力量优化乡村教师队伍的一个良好典范。“为美国而教”项目是1990年由刚刚毕业的女大学生温迪·科普（Wendy Kopp）创立的，其目的就是为美国教育薄弱地区输送优秀教师，“为美国而教”的教师队伍都是美国常青藤大学的优秀毕业生，这些教师将在乡村或城市薄弱地区支教两年。由于此项目取得了良好的效果，社会影响力不断提高，其团队也在不断扩大，从创立之初的489名成员发展到现在近62000名成员，遍布美国50多个地区，[9] 为美国乡村教师队伍建设做出了卓越的贡献。我国也可以利用乡村振兴战略的契机，让民间力量参与到乡村教师队伍建设中来，同时教育管理部门制定相关优惠政策给予支持，选拔优秀人才到乡村学校任教。在上岗前，为他们提供专业的岗前培训，使其掌握教学必备的相关知识与技能。而在其上岗后继续提供有关的教育教学课程或培训，不断提高他们专业能力，并完善其教学理念，与此同时在物质上为这些教师提供优厚的待遇与福利。

4 结语

发展乡村教育是一个需要被重视的问题，乡村教师作为乡村地区教育发展的中坚力量，与乡村教育的质量紧密相关，因为没有一个良好的高素质的乡村教师队伍，乡村地区的孩子就无法享受优质的教育。然而目前我國乡村教师队伍建设仍面临着种种问题与困境，比如说乡村教师数量严重不足、教师年龄结构与学科结构存在着较大的不平衡、教师质量较差与乡村骨干教师流失严重等问题。乡村教育资源匮乏、教师工作环境与待遇较差与教师职业发展受限等是出现这些问题的背后原因。但是，乡村振兴战略为加强乡村教师队伍建设提供了一个良好契机，我们应抓住这个契机，加大经费投入为乡村教师队伍提供物质保障;拓宽乡村教师培训渠道，从而不断加强乡村教师的综合素养;通过在乡村形成良好的尊师重教的氛围，不断加强乡村教师的职业认同感;学习其他国家的成功经验，创新乡村教师补充机制，加强民间力量对乡村教育的支持，不断优化乡村教师队伍结构。但与此同时，我们也应清楚的认识到，乡村教育事业尤其是乡村教师队伍建设不是一蹴而就的，而是一个长期的工程，需要各方合作与支持，为乡村教育在乡村振兴战略的机遇下不断发展而共同努力。

参考文献

[1] 中华人民共和国中央人民政府.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018-02-04.

[2] 中华人民共和国中央人民政府. 图表：全国共有乡村教师290余万人[EB/OL]. http：//www.gov.cn/shuju/2019-02/26/content_5368775 .htm， 2019-02-26.

[3] 王阿芳.乡村义务教育教师队伍建设的思考与建议[J].教学与管理，2018，（12）：53-55.

[4] 中华人民共和国中央人民政府.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018-02-04.

[5] 张彩玲. 城乡教育一体化背景下农村教师队伍建设存在的问题及对策研究[D].中央民族大学，2018.

[6] 马飞，张旭.《乡村教师支持计划》背景下的教师工资待遇满意度调查——基于全国11个县2888份问卷的分析[J].上海教育科研，2017，（07）：10-14，9.

[7] 中国人大网.中华人民共和国教师法[EB/OL]. http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/05/content_4603.htm， 2020-10-17.

[8] 中华人民共和国中央人民政府.乡村振兴战略规划（2018-2022年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm，2018-9-26.

[9] Teach For America. Teach for Americas impact. [EB/OL]. https：//www.teachforamerica.org/what-we-do/impact，2020-10-17.