史巧云　林蔚

玉环市楚门镇35.43平方公里的镇域面积，被分隔成4个“网格”。按照“就近就便”原则，辖区内104名各级人大代表被分别编组入“格”，领到了自己的“责任田”。

经过3年多的深耕易耨，“耕耘者”充满激情，“责任田”里更是收成喜人：年久失修的卫生院搬“新家”了，老旧公厕换上了“新装”，“污水零直排”圆了清水润城梦……

“网格化”是基层社会治理的新模式，也成了玉环市和各镇街人大激发人大代表责任意识、履职热情，提升代表履职主动性、精准性、实效性的一条新路子。

小小网格，撬动为民大担当

“2019年1月—2019年6月，满意度90.9%;2020年1月—2020年6月，满意度91.8%，提高0.9个百分点。”

“2019年1月—2019年6月，门诊接收48079人次;2020年1月—2020年6月，门诊接收69159人次，同比增长43.84%。”

这是玉环市第二人民医院健共体集团楚门分院搬迁后交出的一份亮丽成绩单，也是楚门镇人大代表网格化履职结出的“硕果”。

“2017年12月，有选民反映，楚门镇卫生院年久失修，常常人满为患，无法满足周边群众的看病需求。另外，其周边交通堵塞影响救护车通行，成了‘生命通道上的一个堵点，迁院改造已是老百姓共同的呼声。”玉环市人大代表、楚门镇人大主席陈金东回忆，“接到反映后，我们马上安排第一、二网格组织代表开展专题调研，并形成了初步的调研报告。”

闻之不若见之，见之不若知之，知之不若行之。2018年1月，在玉环市第十六届人大二次会议上，陈金东代表领衔提交了《关于加快楚门镇卫生院迁建的建议》。

就此，拉开了楚门镇卫生院迁建工程的序幕。

“2018年11月，市长办公会议同意卫生院搬迁;2019年6月，市发改局批复同意卫生院改造项目……2020年1月，搬迁至新院区，挂牌‘玉环市第二人民医院健共体集团楚门分院。”翻开《楚门镇人大代表网格化履职助力人民健康事业（楚门镇卫生院搬迁工程）履职绩效备忘录》，俨然一部民意落地生根的实录。

陈金东介绍，卫生院搬迁工程还被列入楚门镇人大2019年民生实事项目网格化监督项目，第一、二网格代表对搬迁工程进行常态化监督，全力助推搬迁工程落地落实。

“以前因场地受限，很多医疗服务项目无法正常开展，现在医院使用面积比原先扩大10倍多，我们能更好地为老百姓提供基本医疗和公共卫生服务了。” 玉环二医健共体集团楚门分院执行院长陈敏乾感慨。

自2017年以来，楚门镇人大在玉环市率先按照“临近编组、相对均衡、灵活管用”的原则，将楚门镇划分成4个网格，辖区内104名各级人大代表被分别编组入“格”，领到了自己的“责任田”。

“每个网格定期精准选定监督项目，对应制定监督时间安排表。各网格成员以问题清单的形式，将监督过程中发现的问题上报网格长，然后根据轻重缓急和问题性质分别反馈给当地政府、市人大常委会，并对其开展跟踪监督。对未落实到位的，视情况以通报、询问、视察等方式进行再监督、再反馈、再落实。”陈金东介绍，“网格化”制度实施后，他们按照“项目化设定、清單化上报、制度化反馈”的履职流程，构建了即时监督、快捷反映、限时处理的履职新模式。

目前，楚门镇人大还深化推出了“一证一图一制”机制，通过《人大代表履职活动证》《重大民生实事项目人大督阵图》《人大代表网格化履职“问政监督”制度》，让代表履职有留痕，实事监督有计划，重点问题有突破。

“2019年2月至4月中旬，参加楚门中心土地征用项目”“2019年3月至12月，参与南浦社区古水老旧工业点改造项目”“2020年2月至6月，参加疫情防控”……玉环市人大代表王体国的《人大代表履职活动证》里，详细记录了他的履职“轨迹”。

“别小看这个小本子，这可是代表出工出力的‘工分簿，为民履职的‘成绩单。”陈金东说，《人大代表履职活动证》是对代表考评的重要依据，实行一人一证，“我们会以短信的形式通报履职数量多的前几位代表和履职数量少的后几位代表，营造代表履职‘比学赶超的氛围。”

精准监督，“硬核”履职促实效

“污水零直排是隐蔽工程，据我们代表暗访发现，管网铺设时砂石铺设未达到设计要求，有的甚至没有铺设，请问对此问题将采取哪些措施？”

“监理单位按照合同约定监控工程建设质量，请问政府及相关部门如何加强对监理的管理？”

“工程建设任务艰巨，建成投用后运营维护更加重要，请问政府部门对污水零直排工程的常态化运维有无提前谋划？”

…………

2020年11月24日，楚门镇人大代表联络站六楼会议室热闹非凡，一场别开生面的人大代表“污水零直排”问政面商会正在进行中。这也是楚门镇人大《人大代表网格化履职“问政监督”制度》的一次生动实践。

两个半小时的“问政”会上，代表们向政府及有关部门抛出了6个问题，个个直击要害。镇政府及相关部门负责人也毫不回避，实打实一一予以现场答复。

“这次面商就是把平时网格化履职过程中的所见所闻，以及选民反映的问题，毫无保留地反馈给政府及有关部门。”玉环市人大代表黄福青说，“政府及相关部门领导的回答让我很满意，我有信心继续跟踪监督好这个项目。”

而这，只是楚门镇人大助力“污水零直排”创建工作的一部分。

2018年6月，《玉环市“污水零直排区”建设三年行动方案》提出，楚门镇于2020年底前完成“污水零直排”建设工作。2020年初，“污水零直排区”建设项目被纳入楚门镇人大网格化履职重点监督计划，4个网格的百余名代表迅速行动。

“我们专门成立了督察小组和技术咨询组，每月定时定人开展网格化监督。”楚门镇人大副主席黄开敏介绍，从事前监督项目方案制定，到事中监督项目实施质量、进度，再到事后监督项目资金使用绩效，代表网格化履职形成了全链条、全环节、全覆盖的监督闭环，更好地彰显了人大监督的精准性、有效性。

截至目前，楚门镇4个网格已组织人大代表开展“污水零直排区”创建工作专项视察9次，召开专题面商会3次，发出《监督建议书》3份、《专项监督问题清单》12份，提出问题意见43条，目前已全部整改到位。

日前，楚门镇人大还委托河海大学，对“污水零直排区”项目建设进行了绩效评估。翻开2021年1月印制的《“污水零直排区”建设第三方成效评估报告》，“排查成效评估”“工程实施过程评估”“‘污水零直排区建设绩效评估”等内容赫然入目。对民生实事项目进行事前、事中监督的不在少数，可在乡镇一级人大开展事后绩效评价的并不多。对此，陈金东直言，“不能让代表监督变成‘烂尾工程，得给代表有个交待，也要给群众一个交待。”

小小网格，开辟了楚门镇各级人大代表正确监督、有效监督的新路径。3年多来，从时尚小镇创建、美丽城镇建设到老旧工业点改造、道路顺畅工程，再到养老服务体系建设、“最多跑一次”改革，他们以一腔热情守好“责任田”，以实际行动做好社情民意的“答卷人”。

放大效应，全面推行“网格化”制度

代表进网格，打通了联系老百姓的“神经末梢”，激活了闭会期间代表履职的“一池春水”。

“代表法只对代表闭会期间的履职行权提出了较为原则的规定，在如何更加主动、精准、有效履职的具体把握上有一定难度。”谈及创设代表履职网格化管理模式，玉环市人大常委会主任施红兵直言，“就是为了破解代表履职过程中‘坐而论道‘坐视不理‘坐井观天的‘三坐现象。”

在楚门镇人大试行基础上，2018年7月，玉环市人大常委会在全市范围内推行人大代表网格化监督模式，全面打造以网格为监督单位，全面、快速、精准、有效的监督机制，从而提升代表履职的精准性和有效性。

“目前共有网格成员869人。”玉环市人大常委会代表与选任工委主任高凌云介绍，“每个网格每季度精选几个监督项目，根据项目完成计划表，对应制定监督时间表，瞄准不作为、慢作为、乱作为、虚作为等现象，对项目开展全过程监督。”

“以前，老百姓形容我们代表‘举举拳头，啃啃馒头，现在不一样了，每个网格都有不同任务，网格员可以个人开展调研，也可以几个人组团调研，形式、时间、地点都更加灵活，掌握的信息也更加广泛、真实。”黄福青代表笑言。

為了进一步优化、固化人大代表网格化履职模式，玉环市和各镇街人大先后出台多项制度，比如《玉环市人大常委会关于深化人大代表网格化履职工作的意见》《楚门镇民生实事项目监督实施办法》《人大代表网格化履职“问政监督”制度》等，从制度上确保监督“不走过场”。

“从形式上看，网格化履职是以网格为单位，以代表联络站为依托，实现代表参与全覆盖、监督区域全覆盖。从本质上看，网格化履职是通过建立一套完整的问题发现、反馈、处理的履职监督机制，让代表更广泛地收集民情民意、更深度地参与社会治理。”施红兵认为，网格化履职不仅从组织上解决了代表履职主动性不强的问题，还从履职内容上解决了精准性不够的问题，从机制上解决了时效性不足的问题。

“下一步，我们将进一步完善制度保障，把网格化履职与代表联络站建设有效结合，将网格化履职的‘小网格、大数据、重监督、优服务的功能做深做细，让网格化履职走得更扎实、更长远。”施红兵信心十足地说。