孙祁

俄罗斯国家杜马秘书长亚历山大认为，俄罗斯数字卢布是俄发展数字经济的关键环节（图/IC photo）

2021年2月1日，俄罗斯联邦总统数字和技术发展问题特别代表德米特里·佩斯科夫就俄罗斯推行数字卢布相关问题再次发声，确认数字卢布将于2021年底前试运行。俄罗斯央行表示，数字卢布将可能成为与现金和非现金同等的额外形式，需要为此建立额外的支付基础设施。目前，俄罗斯正在研究建立一个由黄金支持的加密数字货币的提案，建立一个以黄金作为锚定物的数字货币体系，以支持其跨境贸易。

推行数字卢布，需要法律先行

俄罗斯国家杜马秘书长亚历山大认为，俄罗斯数字卢布是俄发展数字经济的关键环节。根据俄罗斯经济发展部的建议，2017—2020年俄国家杜马已完成65项与数字经济发展相关的法律制订与修订，主要涉及民法、刑法、税法、公司法、个人数据法、信息法、通信法中有关数字经济发展部分。

2017年7月，數字经济被列入《俄联邦2018—2025年主要战略发展方向目录》。同月，由俄罗斯通信与大众传媒部牵头，俄罗斯经济发展部、外交部、财政部、工业和贸易部、科教部、政府专家委员会、政府分析中心参与，编制完成了《俄联邦数字经济规划》，并于2019年颁布。在此之前，2016年俄罗斯曾颁布《俄联邦关键信息基础设施安全法》，为与该法相适应，《俄罗斯联邦法》2017年第194号联邦法令对《俄联邦刑法典》第274章进行了修订。其中规定，创建、传播和（或）利用软件或其他计算机信息，有意对俄罗斯联邦关键信息基础设施产生不良影响的，包括删除、封锁、篡改、复制其中的信息，或者使信息保护手段失效，将处以5年以下劳役，并处2年以下剥夺人身自由;或处以2年以上5年以下剥夺人身自由，并罚款50万—100万卢布;或者处以与违法者1—3年工资收入或其他收入相当的罚金。违反信息系统、信息通信网、自动管理系统、电信网等俄联邦关键信息基础设施有关储存、处理和传输计算机信息的设备运行规定，或者非法获取上述信息，给关键信息基础设施带来危害的，处以5年以下劳役，并剥夺3年以内担任特定职务或者从事特定活动的权利;或者处以6年以下剥夺人身自由，并剥夺3年以内担任特定职务或者从事特定活动的权利。如上述违法行为是团伙预谋实施，由有组织团伙实施，或个人利用职务所为，则处以3年以上8年以下剥夺人身自由，并剥夺3年以内担任特定职务或从事特定活动的权利。对于带来严重后果的行为，将处以5年以上10年以下剥夺人身自由，并处剥夺5年以内担任特定职务或从事特定活动的权利。

为规范数字货币等数字金融资产发展，2018年1月25日，俄罗斯财政部发布了《俄联邦数字金融资产法》草案;同年，为了保障数字货币，俄罗斯将“数字权利”引入俄民法典修正案，该修正案也是俄罗斯一揽子法律草案的一部分，旨在规范该国包括数字货币在内的数字经济。除此之外，俄罗斯还计划制定法律法规，允许警察可以没收数字货币。

数字卢布的金融属性

2020年10月13日，俄罗斯央行在其官网上发布了名为《数字卢布》的研究报告，用以征询公众意见。报告指出，数字卢布将可能成为与现金和非现金同等的额外形式。为了保障今后俄罗斯数字卢布的使用，俄罗斯正在研究由黄金支持的加密数字货币的方案，从而建立一个以黄金作为锚定物的数字货币体系，以支持俄跨境贸易。

与普通的俄罗斯卢布相同，数字卢布也是具有货币属性的金融资产。但数字卢布不是加密货币，而是由央行代表国家进行担保的法定货币，因此也可以认为其是纸币卢布的电子版本。与比特币等虚拟货币相比，数字卢布是法币，与法定货币等值，其效力和安全性是最高的。比特币是一种虚拟资产，没有任何价值基础，也不享受任何主权信用担保，无法保证价值稳定。这是数字卢布与比特币等加密资产的最根本区别。具体来说，数字卢布是数字代码，能存储在特殊的电子钱包中;非现金货币是由俄罗斯公民将钱存入商业银行的账户，继而进行数字化记录。俄罗斯央行是数字卢布的发行者，商业银行负责其所开立的非现金货币账户的维护和交易。

未来，俄公民不仅将能在联网时借助移动设备和其他设备收取数字卢布并转入自己的电子钱包;并且，与非现金货币在离线状态下无法进行支付不同，数字卢布可进行在线和离线付款。从使用场景上看，数字卢布不计付利息，可用于小额、零售、高频的业务场景，相较于纸币没有任何差别。同时，由于数字卢布的可追溯性，可以更加便捷地对俄罗斯经济寡头洗钱等犯罪活动予以打击。

在数字卢布的开发中使用先进技术将有助于降低结算成本、提高金融普及程度，并为开发金融服务和工具创造新的机会。更重要的是，有国家背书，数字卢布的币值会更加稳定。数字卢布的研发和应用，有利于高效地满足公众在数字经济条件下对法定货币的需求，提高零售支付的便捷性、安全性和防伪水平，助推俄罗斯数字经济加快发展。除此之外，数字卢布可能有助于减少俄罗斯经济对美元的依赖，降低未来美国对俄罗斯相关制裁的威胁。

克里米亚共和国成首个试点地区

2021年1月19日，俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿克萨科夫在对俄罗斯数字金融市场发展前景预测中表示：“俄罗斯应加快推进数字卢布试点，对设备及技术的落地应提早做好准备。数字卢布的落地试点应借鉴中国经验，但必须符合俄罗斯现有数字经济的发展水平。”阿克萨科夫认为，如果哪个国家能够率先掌握并完成数字货币的大规模运用，那么其便能抢先实现数字货币的“国际化”。

2021年1月1日《俄罗斯联邦数字金融资产和加密货币法》正式生效，该法规定了克里米亚共和国为数字卢布首个试点地区。目前，俄罗斯克里米亚共和国的IT专家们就在该共和国试点数字卢布问题进行前期准备。按目前的构想，数字卢布在克里米亚共和国前期主要用于发放工资和国家福利，中后期运营使用后，不仅将应用于克里米亚共和国当地，也将应用于该共和国企业在俄罗斯其他地区和境外市场的经营活动。其目的是利用数字卢布刺激金融领域的创新和竞争，并有助于确保分配给政府所支持项目的资金不会被挪用。

从俄罗斯数字卢布首个试点地区的选择来看，其政治意义远大于试点意义。克里米亚曾是2014年西方制裁俄罗斯的策源地，俄罗斯在克里米亚进行数字卢布试点，其目的不仅是通过试点来测试这部新法，更是以此测试数字卢布摆脱西方国家制裁的可能性。

数字卢布有意改变现有世贸系统

俄罗斯密切关注中国数字人民币的测试经验，并希望中俄将来协调数字本币结算，以数字货币作为中俄数字贸易或服务贸易新结算方式。阿克萨科夫认为，国家数字货币可大大加快本币的结算程序，但为此需实现技术兼容，并签署国家间协议，中国就是俄罗斯首选推进数字本币结算的国家。

目前，俄罗斯已建起类似于SWIFT的金融信息传递系统，中国已在筹备、研发和使用自己的金融信息传递系统，两大系统之间的对接与兼容正有条不紊地进行。对于俄罗斯和其他一些国家来说，国际结算中使用数字货币具有政治上的意义。原因在于，从伊朗和朝鲜相关经验可以看出，一些西方国家在使用金融杠杆，诸如使用国际金融机制，对他国实施制裁、施加政治压力。因此，各国加快本币结算、建立替代性的结算机制是必要的。从这个意义上讲，数字货币的试点与推广实施，可促进这一进程的推进。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com