周永东

[摘 要]随着市场经济的全面深化发展，企业面临着越来越严峻的生存状况以及发展危机。在这种状况下，企业必须做好全面预算管理，将企业的财务管理精细化，将企业竞争力扩大化。然而，在当前的企业预算管理实践中仍然存在着许多的问题，诸如忽视市场调研的重要性、预算管理考核机制没有发挥效果、预算管理与企业活动脱轨、企业战略目标不明确等，这些因素的存在严重制约了企业财务内部控制，降低了企业资金的使用效率。文章对这些问题展开了详细的分析，并针对性地提出了相应的解决对策，希望对企业预算管理体系的完善和落实产生一定的作用。

[关键词]全面预算管理体系;企业发展;财务内控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.086

1 前言

预算管理指的是企业对自身在将来某段时间内的整体经营规划的安排，能够协助企业管理者进行企业的经营计划、协调、控制以及业绩评价，将企业发展中的关键问题集合在一起。在历史新时期落实和完善企业的全面预算管理体系是企业发展进步的必要措施，只有提高企业的全面预算管理体系对企业财务管理内部控制的有效性，才能严格企业资金运用的机制，提高企业资金运用的效率，为企业的长足发展打下良好的基础。同时，完善的全面预算管理机制可以帮助企业更好地应对市场上的变化，增强企业的抗风险能力，更好地促进企业的发展。

2 企业实施全面预算管理的意义

（1）提高企业竞争力。企业实施全面预算管理有利于提高企业的竞争力。随着市场化竞争机制的不断完善，企业面临的市场压力越来越大，更多的企业加入市场之中，不断改进自己的管理能力，提高自己的竞争力。因此，企业必须实施全面预算管理，以提高自己的竞争能力。利用全面预算管理，企业可以最大限度地调配和利用企业的资源，不仅仅包括资金，更包括一系列的物质材料以及周围环境因素。另外，利用全面预算管理机制参与到企业的管理之中，有利于各部门人力資源的协调配合，统筹人力情况，让每一位员工都在各自的岗位上各司其职，同时还能促进企业各部门联动，促成企业的一体化发展。

（2）强化企业管理。企业实施全面预算管理有利于强化企业的管理。通过全面预算管理体系，企业可以制定出一个详细的目标，不仅仅是在战略层面上决定企业的未来发展走向，更为每一步的发展做好了规划。同时，一个健全的全面预算管理机制在实行过程中可以自我完善和进步，对于预算管理不合理的地方可以实现自我纠正与自我管理，保证企业目标的完善性以及可完成性。全面预算管理机制对企业管理是表现在方方面面的，最主要的是对企业财务资金的管理。企业的资金管理是各项管理工作的重点，只有稳健的资金运营政策，企业的生产才能不停运转，企业的资金链才不会断裂。而全面预算管理对企业一系列收支计划的管理，有效地促进了企业的内部财务控制以及资金管理。

（3）提升企业效率。企业实施全面预算管理有利于提高企业的效率。企业要在纷繁复杂的市场中竞争，重点在于企业生产效率的提高。经过对企业生产经营计划的安排，对企业人力管理的统筹，对企业资金运营情况的计划，企业的整体生产效率会得到有效的提高。在良好的管理制度以及清晰的企业目标之下，企业员工的生产积极性以及生产效率都会有所提高，从而在企业内部提高了企业的生产效率。另外，对外企业的详细规划，使得企业在杂乱的市场竞争中保持住基本的发展方向，不至于受到情势的过分冲击而陷入被动的环境中，只有牢牢地抓紧市场竞争的主动权，才能在市场的竞争中赢得一席之地。

3 当前企业实施全面预算管理过程中遇到的问题

（1）预算管理对市场调研不够重视。市场调研对预算管理的意义重大，只有做足了充分的市场调研，才能更加准确地预测市场的动态，提高预算管理的准确性。当前企业的预算管理工作过程中，很大一部分企业不能对市场的动态以及产业的风向做出正确的预测，导致企业的全面预算与市场的经济发展脱轨，预算控制与企业的实际业务脱轨，使得预算管理的作用聊胜于无。事实上，造成预算管理失效的原因在于企业没有做好充分的市场调研，对市场的预测往往是基于以往的实践经验判断，更有甚者凭空捏造，这样全面预算管理自然不能发挥其意义。全面预算管理成了企业应对市场化做出来的一个“空架子”，本质上还是原先的管理策略，只能作为“形式工程”。

（2）预算管理考核体系没有发挥作用。为健全公司预算管理体系，推进预算管理工作不断完善，加强预算管理工作的准确性、及时性、严肃性及权威性，企业应该建立预算管理工作的评价机制，建立健全预算管理工作考核体系。然而当前的主要问题是，企业对全面预算管理工作的考核不够重视，对工作表现优良的部门以及岗位没有奖励，对消极怠工、出现重大工作事故的部门或岗位没有针对性的惩罚，使得预算管理工作对员工的工作态度和积极性没有激励作用，员工对其态度平平，认为不实施或者实施不到位也不会有惩罚，这就导致了整个预算管理工作的效率低下，工作出错率高。另外，有些公司展开了对预算管理工作的考核，但是考核标准混乱，人工判断的成分大于制度规定的成分，考核结果缺乏公信力。

（3）企业战略目标不明确。企业战略目标的管理对企业的长远发展具有重要意义。只有制定了长远的发展战略，才能依据企业的发展战略制订阶段性的企业业务完成计划以及资金管理方案等，而只有根据详细的阶段性企业任务计划，企业的全面预算管理才能正确地制订以及良好的落实。在现实业务中，企业对自身的长期发展计划往往没有明确的规划，更加着眼于短期利益，而忽略了长期效益的实现，企业目光的“短视”使得企业的发展空间变窄，对风险应对的灵敏程度也有所降低。企业的全面预算管理一方面需要依赖于长期目标的制订，另一方面对企业长期战略目标的制订具有一定的反作用，只有企业依据现实情况，结合市场变动的信息，给出有理有据的预算计划，企业才能更好地为将来的发展计划打算。然而在企业实践中，战略目标的制订以及全面预算管理的实施两个方面都有所欠缺。

（4）预算管理和企业活动脱轨。企业的预算管理工作一方面要紧密联系市场动态，盯牢市场变动的风口，另一方面要与企业的活动相结合，包括企业的日常业务活动、资金管理活动、生产经营活动等。企业的预算管理与企业活动脱轨，难免会造成企业预算管理的失灵，落实到具体的实践环节也难以发挥成效，更加难以应对突如其来的变化。当前的企业预算管理机制对企业内部业务的预算基本上都是基于对往期预算管理的参考以及以往企业经营活动的参考，对当前的企业经营活动调研显得不那么重视。一方面管理部门存在一定的重视程度不足，另一方面企业预算管理部门的工作经验不够，对预算管理工作的摸索还处于初级阶段，忽视了实践调研的重要性。

4 解决企业实施全面预算管理存在问题的对策

（1）建立完善的预算调整体系。建立完善的预算调整体系是一个健全的预算管理机制所必需的。企业刚开始所指定的预算管理肯定不是绝对正确的，这是因为企业的预算管理受到了自然的制约，包括未来期间内发生的国家重大政策变化、市场的波动、企业内部的重大事件的发生等，而这些事件的发生意味着企业的运营环境已经发生了变化，在原先的预算管理机制下制定的预算管理制度已经难以实现企业的目标了，因此，企业的预算调整体系显得十分必要。企业的预算调整体系需要对外部环境的灵敏的监控，包括市场调研、企业业务调查等，这些实践调研活动是进行企业预算调整的基础。同时，基于实际情况，企业还必须具备强劲的风险监控以及应对系统，以应对随时可能突发的情况。

（2）建立完善的预算考核和激励机制。只有建立了完善的预算考核和激励体制，才能调动起员工的积极性，提高员工的工作有效性。首要的是建立一套定本制度，讓预算管理考核激励体制依赖于制度的规定而不是人为的评判，如此才能建立员工的信任，同时也要预算考核和激励机制更具权威性。其次，要对员工的工作进行定时、及时的评判，对表现出色的部门或者岗位进行一定的奖励，对出现工作过失的部门或者岗位进行一定的惩罚，赏罚分明，才能提高员工的积极性，避免工作出错的概率。最后，鼓励员工对工作情况要进行及时的上报和反馈，一方面可以对工作内容展开集体讨论，解决工作难题，另一方面可以根据员工的工作反馈情况从侧面看出企业的现行状况以及预算管理工作的有效性。

（3）建立完善的预算管理组织机构。建立完善的预算管理组织机构是进行全面预算管理工作的前提。一个完善的预算管理组织机构需要有眼光独到、手段利落的领导者，企业可以成立一个专门的预算管理委员会，选聘工作经验丰富、工作成绩优秀的领导主管预算管理工作。在预算管理委员会内，还需要有足够工作经验的员工，需要员工对企业的内部运行状况十分了解，明确部门内的工作内容以及部门间的联系，才能对企业的内部预算工作进行更好的安排。在当前信息化的时代中，还需要掌握尖端前沿知识的新兴人才，具备先进的预算管理理念，同时会熟练操作现代办公软件，提高预算管理的工作效率。另外，企业的各业务部门也需要派出人才，帮助企业的预算管理部门做出准确的预算工作计划，提高预算管理的准确性。

（4）以企业战略目标为起点和导向。战略管理是企业实施全面预算管理的起点和导向，会影响预算管理的质量以及预算管理的水平。企业在发展中，要考虑企业自身的发展战略目标、企业的发展现状、市场需求等多个因素，在此基础上，制定符合企业的全面预算管理方式，否则全面预算管理难以发挥作用，难以实现全面预算管理的目的，更不用谈及如何保障全面预算管理工作的实施，整个预算管理体系成为摆设，因此企业需要高度重视以战略为导向。企业战略目标的指定需要考核企业内部和外部共同的因素，既要对未来大胆的预测，又要守牢企业的根本，制订稳健的企业战略目标以及发展计划。同时，企业的战略目标需要因时而变，在特定的时期企业的发展战略可能需要较大程度的变动。要想保证全面预算管理发挥作用，就需要企业将自身的长期战略目标深入预算管理的每个环节当中，不仅局限于预算管理的编制环节，还有预算的执行以及预算的调整过程中。除此以外，还需要对全面预算管理的内容进行全面的考量，重视具有资金流动的预算管理工作，帮助预算管理工作全面、有效地开展。

5 结语

全面预算管理体系对企业的长足发展有着至关重要的影响。通过企业的全面预算管理体系，企业可以将自己的整体发展目标细化成单独的小目标，对于企业的业绩进步以及资金运用都具有一定的促进作用。同时，企业的预算管理体系可以明确企业资金的流向，帮助企业更好地制定发展规划，让企业在市场的浪潮中屹立不倒。

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