摘要：目前，我国关于大气污染的法律制度中，并没有对大气环境应急管理制度作出相对完备、健全的规定。在大气污染法规完善的过程中，人们可以借鉴其他大气环境应急管理措施的有效做，也可以从其他环境污染法的修订中汲取成功的经验。在大气治理中，人们必须要做到防患于未然，不能等到污染情况非常严重的时候在进行治理，人们在治理大气污染问题时，不能等问题出现才开始思考解决办法，必须要做到坚持提前预防的原则，建立健全当前大气污染应急管理模式，充分发挥每个公民的权利，大家一起积极寻找合适的方法与原则，从而促进我国大气污染应急管理法律制度体系的完善。

关键词：大气污染;应急管理;法律制度;完善

分类号：X51

引言

近几年来，我国大气污染应急管理法律制度，随着雾霾天气的加重等其他危害性较大的大气问题而不断改革推新。然而大气污染治理并非迅速就可以解决并完成，当前部分应急措施能够在一些特定的时期内发挥作用，但是对于其他出现的情况就很难有所帮助，因此，人们必须把当前行之有效的应激管理制度上升为法律制度，这样才更有助于大气污染的治理。大气污染事件的治理是一个相当复杂的过程，人们必须要建立完善的治理体系。因此，当务之急是完善我国大气污染的应急管理法律制度。

一、我国大气污染应急管理法律制度的现状与存在的问题

1.《突发事件应对法》存在不足

《突发事件应对法》已经在我国实施了十三年之久，该法主要调整对象包括自然灾害、国家安全事件、社会卫生事件等各类突发事件。但是，当前我国没有关于某一项突发环境事件的专门应对法则，对于包含大气污染应急管理制度在内的有关环境治理的突发事件缺乏应对规范。而且，《突发事件应对法》中关于大气环境应急管理中的法律条文，也只是简单地一带而过，并没有具体的包含大气环境污染的管理措施。

2.部分法律法规中的相关规定不符合时代需求

当前，《环境保护法》等一系列法律条文，与大气污染应急管理的需求并不相符。同时，我国正在实行的《环境保护法》中，虽然有提及到关于大气污染应急管理的内容，但是这确是将近30年前所制定的法律条文，在快速发展的时代过程中，每时每刻都会有很多的变化，之前的法律条文已经无法满足当前日新月異的环境形势。由这一法律条文可以看出，我国大气污染应急管理的立法过于笼统，缺乏必要的灵活性，而且在适用范围、相关管理程序、责任人等方面同样有很多的不足之处。

3.相关规范性文件可操作性差

《国家突发环境事件应急预案》是之前的环境污染应急管理预案，这时目前作为是大气污染应急管理的主要依据，该文件并没有使环境应急权受到相应的保障，这些规定可能由于上位法的某些欠缺，从而在法理上无法真正实现。更重要的是，这一预案存在着较强的片面性，忽视了对于环境污染治理设备的保障，因此实行后并没有取得令人满意的结果。

二、大气污染应急管理法律制度完善的具体措施

1.设置大气污染应急管理组织机构和程序

各地政府可以根据国家的相关规定，成立该地区空气质量监督保障组织，例如，“xx地区空气质量监督工作小组”。除此之外，各地政府官员要做到有所作为，可以根据该地的实际情况，以及国家相关的法律法规制定和发行大气污染应急管理条例，并设置专门的人员进行跟进，从而避免出现突发大气污染事件，因缺少相关条例依据而出现错误方法的现象。此外，相关人员要制定完善的应急措施来运行相关的管理程序。这样面对突发的大气污染事件，相关人员能够立即根据有关法律条文上报给总指挥部，再由政府及其他管理人员批准后，组织相应的人员实施解决措施，这样有助于对大气污染的监督和治理。

2.坚持依法行政与权利保障相统一

我国环境应急权中包含者扩张性这一特点，由此国家有权利对我国公民的部分权利以及自由的范围进行管理。由此可知，行政机关拥有广泛和强大的环境应急权，对于环境应急管理的效率具有重要影响。人们由此可以看出，在面对危机状态时，人们要将国家利益放在首位，只有这样公民的权利才得到更好保障。因此，为了提高环境应急管理的效率，同时又保障公民的基本权利，在制定大气污染应急法律条文时，必须坚持依法行政与全力保障相统一。

3.拓展我国大气环境应急管理制度的适用范围

目前而言，我国有很多的大气环境应急保障措施，取得了一些优异的效果，但是对于当前这些措施是否与相关法律相适应，是否切实有效，依然受到相关专家学者的争议。人们可以参照应急排污禁止措施，这些措施所发挥的作用主要是禁止出行、限制出行、淘汰落后产品、停产或者限产某些高污染产品等，这些与我国现行法律法规中相关规定存在着差异。因此，建设社会主义法治国家，治理国家的大气污染问题，要求国家要加强法律法规的建设，通过法律实行监督环境的职责，让相关人员在面对紧急事件的时候，可以根据法律作出相应的调整。所以，在当前发展过程中，适度的拓展我国大气环境应急管理制度的适用范围是非常重要的。

结语

综上所述，在对大气污染应急管理的调查与研究中发现，人们需要在现有的法律条文发展条件下，注重对于大气污染应急管理的相关信息处理。本文主要从大气污染应急管理制度当前存在的问题以及解决措施着手，通过实际分析提出自己的观点，希望人们可以充分发挥法律法规在大气污染应急管理事件中的积极作用，促进我国环境的治理改革，共同创造人类美好的社会环境。

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作者简介：尤海艳（1986-），女，辽宁省沈阳市康平县人，研究方向：法学。

（中共康平县委党校 辽宁沈阳 110000）