王超 临沭县财政局

预算绩效管理是一种全新的预算管理模式，伴随着我国财政发展进程和预算管理改革的不断深化，当前预算管理中暴露出来的深层次问题日渐凸显，一是财政需要保障的项目越来越多，范围越来越宽，保障的水平和要求也越来越高，民众对公共财政的参与度和期望值越来越高。二是财政支出刚性增长，随着增长速度的加快，收支缺口越来越大，旧的生产管理模式已不适应当前经济社会发展的需要，对节能降耗、低碳环保的要求越来越高，如何把财政的钱用在刀刃上，最大限度地发挥财政资金的经济效益和社会效益，这就需要不断深化财政管理体制改革，真正做到花钱必问效，为加快构建现代财政管理制度，迫切需要推行预算绩效管理来实现。

一、临沭县预算绩效管理现状

近年来，我县预算绩效管理工作从试点摸索到不断成熟推进，先后出台了《临沭县县级财政支出绩效评价管理暂行办法》、《临沭县县级重点项目支出预算绩效评价》、《临沭县县级预算绩效目标管理暂行办法》、《临沭县县级财政专项资金绩效跟踪管理暂行办法》《临沭县县级政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法》《临沭县县级部门单位预算绩效运行监控管理暂行办法》等一系列管理文件，提升了政府执行力和公信力。

1.加强预算绩效编制管理。一是强化项目绩效目标。绩效目标是预算绩效管理的第一环节，包括绩效目标的编制、审核与批复。财政部门对单位申报的预算项目进行全面梳理、加强审核、合理保障，所有项目必须有明细的资金测算，对无具体内容、无明细支出测算，或者支出测算不够细化的项目，一律不予安排。刚刚布置完的2020年部门预算要求所有的预算项目，全部制定绩效目标。二是推进项目支出标准体系建设。对可量化支出的项目，核定统一支出标准，推进预算编制的精细化，突出其基础支撑作用。

2.健全绩效运行跟踪监控管理。2020年度选取了农业农村局、北城实验中学、市场监督局、卫健局、生态环境局、残疾人联合会等部门为整体评价试点单位，开展部门预算整体绩效管理，有利于强化部门主体责任，提高部门预算管理水平，减少预算编制不细化、预算申报随意性大、预算支出进度慢等问题。对既不接受意见，又不采取整改措施的部门单位，暂停拨付项目资金，防止财政资金浪费。

3.合理运用绩效评价结果。建立科学合理的绩效评价体系和评价结果反馈机制，开展部门整体绩效自评、财政重点评价，并及时将评价结果反馈业务主管部门，督促抓好问题整改和落实。按照“谁实施、谁负责”的原则，建立分工明确、职责清晰的内部工作机制，理清部门内部职责分工，实现绩效管理与业务工作的有机结合，对绩效评价结果较差的项目，压减下年度预算安排规模；对支出政策不符合、不适应发展需求，支出效果和执行进度不佳的，调整预算或取消预算安排，切实做到少花钱、多办事、办好事。

4.评价结果信息及时公开。将年度重点评价结果信息在门户网站及时公开，同时向县政府、县人大做专题汇报，接受社会监督。

二、临沭县预算绩效管理现状存在的问题

从我县预算绩效管理推进情况看，虽然取得了一些成绩,但也存在一些问题。

一是绩效管理意识淡薄。部分部门和单位认为预算绩效就是填填表格，对本部门本单位预算绩效管理工作不够重视，对部门绩效评价工作积极性不高，“拨一拨，转一转”，造成财政资金闲置浪费和低效等问题。二是评价指标体系需要进一步完善。财政支出评价对象涉及行业多，体现项目效果的个性指标设置还不科学。三是人员素质有待进一步提高，绩效评价工作还未摆脱财务考评或竣工验收的影响。四是绩效评价结果未得到充分利用。

三、全面实施绩效管理的意见和建议

结合我县当前财政工作实际情况，建议重点从以下几方面推进预算绩效管理工作。

1.加强宣传引导，强化绩效管理理念。一是要采取召开会议、出台规范性文件、专题培训、分类指导等多种形式，组织预算单位和工作人员学习预算绩效管理的法律法规，规范要求，让绩效理念深入人心，让绩效管理人员熟知政策、知行合一。另一方面，要通过专题报告、情况简报、工作简报等方式，积极向县里主要领导报告工作，让主要领导及时掌握预算绩效管理的推进情况，实际效果和存在问题，以利于及时决策、支持并帮助解决工作中出现的困难和问题。现在就是通过填鸭式的灌输，让部门单位逐步接受绩效管理理念，从每个项目开始，从每笔资金着手，先从数量上形成高压氛围和态势，最终达到量变到质变的效果。

2.完善指标体系，规范绩效评价标准。财政部门和预算单位一起准确把握预算绩效管理的制度规定，积极探索统一规范的绩效评价指标体系，以及涵盖全部预算支出结果绩效评价的规范标准。

3.加强队伍建设，提高绩效管理水平。一方面政府及财政部门要引入专业人才参与绩效管理，充实绩效管理队伍，强化专业培训，帮助和促进现有人员提高绩效管理政策理论水平、实际工作能力。另一方面，要适时组织预算部门主要领导、分管负责人以及具体工作人员的培训教育，及时为单位开展绩效管理提供政策理论和专业操作技术指导。

4.全面实施预算绩效管理工作，建立新增重大政策项目事前绩效评估机制。加强对新增重大政策和项目的预算审核，并作为预算安排的重要依据，对绩效评价结果好的项目，在以后年度预算安排时优先保障，对绩效评价结果较差的项目，在以后年度预算安排时要予以压减，根据县委、县政府《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》（沭发[2019]14号）文件通知要求，下一步将认真抓好贯彻落实，通过建机制、扩范围、抓重点、补短板，做到“花钱必问效、无效必问责”。

全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程，是政府治理和预算管理的深刻变革。下一步将通过建机制、扩范围、抓重点、补短板，分阶段实施，力争尽快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。