刘赛 李满红

摘 要：在2019年，新会计制度全面实施，让行政事业单位的会计核算工作从传统的单一核算转化为双重核算，资产核算范围也发生了显著变化，融入权责发生制度，提高了信息的透明度和公开度。文章探讨了新会计制度的实施必要性，分析新会计制度实施对行政事业单位会计核算工作的影响，提出新会计制度实施背景下行政事业单位会计核算工作的对策。

关键词：新会计制度 行政事业单位 会计核算工作 影响

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）10-105-02

当前，行政事业单位经费主要源自于国家财政拨款，在经济发展下，行政事业单位也出现了财务违规问题，不仅严重影响了单位财务管理工作的质量，也会导致国有资产流失，给社会带来不利影响。为了提高行政事业单位会计核算工作的质量，在2017年10月，国家颁布《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，于2019年开始实施。新会计制度的颁布提高了行政事业单位会计工作的质量，有助于提高资金利用率，深化税制改革，提高事业单位的综合竞争力。

一、新会计制度的实施必要性

（一）是財务制度管理改革的要求

针对行政事业单位的年度资金规划时，需要有序地开展会计工作，在以往的会计制度体系中，缺乏健全的约束准则。颁布了新会计制度后，有效解决了传统的财会业务问题，能够约束财会人员的各项行为，明确财务工作重点，完善行政事业单位的财务制度。因此，推行新会计制度，有助于行政事业单位内部控制、资金管理工作的顺利开展。

（二）提高财务人员综合素质水平

财务人员的综合能力对于行政事业单位财务工作的开展具有直接影响，为了提高财务工作质量，需要提升财务人员综合能力。由于传统制度体系不够完善，鲜少涉及核算内容，导致财务人员的部分工作无章可循。推行新会计制度后，有效解决了传统财务工作中的种种问题，要求行政事业单位对财务人员开展系统、全面的培训，提高其业务水平与工作效率，因此，从这一层面而言，新会计制度的实施有助于提升财务人员的综合素质水平。

（三）有助于深化税收体制的改革

在财务税收体制改革后，我国的税收管理范围得到了有效扩展，但是，传统的财税管理制度难以满足收付实现制下的核算工作要求，难以充分发挥出财务人员的作用。在新会计制度中，明确了财务会计核算工作，要求采用收付实现制与权责发生制的协调方式，可以有效提升核算结果的科学性与精准性，与当前的新税收政策是相符的。同时，基于新会计制度的要求，可以针对不同财务业务工作来对报表体系、会计科目进行科学设置，明确行政事业单位的收支、负债情况。

二、新会计制度实施对行政事业单位会计核算工作的影响

（一）会计核算内容的变化

新会计制度明确了行政事业单位会计核算工作的内容，也明确也必需要采用新会计制度来开展的财务管理工作。在新会计制度推行后，行政事业单位需要明确自身的负债、资产、收入、净资产、预算收入、费用、预算结余、预算支出，也增设与财务预算管理、政府收支相关的内容，对各个项目支出做出了科学划分，进一步拓展资产负债核算工作的范围，要求行政事业单位需要对政府储备物资、公共基础设施进行核算，严格按照规定开展核算工作，提高会计核算工作的科学性。

（二）改变了会计核算方式

在传统核算工作中，原有会计制度是为了更好地将会计凭证、项目会计报表、会计账目整合、利用起来。在新会计制度中，推新了双重会计核算模式，让行政事业单位的会计核算工作更为复杂，需要应用平行记账的方式来开展预算会计、财务会计工作，针对预算管理的财务收支，也需要应用双重核算的处理方式，会计核算难度更高，给财务人员带来了更大压力，也对行政事业单位会计核算工作的综合质量提出了全新要求。

（三）对会计核算制度体系的影响

在传统会计制度中，针对财务人员工作职责、内容做出了严格要求，但是针对具体的核算内容和方式缺乏明确规定，在发生核算问题后，需要将责任落实到人。在推行新会计制度之后，明确了会计核算体系，针对不同岗位、环节的人员职责，做出了明确规定。在新会计制度的实施背景下，财务人员需要严格遵照会计法律法规的规定来开展会计核算工作，有助于提升整个单位的核算能力。

三、新会计制度实施背景下行政事业单位会计核算工作的开展对策

（一）注重新旧制度的衔接

新会计制度的实施让会计核算工作更加复杂，报告、报表的编制难度也更高，行政事业单位要做好财产清产、损益认定、账务清理等工作。在各类因素影响下，行政事业单位的会计核算工作存在一系列的历史遗留问题，长期未得到解决，这无疑会影响新会计制度实施后的会计核算工作。针对各项问题，要及时清理，如实将本单位资产负债情况反映出来，为后续财务报告的编制提供准确信息，应用信息化手段科学梳理资产购置的年限、原值以及类别，编制出摊销表，准确记录好权益的变动情况，编制新旧科目对照表，确保各项数据能够准确无误的衔接。另外，还要结合单位业务特点、实际工作情况明确各项经济活动的归属、核算方式，对管理费用、经营费用进行准确界定、分析，提升核算工作的效率。

（二）明确人员工作责任

根据我国会计改革发展的历程来看，对于会计改革，其方向应当是分级授权、委托授权、强化内部过程控制。对于行政事业单位而言，需要保证各项数据的真实、完整，会计人员要具备会计从业资格的专业资质，在新会计制度中，除了明确单位负责人、会计负责人的职责之外，还明确了其具体的工作要求。传统的行政事业单位在人员配备、技术水平和岗位分工的限制下，很难达到既定的目标，对此，单位领导干部需要高度重视这项工作，做好会计队伍的建设和更新，顺利完成新会计制度实施背景下的会计核算工作。除了要强化对现有会计人员的指导和培训之外，还要发挥出外部力量的作用，引入资产评估、管理咨询等组织，通过联合研究来协助行政事业单位开展报表制度、会计制度的建设，以顺利完成会计核算工作的改革。同时，要进一步优化单位内部的信息化系统，信息系统是新会计制度改革的重要技术补充，也是这一背景下行政事业单位开展会计核算工作的重点补充，为了发挥出会计的双重功能，行政事业单位要加强与软件供应商之间的合作，开发与自身相符的财务信息系统，并将其与合同系统、工资系统、资产管理系统有效对接，提高自动化水平与核算工作的效率。

（三）构建完善的培训机制

新会计制度的实施背景下，行政事业单位要把握新会计制度的内涵与实际情况，大力推进会计模式改革，通过逐步实施的方式，让单位内部的会计人员可以适应新会计工作的要求，降低工作的错误发生率。在新会计制度提出之后，增加了会计工作内容，也明确了人员责任，基于这一改革要求，行政事业单位要拓展成本核算工作的范畴，健全核算体系，充分发挥出培训方案的作用，做好人才储备，定期召开新会计制度实施的专题会议，针对会计人员进行循序渐进的培训，使之掌握新会计制度的详细执行方法和会计核算准则。另外，还要开展定向培训，让会计人员的各项水平能够步入新的台阶，让会计改革能够实现良性循环。

（四）完善制度建设工作

在会计核算制度的建设上，需要以新会计制度的内容和要求作为参考，更新会计工作内容，使其工作流程更具科学性，以新会计制度的出现作为契机，对人员职能进行重构，使之更加系统、规范。同时，结合单位原有的基础会计制度、财务管理制度等进行改革和完善，使之能够符合新会计制度的要求，对投资、存货、资产管理等制度进行更新和梳理，要求会计人员主动学习，梳理出与本单位经济业务相关的内容，将其融入到核算制度和财务管理制度之中。

（五）完善会计核算操作规程

新会计制度在科目设置、报表设置、核算基础上，都做出了一定的修改，传统会计核算操作规程已经无法满足新会计制度的执行要求，因此，行政事业单位要基于自身的财务核算状况，以新会计制度的规定作为基础，构建完善的会计核算操作规程。具体内容需涵盖核算实施办法和操作手册，对于核算实施办法，涵盖总则、核算规则、基本职责、会计监督、附则几个部分组成，总则是这项内容的适用范围与编制依据，核算规则是会计核算的记账货币核算基础、原始凭证、分期会计、会计账簿等，基本职责是行政事业单位财务部门需要肩负的职责，附则是针对本单位财务情况进行的附加说明。操作手册包括总则、科目设置、使用说明、科目明细表、报表编审几个部分，总则说明核算基础、核算原则和核算依据，对于会计科目的设置，要以新会计制度作为依据，根据行政事业单位的组织结构、财务核算要求、经营业务等设置二级科目和三级科目，编写明细表。在科目使用说明的编制上，需要从多方面着手，予以详细规定，对于往来款项、收支账目、财务物资、货币基金等，进行定期清理结算。

四、结语

会计制度属于行政事业单位会计核算工作的基准，在经济的发展下，新會计制度出台，相较于传统的会计制度，新会计制度在核算工作的内容、方法上，有了新的要求，对于行政事业单位也产生了深刻影响，对其会计核算工作提出了更高要求。在这一时代背景下，各个行政事业单位需要充分了解新会计制度的执行要求，结合制度内容对自身的制度方法等进行改革，并加强人员队伍的建设，提高会计人员的综合水平和责任意识，对核算内容、管理制度体系进行不断优化，以获取到更优的核算管理工作效果，这不仅能够实现会计核算质量的提升，对于行政事业单位财务整体管理水平的优化，也具有重要价值和意义。

参考文献：

[1] 崔艳玲.政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响探究[J].首席财务官，2018（24）：60-62.

[2] 魏冬梅.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析[J].现代经济信息，2017（7）：191-192.

[3] 李建香.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析[J].中国战略新兴产业，2019（46）：271-272.

[4] 陈少飞.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析[J].经贸实践，2017（9）：218.

[5] 张春艳.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析[J].现代经济信息，2015（12）：200-201.

（作者单位：湖南财经工业职业技术学院 湖南衡阳 421002）

（责编：玉山）