应超 张阳

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。近年来，随着国有企业改革的不断深入，国有企业发展不断壮大，企业跨区域生产的和经营的特征也日趋凸显。为了更好地在国有资本跨区域的布局中，贯彻落实习近平总书记关于企业党建工作重要论述的精神，更好地实现管党治企，部分企业根据中组部提出的“区域化党建”概念，立足自身实际，在企业内开展了建立区域党委的实践。

企业区域党委，即集团企业所属区域党委，是指由地理位置相近的两个以上集团考核单元组成的党建和经营共同体，是集团党委所属党的基层委员会。根据发展布局和战略需要，集团党委动态调整区域党委管理范围、空间跨度和主要职能。其基本职责是发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，领导区域政治建设、思想建设、班子建设、人才队伍建设，确保区域企业改革发展稳定和重大事项决策落实，解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，对区域全面从严治党负主体责任。

一、对“北京金隅集团所属区域党委运行总体情况”的调研

金隅集团是北京市属的股权多元、整体上市、跨地区、多板块的大型企业集团。近年来，一直坚持党的领导、加强党的建设，以“扁平化、专业化、区域化、信息化”为管理原则，大力推进区域化管理和区域党组织建设，目前所属区域党委50余家。

1.区域领导作用有效发挥。改革推动形成的各区域，目前为“党委领导+企业经营+区域协调”模式，企业之间虽无股权隶属和管理层属关系，但通过区域党委发挥全面领导作用，其他治理主体各司其职，推动了区域化运行，促进了扁平化管理。一是党委全面领导。各区域党委着力在“把方向、管大局、保落实”上下功夫，引领企业高质量落实集团战略部署。二是党政有效配合。区域党委书记兼任企业股权代表和法定代表人的制度设计，充分突出了责任人职责，理顺了责任人与保证人的关系，确保“把方向”与“抓落实”相得益彰。三是企业潜心主业。区域所属企业的经理一般兼任所在党组织的书记，“一肩挑”的安排有利于工作融合、避免“两张皮”，企业保证人带领团队围绕区域目标和企业目标，专注于工作落实的推动。

2.区域资源力量有效共享。实现区域化党建以来，集团各单位结合实际推动资源共享、挖掘协作潜力，促进整体效益最大化，有效实现了“1+1﹥2”的改革初衷。一是推进共性统管，二是发挥班子合力，三是促进优势互补。各区域通过资源共享与优化配置，加快了一体化管理，有效实现了区域利益最大化。

3.区域生产经营发展水平明显提高。集团各区域党委能够保持较高站位，主动“啃硬骨头”，多做“爬坡过坎”的工作，聚焦难点、长远、前瞻性问题，统筹谋划推动区域发展，提升了区域竞争力、影响力和辐射力。

4.区域党建格局初步确立。区域党委对所属企业党的建设工作力度不断加强，区域化进一步形成。一是组织运行区域化;二是工作覆盖区域化;三是作用发挥区域化。区域化创新实践走向深入，区域企业发展呈现欣欣向荣的发展前景，取得了系统推进、整体见效的可喜成果。

二、区域党委建设存在的问题

在区域化改革中，国有企业所属区域党委能够勇于探索、积极实践、主动作为，但对比全面从严治党、实现高质量发展要求方面，还存在一些问题需要在深化改革中持续改进和完善。

1.党委与其他治理主体的关系问题。区域党委发挥全面领导作用，把方向、管大局、保落实，企业经营班子抓执行落地、抓生产经营，企业所在党组织发挥保障和战斗堡垒作用，这几个主体在运行中的问题体现在两方面。一是党委与所属党组织的问题。各党委对区域“三重一大”事项一般分类定量做出界定，范围之外的事项由企业研究决定，而企业研究方式多样，有党组织会议前置研究、办公会直接讨论决定、党组织会议部分把关等多种情形，而干部人才、黨内事务、涉及职工利益等事项若不经基层党组织酝酿和讨论直接上区域党委会研究，有悖党的组织原则，需要予以明确。二是经理办公会与本级党组织问题。企业所在党组织均为党总支或党支部建制，一方面若按现行安排区域党委与企业经营班子为同级，则企业党组织与其经营班子不同级;另一方面因党委驻地企业党组织沿袭已有设置，没有与驻地企业作为考核单元相对应的本级党组织（一般为党总支），该企业经理亦没有“一肩挑”的条件，这又与区域其他企业形成了不一致。

2.党的建设与中心工作紧密融合的问题。党的领导和党的建设，重在将党的优势转化为生产力，更好地服务发展大局，区域化党建格局下的融合不充分问题主要存在于三个方面。一是党政协调方面。在区域党委班子与企业经营班子“1+N”（“1”为区域党委。“N”为企业经营班子）模式下，一些区域党委存在抓得多、管得细、统得全的趋势。二是资源共享方面。各区域党委推进区域协同、资源共享的差异较大，既有范围、力度的不同，也有方式、途径的各异。三是区域党建格局方面。在推进企业党的建设属地管理上，有的存在“一头热”，有的效果不明显，需要从导向上予以改进。

3.党建保障与重心下移的问题。主要是现状与目标不相称，保障投入不够充分。一是组织建设方面。现行做法一般为区域党委下不再设党委，这与党组织设置基本制度相悖，亦产生“大型党支部”这种需纳入整改的情况。二是力量配置方面。存在党委书记向下兼职，及党员经理未兼任企业书记的情形，这与区域化目标不一致。三是投入保障方面。存在党组织书记和党务人员能力素质与新时代新要求不相适应的地方，亟需多维度加强教育培训。

三、进一步加强区域党委建设的对策建议

正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出的：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。”围绕企业深化体制机制改革战略和“扁平化、专业化、区域化、信息化”管控变革方向，坚持在深化改革中充分发挥党的领导作用、不断加强党的基层建设，推动企业实现高质量可持续发展，就存在的问题提出对策和改进建议如下。

1.从推进区域管控体系改革上加强区域党委建设。要认真把握区域定位，聚焦区域发展，改革区域管理，不断为区域化管理注入新内涵。一是推进班子统一管理。坚持条件具备一个、实施一个，在股权隶属、委托管理的基础上，稳步推进经营班子整合，解决党政班子“1+N”问题。通过班子统一管理，进一步促进区域党政协同、经营融合。二是推进业务统筹管理。各区域结合自身实际，以优化资源配置、增强区域合力为导向，分类实施对管理范围内的人财物、产供存、技质环等要素和资源的统筹安排，促进集约化经营、规模化管理。

2.从完善区域协调运行机制上加强区域党委建设。明确区域相关主体主责，理顺党政负责人职责边界，促进治理主体之间顺畅协调，构建高效的区域运行体系。一是探索建立职责权力清单。围绕党委“管大局”、决定“干不干”，以及经理办公会“抓落实”、研究“如何干”，各区域党委对相应职责权限进行梳理，经过充分讨论形成共识，制订与本区域相适应的职责权利清单。二是强化区域协同共享机制。区域党委统筹推进企业间的协调配合，确保区域利益最大化，整体发展最优化。用好考核激励手段，发挥评价督导作用，促进区域资源优化配置，发挥各企业合力助推区域高质量发展。

3.从完善区域化党建工作格局上加强区域党委建设。坚持落实制度，落实标准，建立健全与区域化相适应的党建工作机制和格局。一是沿着资本与管理链条推进管党治党。企业党组织隶属关系原则与资本或管理关系相一致。二是将相关方党的建设纳入区域党委共管。坚持区域就近、资源共享、联建共创，把相关公司党的建设工作纳入区域党委，与其上级公司党委共同管理，做到组织共建、教育同抓、活动联办，区域纪委配合相关公司上级纪委加强对相关公司的党内监督，相关公司党组织主体责任保持不变。三是与时俱进改进基层党组织设置。为确保党组织设置规范性，并兼顾企业驻地开展工作需要，区域各企业党员人数达到50人的设立党总支部，達到100人的设立党委，党组织建制随党员人数变化及时动态调整。

4.从夯实区域党建工作的基础上加强区域党委建设。一是抓好基本运行。规范和精简制度建设工作，上级党委制订的共性制度和指导文件，区域不再重复制订、直接执行落实，涉及区域建设的个性化制度文件，由区域统一编制，区域各企业要减少新的党建制度安排。注重提高党建信息化水平，充分利用互联网技术和信息化手段，增强活动效果，提高工作效率。二是加大教育培训。上级党委抓好党组织书记培训，针对性设计对区域党委书记的培训方案，同时抓好党支部书记轮训和党务干部培训，覆盖面适度扩大到副书记、支委和兼职党务干部;区域党委抓好党员教育和积极分子培训。三是深化两个覆盖。各区域党委要落实党要管党、全面从严治党，确保党的组织和工作全覆盖，实现党员和党组织在生产单元全覆盖，推动党建工作与生产经营深度融合，充分发挥各级党组织和全体党员的先进性、积极性、能动性，不断把党的优势转化为企业发展的竞争胜势。

（作者单位：北京金隅集团党校）