黄嘉玉

管理会计是会计的重要分支，由于传统的财务会计理论和核算已无法满足现代化的需要，其在事业单位管理中的作用日益凸显，亟需推进管理会计改革，以充分发挥管理会计的主要职能。根据当前事业单位的发展状况，管理会计的具体应用还存在着诸多问题，制约着事业单位的改革发展。本文介绍事业单位应用管理会计的现实意义，分析管理会计在事业单位应用方面存在的问题，继而提出相应的改进措施，以期促进管理会计在事业单位的建立与发展。

一、事业单位管理会计概述

1.管理会计在我国的发展。管理会计从传统会计中分离出来成为独立分支，属于现代经济发展的产物，在我国实践中不断演变和充实。相对于财务会计，管理会计强化单位内部管理，其应用的方法和工具灵活，不同时期的内部管理重点有所不同。从建国初期之后以成本为核心的内部责任会计到以企业内部经济责任制为基础的责任会计体系，到上个世纪90年代后的成本性态分析、盈亏临界点与本量利分析等，再到到现代管理会计工具方法普遍运用，管理会计的应用日益明显。随着企业管理中管理会计的普及，近年来管理会计也广泛应用于我国行政事业单位实践之中，旨在提升管理水平，提高事业单位资金使用效益，更好地服务于社会公众，满足人民的发展需求。不足的是，虽然管理会计在事业单位内部发展中有促进意义，但总体上管理会计的发展还是比较缓慢。

2.事业单位加强管理会计应用的现实意义。管理会计在事业单位中的基本职能是主要是对单位活动进行预测、决策、规划、控制和监督评价，满足其内部管理，提升服务质量。在目前強化国家治理能力现代化建设的背景下，事业单位内部加强管理会计的应用与发展具有重要的现实意义。①有助于优化内部管理。管理会计涉及成本、预算等能对事业单位的资金合理化使用，降低行政冗余成本和资金流失风险，保证资金安全高效，发挥资金应有的作用。同时，加快发展管理会计，还有助于高效整合财务数据，改变传统的记账式会计模式并不断提高管理水平，提供准确的会计信息，防范管理风险，帮助决策层更好规划单位的发展方向。事业单位推行管理会计应用，能增强单位部门间的联动，完善单位内部管理，有助于全面推动事业单位管理模式转变，提高服务效率，更大限度发挥其公共服务职能。②有助于深化单位会计工作。管理会计在事业单位的应用有别于传统的财务会计职能，能将财务和业务信息进行提取整合，做出科学的决策，从而实现对事业单位各项经济业务的全流程监督。预算管理在事业单位中的应用，规范人员的行为，有效降低腐败事件发生的概率。事业单位管理会计职能的深入在新政府会计制度下更明显，不仅仅停留在财务核算的基础上，更应该注重事前、事中、事后的监督，让相关人员从全局的角度提高单位会计管理。事业单位履行行政管理职能，风险评估、预算管理、财务报告等制度的存在为管理会计的职能发挥提供助力和保障。③有助于落实财政改革政策。改革开放以来，我国的会计工作有了一定的发展，总体发展相对滞后，倒逼要求继续深化会计制度改革，推进加强管理会计应用工作。事业单位的管理会计发展是我国管理会计的重要组成部分，推进管理会计在事业单位的应用，是提高单位管理水平和服务效率的必由之路，国家相继针对管理会计体系建设的指导意见和基本指引等政策的出台，加上事业单位建立预算绩效管理等内在要求，都要求财务部门及时地顺时应势，在事业单位中发挥管理会计优势，有助于积极落实财政体制改革与预算绩效考核。

二、管理会计在事业单位存在的主要问题

1.管理会计理论体系建设相对滞后，缺乏可操作性。理论是行动的先决条件，但在实践中事业单位缺乏科学理论的指导，严重限制管理会计在事业单位的应用实效。我国管理会计理论研究起步较晚，在事业单位中的应用更晚一步。现行管理会计的相关理论比财务会计复杂，却沿用传统会计的理论，没有及时更新，又与其他管理学科理论交叉重复，加之我国管理会计的实务案例很多都是引用西方的案例，结合本国实务不多，容易出现水土不服，缺乏我国单位内部管理实际，存在脱节现象，会计信息处理手段落后，日常工作理论依据不足，实际应用效果自然不理想。目前管理会计理论体比较落后，构建科学完善、“接地气”的制度体系尤为关键。

2.单位对管理会计重视程度不够。事业单位在我国经济发展中扮演者重要角色，每年管理和运营着巨额财政资金。尽管国家大力倡导在事业单位中引入管理会计体系，但是其广泛应用可能需要一个长的时间，在实际中事业单位中存在主体责任意识不强的表现，单位的支出效益不高; 重视事业发展较多，重视预算绩效不够; 单位领导重视经营业绩较多，重视管理会计的应用不够; 而会计人员重视算账报账工作较多，重视管理会计工作不够。领导层对管理会计工作的重视不足，缺乏领导意识和带头作用，难以充分调动全体员工的积极性和创造性，更缺乏风险管理意识，以致于管理会计在事业单位中难以得到有效普及和推广应用。

3.管理会计专业人才比较匮乏。我国有接近两千万会计人员，是一个会计人才大国，但是目前还不是一个会计人才强国，最为典型的反映就是高端会计人员相对缺乏。当前，我国的管理会计实践，特别是对管理会计师资格认证和相关人才管理工作发展滞后，人才力量比较薄弱。很多的会计人员都是为了迎合事业单位招聘需求进行相关的考证，单位招聘没有管理会计需求就不会主动学习或涉足该领域。有些事业单位的会计人员是财会专业，但是专业素养不够高和专业水平不高，入职后如没有相应的培训，管理的理念和工作方式可能跟不上经济时代的发展，且容易出现不良工作风气，财务人员对决策者的信息需求了解不充分，对信息的掌握不全面，不利于管理会计人才的成长。管理会计亟需大量的专业人才，人才的匮乏在一定程度上限制管理会计在事业单位中的发展。

4.管理会计信息化建设比较缓慢。管理会计不仅需要数据核对，更要对数据信息进行分析，从而对事业单位决策提供依据。单位的信息化程度影响着管理会计数据的真实性和完整性。就目前情况看，部分事业单位的会计电算化应用较晚，对建立和完善信息系统的主动性不强，部分事业单位的信息化管理程度比较低，只用到系统的部分核算功能，缺乏统一、完整的信息化系统，对财政资金、资产管理、预算管理、绩效考评、内部监督无法进行总体把握，管理信息系统亟需改善，财务信息流动速度较慢，难以实行信息资源共享，导致决策的制定难以取得全面的数据信息，管理会计工作的应用带来不利影响，难以保证事业单位决策的科学性和准确性。

三、事业单位加强管理会计应用改进措施

1.积极推动管理会计制度建设。管理会计的事业单位改革势在必行，我们要积极从制度源头推动管理会计建设。事业单位要结合自身特点，制定合理有效的管理会计制度，并在制度实施过程中不断完善，借鉴国内外成功案例，加强管理会计基本理论、能力框架和工具方法研究，力求建立科学有效符合单位实际的管理会计体系。当然，再好的制度也是要落地执行才是正道，单位内部严格贯彻实行管理会计的相关会计制度，引入绩效管理评价机制，同时完善单位内部控制制度，引入风险管理，完善财务信息，为管理会计在事业单位的发展应用保驾护航。

2.树立管理会计理念，转换管理会计思维。管理会计的应用给事业单位科学管理指明方向，事业单位要把管理會计嵌入自身发展中，整体提升对管理会计的重视度，跟随会计改革的步伐，及时更新单位会计信息的处理，为管理会计的建设创造良好氛围。单位要采取多种形式加大管理会计的宣传，从管理层到实务层，由上到下为管理会计的应用创造良好的环境，将管理会计的理念灌输到全体人员，发挥员工积极性、主动性和创造性，改变粗放型管理模式，全员学习有关管理会计思路和作法、确保在实务工作中树立管理会计的理念，主动配合管理会计的开展。财务人员要更多地参与到单位的业务和决策事项上，多注重运用信息化工具，提升管理效率和水平，把管理会计的理念应用到单位管理过程中。

3.加强管理会计人才队伍建设。人才的培养是推进事业单位高质量服务的重要举措，事业单位要积极培育管理会计的人才“土壤”，加快培养和发展管理会计人才，打破传统的录用模式。同时，加强单位内部人员有关管理会计的教育和培训，提高会计人员的专业知识水平，重视专业知识和业务能力的考核，引入竞争机制，加强本单位会计人员对管理会计知识的学习和应用，要将管理会计纳入会计继续教育内容，倡导会计人员坚持不断学习。另外，事业单位要结合单位实际拓展出管理会计人才队伍建设的更多合理路径，抓紧制定符合单位的长期的管理会计人才培养方案，可以引入社会优秀人才参与单位管理会计队伍中，改制单位职称评价体系，整体提高事业单位管理人才的工作水平。

4.推进管理会计的信息化建设。随着智能时代的到来，事业单位的财会工作内容逐步被现代化技术改变，事业单位要根据单位实际积极推进现代信息技术的建设，应用大数据技术，统一系统间的标准，保持信息沟通避免出现信息孤岛效应，借助信息技术保证数据的准确安全，实现财务业务一体化和数据共享，帮助管理者更全面准确了解单位情况，谋划更有利于事业单位发展的决策。同时，加快会计信息化建设可以帮助财务人员快速查找信息数据，减轻工作负担，使得他们能有更多的精力和时间投入单位管理中，促使其从财务会计转型为管理会计。

总之，事业单位管理会计工作正在全面快速发展，为了满足时代发展的需要，管理会计相关工作的改革还需要从管理会计制度建设、管理会计人才的培养、信息化建设、部门之间协作等方面展开。相信在不久的将来，事业单位管理会计会进入到一个发展的新时期，为事业单位的社会服务提供更大帮助。

（作者单位：佛山市顺德区审计发展中心）