匡敏 曲玲玲

近两年我们国家人口老龄化的现象已经日益凸显，随之而来的是人们养老观念的逐渐转变——过去养儿防老的观念已不再流行，反之，旅行养老、养生养老的观念却在老年人群体中悄然盛行。许多老年人都会选择一些环境优美的地方，结伴在每年换季的时候常驻于此，欣赏到祖国美好山川的同时让老年生活更加丰富多彩。乐山由于天然的地理气候优势也成了许多老年人心目的中养老胜地，所以如何将养老服务业与旅游服务业相结合也成了关系到乐山经济发展的重要问题。

一、“旅游+养老”的概念

“旅游+养老”是近两年迅速增长的一种新型产业发展模式，这种模式将养老保健与旅游居住相结合，通过区域旅游资源和机构养老服务的配套，让老年人可以在优美的环境中放松身心、丰富老年生活，同时也能为老年人提供优质的养老保健服务，提高老年人的生活质量。“旅游+养老”这种产业模式不同于传统老年人的出行旅游，它从利于老年人身心健康的角度出发，让老年人不再拘泥于以往生活的环境，在季节变化的时节，老年人可以如同候鸟一样，自主选择气候适宜、旅游资源丰富的地区进行短则数周长则数月的养老居住旅行。

比如我们国家很多地区的老年人，夏天的时候会去东北或者西北等气候凉爽的地区旅行居住，以躲避酷暑的侵袭;冬季天气寒冷的时候，则去北海或者杭州、海南等气候温暖湿润的地区居住，避免年迈的身体因为气候的变化而出现不适症状，让老年人的身心更加舒畅、健康。伴随着这种候鸟性居住活动，“旅游+养老”模式随之发展起来，逐渐成为了我国旅游产业中发展前景巨大的“潜力股”，成为了养老服务产业冉冉升起的前途无量的“新星”。随之而来的老年人群体对于“旅游+养老”产业发展提出了越来越高的要求，在带动当地经济以及养老服务业发展的同时，也推动着这一产业向精细化、全面化稳步发展。

二、乐山市机构养老服务业的发展现状

1.机构养老服务体系初步建立。乐山市依靠天然的地理优势，具有丰富的旅游资源以及驰名全国的乐山大佛，一直都是四川省旅游经济发展的重要组成部分。因此，各级政府在政策层面上也非常重视，通过政策扶持来带动乐山市旅游经济的发展。近两年，随着“旅游+养老”产业的逐渐兴起，四川省人民政府也敏锐地发觉了这一产业对区域经济的带动作用，早在2015年的时候就出台了相关的文件，以政策扶持的形式促进了乐山市养老服务体系的初步建立。乐山市人民政府也随即出台了相关的服务业发展工作推进方案，结合乐山旅游产业以及养老产业的发展现状，进一步细化了乐山本地养老服务体系的组织构架和市场规划。截止2020年初，乐山市已经初步构建了一套以政府扶持为基础、各项养老服务配套产业协调发展的旅游养老服务体系。

2.养老服务方式呈现多元化发展态势。为了更好地满足旅游养老服务市场的需要，在政府和社会各界的不断努力下，乐山市养老服务方式在近年来逐渐呈现出多元化发展的态势，形成了以居家养老和社区养老为核心，机构养老提供辅助的立体化养老服务系统。不仅政府每年会为80岁以上以及生活有困难的老年人发放居家养老补助，而且从方便老年人生活的角度，建立了便捷的24小时呼叫服务制度。社区养老服务紧随其上，通过日间照料中心、幸福院等模式为老年人提供全方位的优质养老服务，随着各项制度的不断完善，也会有更多的企业和机构进入养老服务市场，投入到养老服务业的发展之中。

3.养老服务配套设施和专业机构逐步完善。人们养老观念的改变和社会经济的发展，直接推动了乐山市机构养老服务业配套设施和专业机构的逐步完善。随着互联网在人们生活中的不断普及，以及通讯手段的不断提升，也为乐山市机构养老服务业注入了新的生机，2014年，“12349”作为乐山第一个养老服务通讯平台正式成立，配套形成的公益服务热线极大地方便了乐山市老年人的生活。而在“医养结合”理念的推动下，各大医疗机构也引入了养老服务中心，并且和养老服务机构联手形成了以养老为核心、医疗护理为辅助的新型养老组织体系。养老服务从丰富老年人的物质生活到关注老年人的心理健康逐步迈进，养老服务机构的床位数和社区、农村养老服务组织也在逐步建立。

三、乐山机构养老服务业发展中存在的问题

1.养老服务体系无法满足日益发展的旅游养老需求。乐山机构养老服务业发展过程中，虽然得到了政府在政策上的大力支持，但不可忽视的是依然存在着很多问题。首先，缺乏专业化的人才队伍。目前，乐山市的各养老服务机构严重缺乏专业助理社会工作师和优秀的养老服务人才，养老服务队伍不健全，而公益志愿服務也没有全面辐射到乐山市养老产业的方方面面。其次，政府资金投入不足。受地方财政状况的影响，虽然政府在政策上对乐山市机构养老服务产业进行了扶持，但是每年政府的资金投入却不足以满足养老服务产业的发展需要。再其次，专业化的服务老年人的专科医院数量较少，而且辐射面不能延伸到乐山市的所有区域。最后，医养结合的合作模式发展进程较慢，合作内容依然不够深入，不仅无法满足乐山市“旅游+养老”服务的需求，而且连满足基本的养老服务需求都捉襟见肘。

2.养老基础设施建设相对滞后。“旅游+养老”是将旅游资源与养老服务相结合的一种新型旅游养老产业模式。因此，很多的“旅游+养老”机构都设立在风景优美的地区，而这些区域的地理位置往往离城区较远，纵使有优美的风景，却依然不能掩盖养老基础设施建设相对滞后的短板，也严重的影响了乐山市“旅游+养老”背景下机构养老服务业的发展。

3.养老服务业供小于求，且质量参差不齐。虽然“旅游+养老”在我们国家已经不再是一个陌生的产业名词，但是在地处我们国家西南地区的乐山市，依然是一个比较新兴的产业模式。在“旅游+养老”产业形成的初期，由于缺乏相应的政策监管和市场准入制度，导致相关的企业和机构能够提供的服务质量参差不齐。相对旅游养老服务市场旺盛的实际需求，总体机构养老服务供给小于需求，还有很大的市场空白，也急需政府出台相关的政策带动产业的发展，为产业发展营造积极健康的环境，为前来旅游养老的老年人提供更加优质的养生环境。

四、“旅游+养老”背景下如何促进乐山机构养老服务业的发展

1.政策先导，为产业保驾护航。在对目前机构养老服务业存在的问题进行综合分析之后，结合乐山市机构养老服务业的现状，我们不难发现，“旅游+养老”背景下，要想让乐山市机构养老服务业健康发展，必须由政府进行政策的扶持和主导，为产业的发展保驾护航。首先，政府可以结合乐山本地旅游产业以及养老服务产业的实际情况，明确政策扶持思路，进一步促进旅游产业与养老产业的融合，比如将构建养老产业的各项优惠政策同旅游经济相结合，形成更适合“旅游+养老”产业发展的优惠政策体系，鼓励更多的企业和社会组织投入到相关产业的发展中来。其次，完善市场监督体系。设立明确的“旅游+养老”组织监督以及评级制度，细化每一项打分内容，尽可能全面的对行业发展中包含的方方面面进行监控，确保“旅游+养老”背景下乐山机构养老服务业健康发展。

2.提升配套设施质量，构建优质旅游养老格局。配套设施的质量直接影响着“旅游+养老”背景下乐山机构养老服务业能否健康、持续、稳定的发展下去。在这个过程中，首先，政府的引导必不可少，比如进一步明确市场准入门槛，结合“互联网+”政务服务系统以及放管服政策，为社会资本投入相关产业提供政策支持，让企业可以更加迅速的投入到养老服务配套设施的建设之中。其次，相关部门要结合乐山本地机构养老服务业的实际情况和旅游产业的布局，不断提升配套设施质量，增加养老机构的床位以及医疗服务配套，尤其是在地理位置相对偏僻的旅游景区，更需要加大相关养老医疗配套设施的建设。再其次，构建智能化的“旅游+养老”服务系统，通过分块监管、逐级监控，将医疗保健、旅游服务、公共安全等内容纳入到智能化的服务体系之中，让老年人可以享受到更加便捷的旅游养老服务，用更加充足优质的配套设施和服务来打造优质的旅游养老新格局。

3.建设专业人才队伍，提升旅游养老服务质量。在“旅游+养老”模式下推动乐山机构养老服务业健康发展，对吸纳和培养专业人才的投入必不可少。政府可以和相应的职业培训机构以及专业院校缔结战略性的人才培养协议，为机构养老服务业提供源源不断的人才支持。相关部门也应该为已经参与到养老服务业的人才提供不定期的继续教育培训以及深造平台，让他们能够接触到更加先进的专业知识，不断提升自己的专业技能，用专业化的服务態度打造乐山市机构养老产业新名片。

随着我们国家老龄化程度的逐渐加快，以“旅游+养老”为背景的机构养老服务业必将迎来更广阔的市场前景和更严峻的挑战，它对区域的机构养老服务业的发展具有积极的推动和完善作用，是值得政府特别是旅游城市政府进行大胆尝试的一种具有很大潜力的产业模式。同时，伴随机构养老服务业的高速发展也暴露出产业内部的许多短板，这不仅需要政府通过政策手段对产业发展进行干预，也需要相关部门结合实际情况，采用创新的手段来促进两种产业的融合发展。[乐山市哲学社会科学规划课题：《“旅游+养老”背景下乐山机构养老服务业的发展研究》  课题编号：SKL2020D43 结题资料]

（作者单位：乐山师范学院经济管理学院）