严锐

国有企业对于我国国民经济发展有着非常重要的意义，是我国共产党执政的重要基础所在。随着党的建设工作的不断强化，国有企业党组织拥有的竞争力以及影响力也在不断提升。在这一过程当中，基层党建工作分量较轻、建设不规范等问题逐渐得到改善，但与新时代党的建设总要求相比，依然存在着一定的差距。因此，进一步加大对基层党建工作基本要素规范化建设力度，有助于推动我国国有企业基层党组织更加有力，促进基层党建工作更加有效，使国有企业更好肩负起时代使命。

“坚持党的领导，加强党的建设”作为国有企业的独特优势，是企业发展的“根”和“魂”。为了促进我国经济得到更好发展，政府相关部门陆续出台一系列政策对国有企业党组织的工作进行有效规范。这些条例为新时期进一步加强国有企业党建工作提供了基本依据。坚持做好国有企业基层党建工作基本要素规范化建设，是构建规范化、标准化、责任化党建工作体系的基本前提，更是提升组织力的重要保证。

一、基层党建工作要素规范化定义

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的制定出台为新时代进一步加强国有企业党建工作提供了基本参考。全面规范不单单体现在基本组织建设、基本制度建设、基本队伍建设上，更重要的是在基层党建工作要素上。基层党建工作要素实际上指的就是党组织的基层人员在开展党建工作当中无法对其进行再次分解的最小工作单位，同时，也是进一步加大基层党建工作管理力度的最小应用单位。这些要素作为基层党建工作系统中的基本单元，在实际工作中体现出巨大的影响力。

二、推动国企党建工作要素规范化建设的重要意义

自从全国国有企业党建工作会议召开以来，各大国企都在实际运行中积极采取了一系列措施，推动党建工作改革发展。其中，加强基层党建工作要素规范化建设，就是强化国企党建的基础保障之一，对全面提升国企党建工作具有重要意义。

1.有利于解决长久积累的问题。由于过去一段时间里党务工作曾经处于弱化状态，基层党建工作要素建设也不够规范，导致积压了一些顽固问题，长久未得到有效解决。党建工作要素规范化建设的提出，为集中力量抓好基础、解决问题提供了基本遵循，使基础党建工作焕然一新。同时，也使党的领导能力在解决问题中不断提升。

2.有利于筑牢党建工作的基础。一个基本工作要素是筑就堡垒的泥石瓦块、钢筋铁骨。党建工作要素将整体工作细化至最小单元，通过要素规范化、标准化、制度化，筑牢基层党组织战斗堡垒。

3.有利于提升各级组织的凝聚力。国企党建工作要素规范化建设，将对基层党组织工作起到导向作用，通过工作要素的规范化建设，指导基层党员实践，有利于统一思想、凝聚共识，增强基层党组织的凝聚力。

三、国企党建工作要素规范化建设面临的问题

党的十九大以来，党的基础建设硕果累累，但仍然存在着一些因素制约着党建工作要素建设的规范化。

1.领导干部对党建工作要素规范化建设的认识不充分。 “一肩挑”仍然是国企人事制度改革之后主要的用人方式，即党组织书记是国企的主要负责人。包括党组织书记在内的大部分领导干部都承担着完成经济指标的重任，经济考核依然是考核的主要方式，这直接导致国企领导干部对党建要素规范化建设的重视程度不够，党的领导地位还需要在实践中深入肌理，走深压实。

2.普通党员对党建工作要素规范化建设的要求不重视。由于过去一段时间党建工作要素建设的不规范化，导致党组织作用的发挥不够充分，很多基层党员认为基层党组织就是“搞搞活动”“收收党费”“学学文件”，使普通党员对党建工作的认识形成了固有惯性，对于新时代下规范化建设党建工作要素的趋势，还没有充分的认识。

四、国有企业加强党建工作要素规范化建设的具体措施

采取一系列积极有效的措施进一步加强对基层党建工作要素的规范化管理，将会直接关系到国有企业的政治功能能否得到进一步加强。国有企业应着力推动党建工作要素规范化建设，使基层党建工作能够深入贯彻、充分落实。

1.加强学习要素的规范化建设。习近平总书记曾多次强调，共产党自从建党以来就特别重视领导干部的学习。在学习要素建设的整个过程当中，要努力做到三个突出。第一，要进一步突出政治学习。要把学习的重点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想上;把注意力集中到遵循党章、党规、黨纪以及国家相关法律法规上，集中到党的历史、中国历史、世界历史以及社会主义发展史上。第二，要进一步突出问题学习。要想使学习效果得到充分地保障，就要树立问题导向，把学习的整个过程集中到如何推动各项工作改革创新、如何完成国有企业经济指标、如何实现可持续和高质量发展等问题上来，努力践行“三个有利于”、“四个坚持”、“六种力量”等具体要求，通过学习调研、联系群众、下沉基层等方式，使国有企业在发展中面临的一系列难点问题得到充分解决。第三，要进一步突出机制学习。学习要素的规范化必须靠系统的机制来保证。要进一步完善以党委理论学习中心组学习为统领、以“三会一课”学习为支撑的机制框架，建立健全党员干部日常学习机制，实现学习教育的规范化。

2.加强客体要素的规范化建设。相对于党建工作这个主体而言，客体要素指的就是与之有联系的客观存在的对象和事项。在强化党建工作要素规范化的过程中，保证党建工作的客体性及精准性是保证管理效果的根本所在。为此，党建工作人员要在各项管理工作中做到两个精准。一方面，要精准掌握客体对象。要从组织隶属关系、经营管理关系等各个链条全面科学地掌握客体对象情况，实行精细化、分类化管理，保障能够精准识别管理的具体对象，防止真空地带的出现。另一方面，要精准掌握客体事项。在党建系统化管理及属地化管理工作过程中，党建工作人员要根据掌握的客体对象情况，做好党建工作客体事项的研究谋划及部署推动等一系列动作，保证主体实践活动和认知活动在客体要素的作用上见实见效。

3.加大制度要素的规范化建设。要想使制度建设工作能够得到实质性加强，在日常工作中就要做到四个到位：即思想认识到位、规章制度到位、严格执行到位、扎紧织密到位。通过制度的建立与执行，勾勒出责任制这条主线，进一步细化责任要素、奖惩要素和考核要素。首先，通过责任制度进一步明确责任建设工作谁来抓、抓什么以及怎么抓三项内容;其次，通过奖惩制度充分激活员工的强劲工作动力，有效纠正员工的错误或不当行为;再其次，通过考核制度进一步加强党建工作的评价效力，用硬性指标树立目标导向，使各级党组织积极主动的承担起相应的工作职责，践行责任使命。

4.加强程序要素的规范化建设。党建工作是一项严肃严谨的工作，参与者必须严格遵守相关程序，按照流程合理的推进党建工作。在工作开展中，应当做好三个把握。一是把握会议程序要素。会议是开展党建工作的一个基本载体，对于各类会议的召开，不能随心所欲，必须要有效把握会议性质、会议目的、会议内容、会议规模和会议流程，做好会前准备、会中记录和会后总结。二是把握发展党员程序要素。发展党员是党的建设中一项程序严谨的经常性、重要性工作，必须严格按照五大环节二十五个步骤依次开展，以保证党员队伍的质量和党员作用的发挥。三是把握重大事项程序要素。面对重大任务，相关人员必须要提前进行全面的了解，弄清具体处理流程，并对关键节点时刻跟进、有效推动。

5.加强保障要素的规范化建设。一是要做好活动经费保障，使基层组织经费到位、基层干部报酬待遇落实，使党建工作规范化建设成为有“米”之“炊”;二是要加强阵地保障。完善党建活动室、红色教育基地等实体阵地设施，搭建“互联网+党建”模式的新兴阵地平台;三是要做好生活保障。做好对老党员、困难党员和长期在艰苦地区或一线岗位工作的党员的慰问工作，解决广大党员干部和人民群众的后顾之忧，使党建工作要素规范化建设成为党员群众内驱的自觉行动。

五、结论

新时代下，国有企业基层党建工作在不断解决新问题中取得了很好的进步，在具体实践中已然形成了一系列标准规范。国有企业要把加强党建工作要素规范化建设作为强基固本的基本措施，推动国有企业党建工作取得更好发展。

（作者单位：中国友发国际工程设计咨询有限公司）