白竹岚 蔡兵 赵亮

[提 要]经济新常态下，城市群协调发展的作用日益凸显。长株潭城市群已成为湖南省举足轻重的经济、科技、文化和社会协调发展的增长极。为准确测度长株潭城市群协调发展水平，建立了系统协调度模型和综合发展度模型。在此基础上，结合该城市群发展过程中遇到的问题，从完善府际合作的法律法规，设立城市群发展共同基金、构建府际合作治理机制，加强政府间合作与协调、重视引进人才，鼓励技术创新、建立并完善信息共享机制等方面，提出促进城市群协调发展的对策建议。

[关键词]城市群;系统协调度;综合测度

[作者简介]白竹岚，井冈山大学副教授，管理学博士，研究方向为城市经济学;蔡 兵，井冈山大学讲师，研究方向为区域经济学;（江西吉安 343000）赵 亮，广西南宁市城市内河管理处高级工程师，城市管理与建设工程管理专业博士，研究方向为工程管理、循环经济学。（广西南宁 530000）

[基金项目]国家社科基金项目“经济新常态下中国城市群协调发展机制及其实现路径研究”（15XJL019）

一、经济新常态下长株潭城市群发展概况

城市群是区域经济发展到一定水平之后出现的一种高级经济组织和城市组织形态。伴随着工业化和城市化的推进，经济发展水平的提高，特别是随着经济信息化、市场化和全球化的推进，城市群在区域经济发展中的作用日益凸显，已经成为重要的经济增长极和全球经济体系中的重要一环。在全球经济一体化及信息化浪潮下，我国城市现代化的发展，也正在创造令人瞩目的奇迹。经过改革开放后的快速发展，2019年城市化率水平达到60.60%，城市人口在2011年首次超过农村人口，进入“城市时代”。中国的城市化不仅是城市数量的增加，更是一个多层次的发展进程，城市群与区域、城市自身、城市社区都呈现出多姿多彩的面貌。然而，史无前例的经济增速和人口涌入在推动城市化迅猛发展的同时，也带来了“城市病”。在区域层面，不同城市、不同区域之间的同质化竞争愈演愈烈，导致大量的重复建设和经济发展的低效率;地区之间、城乡之间、群体之间的贫富分化日益拉大，严重损害了社会公平。在城市层面，城市交通拥堵、环境污染、公共服务供给水平不高，“住房难”“看病贵”“上学难”日益严重，已经成为社会不满和群体冲突的导火索。从社区层面看，城市发展中的“大拆大建”带来的历史文物古迹、历史街区的破坏令人扼腕叹息。我国已进入了城市化的新阶段，同时，我们也站在一个历史和时代的岔路口上。在经济新常态下，面对当前城市群无序建设、投资重复浪费的现状，有必要进一步研究在经济新常态下城市群发展的新特征，进而探讨其协调发展机制及实现路径。

长株潭城市群是指位于湖南省东北部，湘江下游的长沙、株洲、湘潭三个城市。随着经济的发展，交通日益通达，高速公路、城际铁路等各种交通干线打通了三市的联系。地理位置的紧凑及交通的便利，大大推动了长株潭城市群的经济发展。目前，长株潭城市群已成为湖南省经济发展的引擎。长株潭城市群面积占湖南省的13.3%，2019年它以占全省20.9%的人口创造了全省42.35%的GDP。经过多年的累积发展，长株潭城市群已成长为湖南省经济、文化和社会协调发展的举足轻重的增长极，在全省居于领先地位。

二、长株潭城市群协调发展水平测度

（一）城市群协调发展水平与城市经济发展水平测度

城市经济发展状况与城市群协调发展水平密切相关。本文运用下面的计量模型来检验城市群协调发展水平能否推动城市经济的发展。具体设定如下，其中下标i代表城市，t代表年份。

lnrpgdpit=β0+β1*icerit+β2*scaleit+β3*kit+β4*eduit+β5*git+μi+vi+εit

计算过程中涉及城市群内各市地区生产总值、地区生产总值指数、分类消费品价格指数、市辖区面积、市辖区人口、从业人口、投资总额、财政支出以及高等院校学生人数等数据。本文研究及计算涉及的原始数据均来源于湖南省政府、长沙市政府、株洲市政府、湘潭市政府所发布的年度统计年鉴、历年中国城市统计年鉴，同时采用了中经网所发布的统计数据。

运用计量软件，代入具体数据对上述计量模型进行计量检验，检验结果如表1所示。

表1中第（一）列数据为OLS模型回归结果，从表中数据可以看出，icer的系数为显著正值。第（二）列为采用面板数据模型处理后的结果，数据表明城市群协调发展水平的提高将显著推动城市经济的发展。协调发展水平每提高1个单位，城市人均GDP将提高0.03%，说明城市群协调发展对城市发展影响重大，是影响城市发展水平至关重要的因素。第（三）列是采用在时间和个体两个方向上聚类稳健标准误的分析结果，结果表明城市群协调发展促进经济增长的结论非常稳健。第（四）列为将因变量的一阶滞后纳入回归结果，结果表明在考虑增长惯性因素的条件下，城市群协调发展对城市增长依然具有显著的促进作用。

（二）城市群协调发展水平测度

城市群是一个复杂的开放系统，具有耗散结构特征。在城市群演变过程中，由于系统内部的运动，其有序结构可能不断遭到外力破坏，进而增加熵。熵是指系统内部的混乱程度，当熵增加到一定阈值时，系统将自动走向无序，并变成开放系统，导致城市群与外界不断进行物质和能量的交换。当来自外部的负熵流的绝对值大于熵时，就会促进系统内部合成高度的有序结构，随着内部熵的进一步降低，城市群逐步形成非平衡态的稳定有序结构。城市群的协调发展需要持续地从外界获得物质能量信息的负熵流，否则就会陷入无序混乱的状态。为准确测度城市群协调发展水平，可以将城市群看成是由经济、社会、人口、资源和环境五个子系统组成的系统，各子系统间相互作用、相互影響，并最终决定城市群的协调发展程度。下面，我们以长株潭城市群为例，综合测度城市群的协调发展水平。

城市群的协调发展水平不仅取决于五个子系统的发展程度，还与五个子系统之间相互协调程度以及整个城市群系统的协调发展质量有关。为此，利用熵值法，确定各项指标的和五个子系统的权重值，并把标准化平移变换之后的数值，和各项指标的权重相乘，汇总求和首先得到各子系统的发展水平得分。在此基础上，进一步测算城市群系统协调度、综合发展度及协调发展度。

依次代入具体数据，整理计算得到长株潭城市群各子系统发展水平得分（如表2所示）以及城市群的系统协调度、综合发展度、协调发展度（如表3所示）。

由表2、表3计算结果可以得出以下结论：（1）2008-2019年，长株潭城市群的综合发展水平明显表现出逐年增长的态势，2019年的综合发展度比2008年增长了32.89%。这说明在国家、省政府和各市的大力政策支持下，城市群的整体综合发展程度持续提高。（2）2008-2019年，长株潭城市群的协调发展度呈现明显的阶段性特征，总体呈波动上升趋势。从各年份计算所得的协调发展度具体数值来看，2008-2013年的协调发展度均低于0.7，属于初级协调发展阶段;2014-2019年的协调发展度均高于0.7，属于中级协调发展阶段。（3）2008-2013年的初级协调发展阶段，城市群的综合发展度不高，协调发展度同样偏低。比照各个指标的计算数据，我们可以发现这5年中，长株潭城市群的基础设施配套较差，居民生活水平偏低，整体经济实力较弱，因而城市群的协调发展程度较低。（4）自2014年开始，长株潭城市群进入中级协调发展阶段。城市群的综合发展度较之前明显提高，城市群发展速度较快。主要原因在于这段时期，长株潭城市群建设完工并投入使用了很多重要基础设施。可见，基础设施的完善对加快生产要素的流动、推动社会和经济的发展，起到了十分重要的作用。

三、推动长株潭城市群协调发展的建议

在经济新常态下，城市群协调发展进入了新阶段，同时，我们也站在了一个历史和时代的岔路口上。站在时代的岔路口，走向治理是唯一的选择。依据前文对长株潭城市群协调发展水平的综合测度分析，可从以下方面着手，改善城市群协调发展状况，进一步提升其整体实力和竞争力：

（一）完善府际合作的法律法规，设立城市群发展共同基金

完善的法律法规是实现政府间有序竞争和良好合作的保障，城市群协调发展必须以法律方式明确政府间竞争和合作的主要内容、权利与责任、解决冲突的方式与利益补偿机制，保证区域合作的权威性与连续性。城市群协调发展过程中涉及的生态环境保护、水资源利用、跨区域公共设施建设和区域发展不平衡等问题，依靠单个城市难以解决，必须设立城市群发展共同基金。共同基金的来源因城市群治理机构层级不同而不同，纵向治理模式中，湖南省政府要承担部分费用，横向治理模式中，可以依据城市人口规模、GDP、财政收入、财政支出等指标测算缴纳基数，最终由各市政府协商确定。共同基金的主要用途及使用方式由三市政府协商确定。

（二）构建府际合作治理机制，加强政府间合作与协调

府际合作治理涉及多元主体，强调通过多元行为主体的互动与合作来实现或增进公共利益，是由政府间协作、公私部门及公民参与共同构建的政策网络。长株潭城市群的发展涉及三个城市，三市之间彼此依存，相互联系。在城市群治理中，必须加强政府间的合作与协调，避免各自为政，应统筹规划，避免城市群内的产业竞争和重复建设。建立府际合作框架，落实跨区域、跨部门的合作方案，有效解决城市群内或跨区域有关重大基础设施、环境保护以及公共服务共享等问题。同时，需要发挥多元主体的积极性，构建政府与社会组织、企业之间的协作治理结构，共同参与城市群区域性公共产品生产和服务的供给，促进城市群协调发展。积极探索多层次的治理模式，建立区域性协调组织，切实做好行业发展规划，并切实加强协调组织的执行能力。同时要不断探索丰富治理方式，搭建各类合作平台，建立扶持互助机制、开展多种咨询和服务购买。

（三）重视引进人才，鼓励技术创新

城市群的高速发展需要高素质人才。相比沿海地区城市群优越的地理位置，长株潭城市群处于劣势，若不采取因地制宜的人才引进政策，针对性地引进长株潭城市群产业稀缺人才，很难与其他城市群相竞争。目前，长株潭城市群内相对而言高级创新型人才的需求与供给有一定缺口，缺乏既懂技术又懂管理的复合型人才;中高级技工缺乏已经制约了企业的发展。因此，必须有针对性地制定人才引进政策，并逐步培养懂技术懂管理的复合型人才。同时，要进一步加大科技创新投入，增强企业研发力量，促进科技成果转化，形成一体化的具有竞争优势的城市群区域创新体系。

（四）建立并完善信息共享机制

建立良好的信息共享机制是推动城市群协调发展、实现跨域合作的重要政策工具。信息共享机制包括信息的支撑、整合、服务及文化传播。充分的信息披露和共享，能够有效避免城市群各城市、各部门的重复建设，可以统一调配资源，避免资源浪费。长株潭城市群可以建立“城市群政府电子政务信息平台”，并逐步完善信息网络基础设施和公共服务机制，最终实现城市群网络化治理。

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[责任编辑：熊文瑾]