全国人大代表、中国建筑金属结构协会副会长、奥润顺达集团总裁倪海琼

在十三届全国人大四次会议上，全国人大代表、中国建筑金属结构协会副会长、奥润顺达集团总裁倪海琼提交了《关于推动系统节能门窗产业高质量发展的建议》、《大力推广被动式超低能耗建筑助力实现碳达峰、碳中和战略目标》两份提案，表示要坚持绿色低碳理念，加快发展被动房产业。

“被动房产业发展契合了新时代高质量发展理念，在进一步推进建筑节能、提升人民幸福生活指数、促进产业转型升级、实现‘碳中和’等方面具有十分重要的意义。”倪海琼在发言时表示，“政府工作报告和‘十四五’规划为我们指明了发展方向，作为绿色建筑企业代表，奥润顺达有了更大的信心和决心，为实现我国建筑节能产业高质量发展做出更大的贡献。”

一、推广节能门窗 实现 “碳达峰”、“碳中和”

倪海琼的第一条建议针对节能门窗。我国建筑能耗占社会总能耗的三分之一以上，而通过门窗流失的建筑能耗占比高达51%以上。因此，推广节能门窗对提高建筑寿命，提升居住品质，实现我国“碳达峰”、“碳中和”的减排目标具有重要意义。

经过多年发展，节能门窗产业初具规模，研发创新能力、市场占有率稳步攀升。但仍存在部分企业未按标准生产施工、研发投入不足、伪造虚假检测报告、低价中标使用低质产品，导致建筑门窗缺乏系统性，产品与土建无法有效衔接，生产和安装验收过程中的监管缺失等诸多乱象，为工程质量、安全、业主维权埋下严重的隐患。

倪海琼指出目前节能门窗市场存在以下问题：一是系统门窗概念缺位。系统门窗是基于不同气候区域、不同建筑类型对门窗的性能和功能要求，以标准化的产品设计、材料选用、性能优化、加工工艺、安装工艺、使用维护等要素为基础的系列化的门窗产品系统，现行标准仅仅是规定了产品达到什么性能指标，并没有对产品系列、组成产品的结构、材料、工艺、生产、安装等进行明确的系统性要求，在具体应用环节缺乏指导性。二是检测认证体系不健全。当前，我国建筑门窗性能检测虽已普通到市、县级，但仍存在着不熟悉检测技术要求、缺乏诚信机制，假报告、买报告泛滥，急需在检测行业建立诚信体系。三是造价形成机制不科学。现行定额计价依据不能很好地满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价形成机制不科学。当前，造价信息来自造价部门的市场询价，询价的对象不能很好的反映产品构成，没有系统地结合产品性能特点。招投标采取自主报价、竞争定价的方式，由于缺少产品系统性的标准，导致低价中标乱象普遍发生。四是监管机制不完善。现行监管体系是在产品已经确定的情况下的被动监督，属于事后监督。一些项目门窗已经安装完成，但相应检测报告、质量文件还不完善。检测报告只对来样负责，实际项目使用的产品与送检产品不符。

针对以上问题，倪海琼建议：

一是推行系统门窗认证体系。建议尽快编制出台系统门窗评价或认证标准，由国家认监委核准或审批，在全国范围内认定一批评价或认证机构，负责系统门窗认证工作。

借鉴国外的成熟经验，实行产品备案声明与市场监督相结合的模式，推行产品认证为基础的诚信管理体系。改变现行的“一个产品包打天下”的简单组装门窗产品体系升级为系统门窗体系。各生产企业自主申请相匹配的门窗系统，明确相应的门窗系列、结构形式、材料要求、装配工艺、安装方法，并通过第三方检测认证机构进行认证，纳入数据库备案，以指导使用单位选用所需产品。

二是建立标准化系统门窗数据库。对通过第三方认证标识的产品纳入数据库，进入数据库的门窗产品应注明系统门窗的规格型号、技术要求、材料要求、工艺要求、生产单位及相对应的造价信息。应用互联网大数据平台，重构市场应用规则，形成质量可靠的一站式产品集采平台，为产品选择与造价编制提供支撑。

三是加强监理监督和社会监督。现行的工程质量监理监督机制采取的是到场复试、竣工验收备案制。建议在现行监理监督体系基础上，实行“飞检+社会监督”的模式，对工程采用的产品规格、设计文件、加工与安装工艺等由第三方机构进行随机抽检，对质量问题一票否决，并将信息公开，对涉事单位纳入失信名录。门窗生产企业、检测实验室、第三方认证机构以自我声明的方式，建立诚信公约，对申请承诺的企业或机构信息进行公开，接受全民监督，进而对从业单位形成长效约束机制，倒逼从业单位转型升级。

四是强化示范引导。为推动以系统节能门窗认证为基础的诚信体系健康稳步落地，建议率先在政府投资的项目示范应用，并对率先采用这种模式的项目在用地审批、相关税费、房屋预售、限购等方面给予政策支持。

二、推广被动式超低能耗产业 促进产业转型升级

自2019 年奥润顺达筹办了第23 届国际被动房大会以来，被动式超低能耗建筑便引起了全民的关注，而国际被动房大会首次来到中国，也标志着我国的被动式超低能耗建筑发展进入了一个全新阶段。大力推广被动式超低能耗产业契合了新时代高质量发展理念，在进一步推进建筑节能、提升人民幸福生活指数、促进产业转型升级等方面具有十分重要的意义。

倪海琼指出，建筑能耗占我国总能耗的30%以上，被动式超低能耗建筑通过集成保温、密封和带热回收的环境一体机等系统，冬天不用烧煤烧气供暖、夏天不用空调制冷，节能率高达90%以上，是目前世界上最先进的节能建筑，可真正使地球不再透支。据国家相关部门统计，若我国北方城乡建筑全部采用被动式超低能耗建筑技术建设，每年可节约供暖用煤约3.5 亿吨，减少二氧化碳排放约9 亿吨，对助力实现“碳达峰”“碳中和”目标具有重要意义。被动式超低能耗建筑常年室内温度保持在20℃～26℃，湿度30%～60%，PM2.5 小于35μg/m3，二氧化碳浓度小于1000ppm，在营造“恒温、恒湿、恒氧、恒静、恒洁”舒适健康环境的同时，还可通过专利技术有效去除甲醛、释放负氧离子，使建筑形成宜居的“天然氧吧”，有效避免“空调病”“暖气病”，真正满足人民对美好生活的向往。被动式超低能耗建筑作为新兴的绿色朝阳产业，能拉动节能门窗、新风环境一体机、智能遮阳、保温材料、密封材料、可再生能源利用等相关产业发展，以及规划设计、施工管理、质量监管等行业的全面升级，催生未来万亿级蓝海市场，具有极强的推广价值。

为更好地推动产业发展，倪海琼建议如下：

一是科学推动产业发展。加厚产业深度，推动上下游协同发展，建立良好的产业生态，实现全方位发展；加大科技创新力度，力争突破一批关键设备和核心材料的研制瓶颈；加强职业教育培训，为行业健康发展提供源源不断的人才储备。

二是稳步推广产品应用。在公建项目中加强示范引领，特别是在京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略项目中进一步加深应用；在城镇化改造和新农村建设中，考虑采用“专项补贴”形式鼓励采用被动式超低能耗建筑技术，为国家乡村振兴计划贡献力量。

三是有力抓牢市场监管。坚持采用系统集成技术开展被动式超低能耗建筑的设计、施工、监理与维护，从根本上杜绝胡乱堆砌与粗制滥造，真正提升建筑品质；加严材料检测与施工监管，科学开展评价认证，避免“两张皮”“假检测”“走形式”，严格确保“有标必依、依标必严、违标必究”，从源头把住产品质量关，确保被动房真实达效。