穆新勇

摘要：在市场经济不断发展的环境下，人地矛盾也在不断激化，这也促使土地规划利用工作因此而面临着越发严峻的挑战。土地规划利用工作本就是对土地进行管理的工作要点，所以离不开护理的土地规划意识来有序开展这一项工作，这样才能真正促进土地资源的合理利用。为此，本文也就土地规划利用中存在的问题及强化措施进行了具体的分析，希望借此来促进土地规划利用工作顺利推进。

关键词：土地规划利用;问题;强化措施

引言

我国总体人口基数较大，可是土地资源却十分有限，而对现有土地资源进行合理的规划利用则能够有效促进区域经济健康发展，从而达到改善民生的效果，而且还能在一定程度上促进一个区域的整体转移及发展。可是从总体层面来分析的话，我国土地规划利用工作在开展的时候还是存在着一些问题，所以如何有效全面提升土地规划利用水平也成为了较为重要的一项工作，而本文也是就此展开了如下探索：

一、土地规划利用的意义

土地资源本就是社会发展过程中较为重要的一项内容，目前土地资源与人口基数发展情况来看，明显资源严重匮乏，所以做好土地资源规划利用就显得尤为重要。土地规划利用从字面上来分析，就是为了能够实现一定规划目标，来对各类土地布局亦或者是整体构造进行一项设计的合理规划与利用设计，其具有较为显著的意义。首先，做好土地规划利用工作能够为群众提供住房保障，真正解决人民群众最为基础的生活问题。其次，做好土地规划利用工作能够为各行各业发展提供一个实现平台，而且还能统筹协调结节各个行业之间的用地锚段。最后，做好土地规划利用工作也是国家政府将土地作为调控经济发展方向的重要手段之一，对于社会经济发展而言十分重要。

二、土地规划利用中存在的问题

（一）规划方法较为单一

长时间以来我国在开展土地规划工作的时候，一直使用的方式都是定性研究法，即按照自己观察到的事物特点、凭借着自己的经验而得到的结论来进行规划，这一种规划方式准確性不够。另一种方式则是静态分析法，这一种方法在使用的时候，只适用于我国之前的计划经济，存在较大的弊端，从区域经济发展视角来分析的话，这一方法因为是静态的只能以行政命令作为资源配置的方式，所以无法将实际情况准确地反映出来，所以也无法起到资源优化的效果。

（二）规划的判定与执行脱节严重

从事实来分析的话，土地利用计划管理工作并不是一成不变的，有时候也会被一些不确定的因素所影响，这容易促使土地利用规划与之前的计划背道而驰，土地规划的判定以及执行工作存在脱节严重表现，这也是我国土地规划利用过程中经常出现的一个问题，其通常会将土地规划形同虚设，这促使后期土地分配指标与现实相违背。之所以会如此也是因为土地编制时间较短，亦或者上级政府没有很好地把控好整个市场经济发展规律，最终促使土地规划经常出现一些突发性因素，直接对土地规划利用造成了影响。

（三）规划动态性及目标不足

就现如今土地规划利用情况来看，大多数土地规划工作在开展的时候都缺少明确的目标，而且整个规划工作动态性也明显不足，无法与现如今市场经济发展形势相适应。通常情况下，土地规划方案只有一种，而这一种方案最为显著的弊端就是要反复进行修改与调整，这样才能更好地促进社会发展。

（四）土地资源浪费严重

就现如今土地规划利用情况来分析的话，目前有些地区园区土地供应方面还存在着一些违法审批的现象，更甚至还有一些园区用地在没有审批之前就已经占用了，这不仅会造成建筑用地的重复，还进一步加剧了土地资源的浪费，这也是现如今土地利用过程中存在的问题。

（五）土地破坏、退化现象严重

很长一段时间以来因为经济发展诉求，群众土地保护意识都较为薄弱，这促使土地规划利用工作在开展的时候，存在过渡开垦以及使用的情况，土地因此而出现了退化以及沙化等情况。而且耕地中大量的洼地、盐碱地、坡耕地长时间无法得到合理利用，这也在一定程度上破坏了土地，不仅直接对粮食产量造成了影响，土地利用率也在这一过程中大幅度下降。

（六）土地规划利用与城市规划不协调、与经济发展不衔接

就现如今我国土地规划利用情况来分析的话，土地规划利用还存在着与城市规划发展不协调、与经济发展不衔接的情况。现如今我国城市土地规划利用内容在土地利用总体规划与城市规划之中均有相关规定，可是土地利用总体规划与城市规划编制及实施职能分别属于土地管理部门以及建设部门，两个规划的编制在依照的文件、技术、规程标准上均有所不同，城市土地分类体系以及城市土地统计口径也明显存在不同之处，这种情况下城市土地管理自然也会受到多头领导，直接促使土地开发、利用与管理面临着较多的问题。

三、土地规划利用强化措施

（一） 合理规划土地用途

在每次编制土地规划的时候，相关人员一定要亲自对该土地周边范围以及周边土地用途进行实地考察，之后在综合分析土地整个布局以及实际结构，以此来对这一块土地的最终用途进行明确。通常情况下，具有丰富经验的土地规划人员在开展土地规划工作的时候，均会知道各种土地特点本就是不一样的，而且还有这不一样的规划方式。就我国土地类型规划情况来分析的话，明显存在着一些不合理的情况，而之所以会如此也是因为土地考察力度不足，所以在开展土地规划工作的时候，最好是能够构建出专门的考察机构，让其专门负责一些土地的考察记录，以此来为土地的土地类型规划打好基础，同时在恰当的时候还可以借助于科学的手段来开展土地规划工作，有效避免了土地规划不合理等情况大声。

（二） 强化土地利用计划管理

对于土地利用规划，我们需要结合国家整个经济发展新要求，立足于国家部门制定的相关法律法规来严格执行，同时还需要严格按照相关标准来对土地规划进行编制、执行与审批。除此之外，对于一些特殊的用地需求，一定要提前及时做好相应的土地规划工作，借助计划执行来有效推动土堆规划工作的顺利实施。

（三） 对土地规划利用方法进行创新

上述分析中我们有提到，现如今土地规划方法明显还是存在着一些局限性，与新形势社会发展不适应，所以在土地规划利用工作开展的时候，我们还可以竭力改进土地规划方式。传统模式下的土地规划方法大多是定性研究，这一方法在应用的时候最为明显的缺陷就是仅凭借与经验就得到土地规划的结论，明显不够严谨、不够准确。为此，我们在创新的时候可以将定性研究法转变成为定性定量研究，通过两种分析方法的结合使用来进一步提升整个土地规划的准确性及合理性。除此之外，对于静态分析法我们则可以将其改变成动态分析法，只有这样才能更好地适应现如今经济发展速度，有效落实经济效益的最大化。最后，在开展土地规划利用工作的时候，还需要改变之前以农村土地为重点的工作方式，从整体来开展整个土地规划利用，而且在规划与设计的时候，一定要体现出一定的层次性，针对不同土地特点来制定出不一样的发展规划，即在土地规划利用工作过程中结合实际情况来做好方法创新，这样才能进一步提升整个土地资源利用效率。

（四） 构建出完善的土地规划制度

为了能够真正将土地规划制度的基本思想有效融入到经济建设工作中，我们还需要构建出较为完善的土地规划制度，这也是有效强化土地规划利用工作的关键。首先，我们可以对相关土地规划编制、审批以及公示等制度进行完善，针对于土地的管理规划进行实时监测，同时还可以发动人民群众来做好实时的监督以及汇报;利用动态监控的方式来对土地规划制定方案进行全方位且无死角的监控，这样才能确保整个方案的顺利实施。其次，我国相关政府部门还需要构建出一套专门针对于土地规划的法律，在法律之中最好是能够对土地管理规划制定方式、重要内容进行详细阐述，这样才能为土地规划管理工作的开展提供相关法律保障，以此来有效促使土地资源得到高效利用。最后，对于农村与城市的土地最好是能够进行严格的管理划分，对土地供应量以及土地用途进行严格管控、严格记录在册。

（五） 协调好土地规划与社会经济发展

若能开展科学且合理的土地规划利用工作，就能让土地资源更好地服务于社会经济发展，就现如今整个市场经济发展实际情况来分析的话，需要制定出合理的土地规划利用发展目标，同时还需要对短期、中期、长期土地规划利用目标进行明确，充分发挥出相关政府部门对于土地规划利用工作开展的监督职能，这样才能更好地协调好土地规划利用与社会经济发展之间的关系，真正促进土地资源可持续发展与利用。

（六） 强化土地资源管理

就现如今土地利用情况即可发现其存在着较为明显的问题，而要想有效解决这些问题，自然需要进一步加大对于土地资源的综合管理力度，这样才能有效解决土地资源利用过程中存在的问题，同时还能有效缓解人地之间的矛盾。在这一过程中，我们需要强化对于土地资源的管理，尽可能推进农用土地资源的集约与高效利用。在此期间我们还可以构建出完善的融资机制，以此来为土地规划利用及管理工作开展提供强有力的资金保障，而为了进一步提升整个土地资源利用效率及质量，我们还需要强化对于土地资源的整理，即借助多种手段来进一步提升整个土地资源应利用效率，借助土地整理的方式来促进我国农业生产顺利推进。除此之外，在开展土地规划与利用工作的时候，我们还需要贯彻落实城乡一体化、多元化发展战略，对于一些耕地以及湿地则需要强化对于他们的保护力度，这样才能确保粮食的产量以及品质，在合理规划土地资源的同时构建出较为良好的生态环境，促进人、地和自然的和谐相处。最后，还需要充分意识到科学技术在农业生产中的重要价值，并且基于此来对农业生产经营方式进行改革与创新，这样才能更好地促进农业转型与升级，有效推动我国农业规模化生产，最终有效推进农用土地资源集约化、高效化利用，全面提升土地规划利用效果。

（七） 完善土地产权制度，强化耕地保护

分析我国人口总人数即可发现，农民在其中占据着较大的比例，农业则是我国经济得以发展的重要支柱，土地作为农业生产物质基础自然也十分重要。分析现如今农村土地实际情况即可发现，首先需要解决的问题就是产权问题，其次则需要强化对于耕地的保护，这样才能促使经济与社会均能够得到持续发展。为此，在土地规划利用过程中，我们还需要对土地产权制度进行完善，而对于农业用地非农化一定要进行严格的控制，这样才能更好地实现对耕地的有效保护。而对于这一点，我们需要在实际工作过程中加快推进现有土地管理体制的改革与创新，尽可能完善城乡土地的统一管理，同时强化对于各项工作的监管，将农民保护作为地方政府评价重要指标之一，这样才能确保耕地资源的有效利用。

（八） 利用先进技术做好监测并且获得反馈信息

土地规划利用工作要想真正得到强化，除了上述几点之外，还需要加强对于土地利用工作的动态监测，这样才能更好地掌握土地实际利用情况，然后对土地利用结构形成良好的把握，这样一旦出现土地使用违规等情况即可及时对其进行处理。另外，对于监测所得结果我们则需要及时上报给土地规划部门，这样才能确保土地规划利用工作实施与实际情况相符。而为了能够进一步提升整个土地规划监测工作的效果，我们可以在这一过程中加大对于信息技术的使用，通过构建土地利用动态监测信息管理系统，依托于3S 技术、计算机信息处理技术等多项技术来对地籍进行控制及测量，这样就能有效提升整个土地利用的合理性，确保土地规划工作的有序开展。

结语

综上所述，土地规划利用本就是一项系统化的工程，会涉及到多方面社会因素，而且也呈现出了较为明显的动态变化，在开展这一项工作的时候，一定要配备相应的制度建设，才能真正确保整个土地规划利用工作的顺利推进，同时有维护土地规划利用工作权威性以及严肃性，真正将土地规划利用与土地生态平衡发展之间的关系进行有效平衡，这样才能更好地协调好社会、经济、环境三者之间的关系，真正发挥出土地规划利用工作实施的价值。

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