王鹏

美军的这一战略布局极具深意，从波斯湾经北印度洋安达曼海，至马六甲海峡，再进入南海、西太平洋，是世界上最重要的海上交通线之一。

12月2日，美国海军部长布雷斯韦特在参议院听证会上正式确认，将在西太平洋和东印度洋区域成立第1舰队，由印太司令部的太平洋舰队负责管辖，与第7舰队共同组成印太地区的核心战力。

恢复第1舰队，补充印太战区兵力不足

第1舰队组建于1946年，隶属于美军太平洋舰队，主要负责西太平洋地区。1973年，第1舰队撤销，由第3舰队接替其任务区。

美国海军在全球范围的兵力布局主要由两大方向组成。第2舰队、第4舰队、第6舰队负责大西洋方向，主要用于应对俄罗斯;第3舰队、第5舰队和第7舰队负责太平洋和印度洋方向，主要用于应对中国。

在亚太地区，美国海军的主体是太平洋舰队。目前，太平洋舰队下辖第3舰队和第7舰队，两支舰队既有分工也有协作。

第3舰队作为美国海军实力最强的舰队，编配了4个航母战斗群，正因其兵力雄厚，第3舰队常用于支援其他舰队的作战行动。早在2015年，美国海军就提出了“第3舰队前移”战略，即将原本主要活动在东太平洋、中太平洋的第3舰队部分力量，调往西太平洋，以增强该地区的美国海军军力。

第7舰队虽然只编配有1个航母战斗群，但也拥有50-60艘舰艇和潜艇、350架战机的规模，总兵力近两万人，战时可增至6万人。该舰队司令部设置在日本横须贺，驻地包括日本冲绳、佐世保，韩国釜山、浦项、镇海，以及关岛和新加坡等地，是美军规模最大的海外兵力集团。近年来，第7舰队连续发生撞船事故，导致兵力出现不足，作为战略预备队的第3舰队时常会调派军舰增援第7舰队。

随着印太战区的成立，美国海军对战区内太平洋、印度洋两洋的控制需更多兵力支撑。恢复第1舰队正是为了迎合这一战略需求，弥补美国海军因区域内任务繁重造成的兵力不足。

紧盯印度洋-太平洋十字路口

对于未来第1舰队的主要任务区域，布雷斯韦特表示，“我们希望把这支舰队部署在印度洋和太平洋之间的十字路口，真正在印太地区留下足迹”。兰德公司高级研究员德雷克·格罗斯曼表示，美国海军此举再次表明，美国亚洲战略的着眼点是印太，而非仅仅太平洋。

美国海军认为，其不能仅依靠第7舰队来覆盖印太地区，第7舰队经常用于执行在台湾海峡巡弋和南海地区的航行自由任务。因此，“我们必须寻求印度、新加坡等盟国合作，并将一支编制庞大的舰队放在那里。”而有学者表示，美军恢复第1舰队旨在强化其在印度洋的存在，扭转长期以来“重太轻印”的格局，从而使第7舰队卸下东印度洋的包袱，更加专注于西太平洋地区的任务。

美军的这一战略布局极具深意，因为从波斯湾经北印度洋安达曼海，至马六甲海峡，再进入南海、西太平洋，是世界上最重要的海上交通线之一。外界分析认为，美军要在此部署舰队，显然是要拥有随时能够掐断这条世界经贸大动脉的能力。

近日来，美军在印度洋的活动日益频繁。11月24日，美军6架B-52战略轰炸机飞抵印度洋迭戈加西亚基地，以对伊朗进行威慑。12月6日，美国海军“马金岛”号两栖戒备群兵分两路进入南海活动，多架侦察机分批进入南海地区上空进行侦察。由此可见，美军正在全力补位印度洋，使其成为能在各方向发挥威慑效应的战略要域。

新舰队部署需要军力支撑与盟友支持

尽管有着确定的战略需求，美国海军要重建第1舰队还需一些内外因素的保证。一方面，新的舰队需要有足够的军力支撑，尽管美军考虑将从第7舰队抽调部分力量，但这并不是长久之計，且第7舰队当前已经疲态尽显。

10月29日，美国“海上力量”网站报道称，美国时任国防部长马克·埃斯珀正式推出“作战部队2045计划”，即要求在2030年美军军舰数量达355艘，2045年增至500艘。而在2022-2026年间就要服役的82艘新军舰中，美国海军将以分散化、小型化为目标，逐步放弃大型航母，从而达到以更少资金投入拥有更多航母的效果。与此同时，美国海军计划大批量采购成本大幅提升的新型无人化作战舰艇。

另一方面，美国海军舰队的海外驻扎需要有盟友的基地支持。考虑到先天地理优势及目前所拥有的大型造船厂和加油补给能力，外界普遍猜测新加坡很可能成为第1舰队的基地。但新加坡对此回应并不热情。11月18日晚，新加坡国防部发布一则简短声明：“美国国防部没有提出在新加坡部署新舰的要求，新加坡也没有同美方进行相关讨论。”有新加坡学者指出，部署舰队意味着美国要在新加坡永久驻军，而新加坡一直在避免与美国建立正式永久的军事同盟关系。对新加坡而言，允许美军建设永久性基地带来的损失要远远大于收益。

不过，澳大利亚对此却非常“热心”。曾任澳大利亚国防部长特别顾问的分析师巴贝奇表示，美军第1舰队的母港位置明显应该在珀斯的科伯恩湾，与澳大利亚斯特灵海军基地一起，主要原因是“当地处于一个极好的周转位置，并提供了广阔的陆基战略纵深”。

这一冷一热充分体现了域内国家对美军部署新舰队的不同战略考虑。美国亚太安全分析师雷克赫·辛格认为，美国在本届政府即将卸任之际抛出这样一个“重磅新闻”，让美国盟友很难迎合，且“本届美国政府已没有足够能量来实现这一计划了”。

对此，中国外交部发言人赵立坚回应表示，美国一些人习惯于渲染所谓中国威胁，实质上是为美国扩张军力、增加军费制造借口，谋求地区和世界霸权。中方也敦促美方摒弃冷战思维和“零和博弈”观念，客观理性看待中国发展，为亚太地区的和平稳定发挥建设性作用。