汤 明

云南省水利水电勘测设计研究院，云南 昆明 650021

水利工程具有规模大、工期长、技术复杂的特点，因此在招标工作中会受到各方面因素的影响，可能会产生一定的风险。在水利工程出现招标风险时，需要制订行之有效的应对措施，有效降低招标风险对于水利工程的不利影响，保证施工过程的顺利进行，提高工程质量，获得更高的经济效益。

1 水利工程招标工作的重要性

在工程建设过程中，招标是一种常见的市场行为，可以通过邀约的方式使投标方参与其中，同时在合同中明确双方的义务与权力。只有保证招标工作的顺利进行，才能实现对资源配置的有效优化，促进工程建设管理水平与施工效率的提升，实现对工程造价的有效控制，避免出现严重的资金浪费。在水利工程建设过程中，只有做好招标工作，才能选择合适的施工单位，提高施工合同的科学性，避免在施工中出现合同纠纷等方面的问题。与此同时，一些水利工程在招标过程中存在战略性不足的问题，导致中标单位在执行合同的过程中可能存在质量无法满足要求的问题，工程施工进度严重滞后，甚至出现资金链断开的后果。为了避免这类问题的发生，需要在招标工作中建立科学的管理机制，保证招标过程的顺利进行，避免出现招标风险，影响水利工程建设的施工进程。

2 水利工程招标中存在的风险

在水利工程的建设过程中，招标工作中存在的风险主要为承包合同风险，因此招标工作中需要确定一个具有较强综合实力以及可靠性的施工单位，同时要签订可以合理分担风险的合同。在水利工程招标工作中，存在的风险包括以下几个方面。

2.1 招标文件中存在的风险

在水利工程招标过程中，招标单位需要编制招标文件。在编制招标文件的过程中，招标单位需要根据水利工程的实际情况，在招标文件中明确规定各方的权利与责任。对于投标单位而言，招标文件是其参与投标的纲领性文件，也是编制投标文件的重要依据。招标文件中的大部分内容都会成为水利工程建设合同中的重点内容，会对合同双方的运行标准产生决定性的影响，一旦在施工过程中出现纠纷，招标文件将成为解决纠纷的重要依据。一般情况下，招标文件中存在的风险主要包括以下两个方面：

（1）发包方式的风险。在招标文件中，发包方式会对投标单位的竞标意愿产生直接影响。如果没有确定详细的发包方式，投标单位可能会考虑到各种原因而拒绝竞标，导致招标工作无法顺利完成；如果发包方式过于详细，则会增加投标成本，与此同时，招标管理工作的工作量也会提高，进而造成招标单位投入的成本增加。此外，如果水利工程的复杂程度较高，在出现项目划分不够合理的情况，会在一定程度上增加工程建设的难度，严重时还会引发纠纷。

（2）材料与设备采购的风险。水利工程的招标单位可能会存在对施工材料及设备采购渠道不熟悉的情况，因此会将施工材料及设备采购工作交给投标单位进行。投标单位在采购复杂施工材料时，是否选择性价比最高的材料供应商，有效降低采购成本，对于水利工程招标单位而言存在一定风险。只有确保投标单位充分掌握水利工程施工进度，根据实际情况采购施工材料，才能有效避免在施工过程中出现因材料不足而需要进行紧急采购的现象。因此，水利工程的招标单位与投标单位必须对具体事项进行确定，协调合作，尽量避免出现权责交错的问题。

2.2 招标方式存在的风险

在水利工程招标工作中，采用的招标方式主要包括公开招标与邀请招标两种方式。在公开招标方式中，由于参与投标的单位众多，招标过程竞争激烈，但招标单位对投标单位的了解不足，需要进行大量的准备工作，在一定程度上增加了招标成本，同时可能会造成中标单位在工作中很难进行有效的协调。在邀请招标方式中，可以对投标单位的范围进行有效的限制，但会失去一些竞争力较强的投标单位，导致这些投标单位不能加入工程招标中，失去更合适的施工单位。因此，在选择水利工程招标方式时，对于工程规模较大的水利工程，可以选择公开招标的方式，这样能够吸引更多竞争力强的施工单位参与投标。

2.3 资格预审存在的风险

在进行水利工程招标工作的过程中，资格预审是一项重要工作，也是保证投标单位具备履行合同能力的重要措施。在进行资格预审的过程中，一旦审查出现漏洞，就会对水利工程的施工进度、施工成本以及工程质量的控制造成不利影响。对于资格预审而言，产生风险的原因主要为投标单位的实力不足、技术水平以及施工经验存在差距等。与此同时，在制定资格预审标准的过程中，如果标准过于严格，可能会失去一些有潜力的投标单位，标准过于宽松，则会导致一些不合格的投标单位趁机而入。因此，招标单位在进行投标单位资格预审时，需要制定合理缜密的标准，以保证投标单位的质量。

2.4 评标过程存在的风险

在招标工作的评标过程中，存在的风险主要包括以下两个方面：第一，如果评标专家的业务能力与职业道德存在问题，则会对评标的专业性与公正性造成不利影响，给评标过程带来一定的风险。例如，一些评标专家存在业务能力不足的问题，导致在评标时给出的评价存在不合理的现象。又如，一些评标专家缺乏应有的职业道德，在评标过程中做出违背职业道德的行为，在评价中偏向某个投标单位，导致评标过程失去意义。第二，串标与围标风险。在招标工作中，串标与围标都属于腐败行为。一旦出现串标或围标行为，就会造成合格的投标单位高价中标，或者出现不合格的投标单位中标的现象，为招标单位带来巨大的风险。为了避免这类情况的发生，需要在招标工作中重点关注容易疏忽的漏洞，避免不良投标单位有可乘之机。

3 水利工程招标风险的应对措施

3.1 招标文件风险应对措施

对于招标文件中存在的风险，为了保证应对措施的有效性，需要在招标工作中将水利工程的整体分为不同的施工项目，分别进行招标，不但可以进行合同分包，而且可以参考水利工程的进度、采购以及质量等方面的问题，对双方之间存在的冲突进行有效协调，保证工程分包的合理性，还可以寻求招标代理机构协助。与此同时，在施工材料与设备的采购工作中，需要坚决执行以投标单位为主的采购原则，使投标单位能够在自身擅长的工作中发挥更加重要的作用。在协调工程质量、进度以及报价的工作中，需要在合同中明确规定奖惩机制，对各方的行为进行有效约束，保证各方面都能够进行合理的协调配合。

3.2 招标方式风险应对措施

为了有效应对招标方式风险，需要在公开招标中提高招标信息发布的广泛性，不仅可以将招标信息发布在工程交易中心，还可以通过报纸、电视、互联网等媒体发布招标信息。在条件允许的情况下，可以选择电子招标的形式，妥善解决公开招标中遇到的地域性限制。与此同时，在邀请招标方式中，招标单位需要建立完善的资料库，收集大量的投标单位资料，为邀请对象的确认提供重要参考依据，有效提高被邀请投标单位的质量。

3.3 资格预审风险应对措施

对于资格预审中存在的风险，需要对所有相关指标进行详细的预算与评估，对所有任务中涉及的资金、工期以及质量等方面的标准进行汇总。招标单位可以根据具体的标准来邀请满足要求的投标单位，有效提高资格预审工作效率，避免资格预审标准不合理，中标单位无法满足工程建设要求。

3.4 评标风险应对措施

对于评标过程中存在的风险，需要重点关注评标专家的职业素养，避免出现徇私舞弊的现象。与此同时，评标中还要注意最低报价的陷阱，出现最低报价时需要进行深入的分析，保证报价的真实性。此外，还要充分了解投标单位的施工质量与信用等级，有效避免在评标过程中出现串标与围标等行为。对于评标过程中可能存在的疏忽与漏洞，需要采取妥善的解决措施，避免其对评标结果造成不利影响。

4 结束语

总而言之，在水利工程建设过程中，招标工作是影响工程质量以及经济效益的关键环节。然而，在具体的招标工作中存在一定的风险，会对施工的施工进度、施工成本以及施工质量造成不利影响，不利于水利工程经济效益的提升。对于招标过程中存在的风险，招标单位需要进行认真的分析，找出这些风险产生的原因，制订具有针对性的应对措施，有效降低风险发生概率。