孙洪征 孙珂 夏全平

（1.寿光市水利服务中心，山东 寿光 262700；2.济南国际机场股份有限公司，山东 济南 250107；3.山东省交通运输事业服务中心，山东 济南 250002）

寿光市地处山东省东北部，总面积1990.12平方公里，人口105万，地处鲁中北部沿海平原区，可利用的地表水资源较少。随着城市用水需求的增加，造成地下水超采，导致了地下水位不断下降形成降落漏斗［1］。寿光市将整治地下水超采区作为政府的重点工作，并采取了一系列的治理措施和对策，对寿光市水资源的合理再分配利用、改善生态环境、促进经济与自然环境协调发展具有重要意义。

1 寿光市水资源状况

寿光市多年平均降雨量593.8mm，多年平均蒸发量1834.0mm，多年平均地表水资源可利用量7399万m3，年均当地水资源总量3.39亿m3，人均占有量322m3，不足全国人均占有量的1/6，加之生产生活用水量需求不断增大，水资源量总体呈减少趋势。

图1 寿光市2000-2019年历年降雨量表

2 寿光市地下水超采情况

寿光市的用水量的70.2%来自地下水，对地下水的依赖性最强。如下图所示，地下水占据寿光市各项用水的绝大部分，尤其是农田工业、和公共用水。

近二十多年来，由于地表水利用受水量和水质的双重制约，寿光市生产生活各项用水对地下水依赖程度较深。据潍坊市水文局监测资料分析，年均超采地下水0.54亿m3。地下水用量最大的行业为农田灌溉，占地下水用量的71%。地下水位的不断下降导致地下水漏斗区域不断扩大，造成地面沉陷、海咸水入侵等环境地质灾害，同时对当地水生态环境、人民生产生活带来了严重危害［2］。

图2 寿光市2000-2014年地下水位变化图

图3 寿光市2014年用水结构图

3 寿光市采取的处置措施

2017年开始山东省实施地下水超采综合治理试点，作为山东地下水超采漏斗治理试验点地市，寿光市政府及相关部门采取了一系列工程措施和制度措施疏浚水网，加强地下水资源管理。

3.1 工程措施

寿光市采取的工程措施包括寿光市地表水综合利用北部水系联网灌溉工程（二期）［3］、雨洪资源利用张屯橡胶坝工程、再生水利用巨能热电中水回用工程及胶东调水输水干渠西张僧河引地表水置换工程等4项工程。

1）光市地表水综合利用北部水系联网灌溉工程（二期）。工程建设有2座泵站，配套铺设管道66km，控制灌溉面积17.4万亩，工程预算总投13779万元。工程完工后压采农业用水（浅层地下水）660万m3。

2）张屯橡胶坝工程。总投资1700万元，建成后河道水下渗修复补源，压采浅层地下水150万m3。

3）再生水利用巨能热电中水回用工程，总投资5880万元，建成后压采工业用水（浅层地下水）100万m3。

4）胶东调水输水干渠西张僧河引地表水置换工程，总投资1360万元，建成后引水输送至寿光市内各水库或橡胶坝处进行调蓄利用，压采工业和生活用水（浅层地下水）250万m3。

5）调整蔬菜大棚种植模式和农艺节水，继续探索无土栽培农艺节水技术，率先在生态经济园区推广大棚无土栽培节水种植技术500亩，比一般大棚节水60%左右，节水成效显著。

同时，结合水系连通及农村水系综合整治试点县项目，在防洪安全、水利灌溉、水资源优化利用等方面进行提档升级；确保做到境内主要河流、骨干排水沟、乡村及农田排水沟渠互联互通，确保地表水资源得到充分利用，为疏浚地表水流，共建设堤防治理总长度569km，总土方量3731万方，桥梁205座、涵闸241个、泵站47个。

3.2 制度措施

根据寿光市的实际情况，超采区治理的体制机制创新主要包括：制定详细的水资源管理制度并严格落实，加快地下水监测网络体系建设，探索建立水权制度，推进农业水价综合改革和区域综合水价改革，研究制定加强地下水管理的规章制度，加快基层水利服务体系建设与创新等［4］。

1）深入实施最严格水资源管理制度，严格地下水管理。严格落实各项水资源管理制度，按照规定和要求，对各取用水户下达年度用水计划。严格要求企业安装合格的计量设施，建立健全了管理台帐，取用水户“一户一档”管理，建设期间和投产使用后的取用水情况进行跟踪管理。并定期对取用水户的计量设施进行检查校核。

2）探索建立水权制度。针对不同行业、功能开展全域性确权，重点加强农业用水确权；开展初始水权分配，明确农业初始水权，寿光市用水权证书的形式完成了7.6万亩农田的水权确权分配，节余水量可进行市场交易。

3）水价改革。水价改革包括农业水价综合改革和区域综合水价改革。农业水价综合改革方面，农业水价通过“四分”即分区、分级、分档、分类来确定水价；区域综合水价改革方面，落实居民用水阶梯水价制度，居民用户全年用水量分三档，非居民用水和特种用水计量基数按用水量分三级。根据寿光市提供的2017年县级农业水价综合改革完成情况统计表，2017年寿光市农田水利项目县工程项目区内农业水费实收206万元。

4）小型工程管护机制改革。对小型工程实行市场化管护，与使用单位签订协议，建立工作台账，同时制定管理制度和考核办法，对适用对象进行考核［5］。

5）完善制度体系。研究推进寿光市地下水综合整治工作纳入地方管理办法，把地下水双控管理、超采区划定、禁采区治理措施等方面的内容纳入。建全完善加强地下水管理、地下水禁采、限采区划、地下水超采区综合整治等规章制度。

6）加快完善基层服务体系建设

4 结语

寿光市的地下水漏斗区水环境修复治理措施对改善地下水环境、提升地下水水质具有重要意义，随着相关建设工程的实施，寿光地下水位有所回升，降落漏斗出现逐渐恢复的趋势。其采取的一系列工程措施和制度措施，对于行业内的水环境治理具有一定的指导意义。