付强

广德市自然资源和规划局，中国·安徽 广德 242200

1 引言

根据“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区召开专题座谈会，强调要深入贯彻落实习推进长三角一体化发展。长三角区域具备了经济发展增长极条件，中国广德能否在此次发展战略中乘势而为，关键是把握战略主动、先行谋划部署。现就加快广德积极融入长三角一体化发展战略提出建议如下。

2 紧抓平台机遇

广德作为中国三省交界处、安徽东向发展桥头堡、沿海经济挺进中西部第一站，位列长三角区域规划范围，且区位优势明显。应牢把长三角一体化发展重大机遇，强化对外合作意识，积极扩大开放半径，实现市域经济高质量发展。

一是长三角一体化发展国家战略，有利于提升发展层级。中国共产党中央委员会、中华人民共和国国务院将长三角一体化发展上升为国家战略，为长三角一体化发展带来新的机遇。广德市将在更大范围、更高层次上参与产业分工和集聚配置要素资源，进一步推动产业转型升级和提升发展能级。

二是实施长三角一体化发展思路，有利于争取政策扶持。实施长三角一体化发展战略要以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动。长三角一体化发展，必将带来新一轮产业梯度转移和生产力布局调整[1]。

3 聚力产业发展

坚持“工业强县、生态立县”发展战略不动摇，以对接融入沪苏浙为方向，快速抢占发展制高点。

3.1 加快工业企业转型升级，实现工业做大做强

3.1.1 优化园区产业发展

围绕该市电子电路、汽车零部件、新材料、智能装备制造四大产业板块，优化产业项目发展布局，按其划定区域选商选资。深入实施工业企业“培大育强”“小升规”等行动，着力谋划引入一批科技含量高、产品附加值高、产业关联度大、带动能力强、市场前景好的战略性龙头企业项目，并在此基础上带动相关配套产业项目落户，进一步优化产业结构，形成产业链和产业聚集效应，降低相关产业的整体交易成本，从而提升招商引资工作的长期效益，不断做强广德发展的核心支撑。

3.1.2 实施项目引入评价

转变招商引资思路，变“招商引资”为“招商选资”。在项目正式引入前，严把质量关，多方面评价项目影响情况。

一是评价项目经济效益。通过经济效益考核机制，对企业的财务状况、经营状况、盈利状况进行对比分析，对入驻项目的经济效益进行综合分析，对企业的投产效益比做出合理界定。在综合评定过程中，注重企业发展对园区的产业提档升级、自身的辐射带动、产业链的形成所发挥的作用，综合评价企业运行对当地经济社会发展的整体贡献。

二是评价项目社会效益。评价企业在发展过程中，除了自身创造出的利润外，对带动区域就业、提升当地收入水平等社会福利方面所做出的贡献。

三是评价项目未来前景。对企业短、中、长期经济发展情况作出判断，对企业生产的产品结构、优化性能、新产品开发、新技术研发及运用作出评判，多方面评价，科学实施项目甄别[2]。

3.1.3 加强项目考核管理

在项目正式引入后，对其开工建设、投产运营、税收产值及效益评价实施跟踪监管，动态管理。

一是监督项目投产过程。对项目建设投产过程中的安全生产、工程质量、投资规模、环境评价、社会矛盾风险等进行全程监管，切实帮助企业解决各类难题，确保顺利落地。

二是督导项目建设进度。及时掌握项目策划、推介、签约、投资、开竣工进度情况，帮助企业办理审批手续，确保项目能够快开工、快建设、快投产、快达效。

三是实施工业企业绩效综合评价。通过科学计算方法，定期对园区工业项目开展绩效综合评价，根据评价结果实施分类。优化资源要素配置，加快工业企业转型升级。

3.2 坚持生态环境绿色共保，建立全域旅游发展

3.2.1 科学规划全域旅游发展布局

全域旅游健康有序发展离不开指导性、前瞻性、可操作性的旅游发展专项规划，统筹现行的全市土地利用总体规划、城乡规划、林地规划及生态红线等专项规划，对接正在编制的国土空间规划，合理界定不同发展时期旅游发展目标和内容，预留旅游业项目发展空间，实现近期任务和长远目标有效衔接。

3.2.2 打好旅游发展绿水青山底色

把保护和修复生态环境摆在重要位置，坚决打好“2+10+N”突出生态环境问题整改歼灭战，堵住非法倾倒固体废物漏洞，保持打击环境违法行为的高压态势。积极推进“一地六县”地区在生态环境保护、国土空间等规划上实现一体衔接，强化与长三角地区毗邻县市污染防治联防联控，主动参与宁杭生态经济带建设，协同推进长江经济带绿色生态廊道建设。

3.2.3 提升旅游项目产品开发层次

立足广德自身旅游资源优势，狠抓基础设施配套，注重高端旅游产品开发。引进实力雄厚、层次高端的旅游集团来广投资，打造广德特有的高端旅游产品，带动彰显生态、经济和社会效益，避免旅游项目单一、同质、薄弱。加快长广牛头山矿区规划保护、综合治理，着力打造省际交汇区域绿色发展综合试验区。推动旅游资源提质增效，提高旅游综合竞争力，真正实现休闲旅游重大提升。

4 重点要素保障

牢固树立超前谋划、节约集约意识，破解要素瓶颈，保障市域经济高质量发展需求。

4.1 谋划“十四五”规划

“十四五”规划事关广德未来发展，应提高站位、超前谋划、细化落实。结合国家政策支持导向和资金流向，细化“十四五”重点项目库。广泛征求社会各界和“两代表一委员”意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，提升规划的科学性、引领性、操作性。

4.2 编制国土空间规划

整合以往各部门主体功能区、土地、城乡、林业、水利、交通、农业、旅游、自然保护地及生态红线等各类专项规划，真正实现全市“多规合一”，确保一本规划、一张蓝图、一贯到底。结合商合杭高铁、G50 沪渝高速广德段改扩建、宁杭高铁二通道等重大交通线路为基础，谋划未来发展空间，明确生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，统筹总体目标、重点区域、管控要求，形成科学合理有序的国土空间布局体系[3]。

4.3 做好资源要素保障

按照规划严控建设用地总规模、用地实施减法管理的要求，“盘存挖潜”，在大力开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、补充耕地等土地整治争取流量指标同时，深度推进闲置土地清理及低效建设用地再开发利用，盘活存量建设用地。全面提高节约集约用地意识，大大缓解用地指标紧张问题，确保好项目土地都能保障到位。

5 结语

坚持中国上海龙头带动，系统集成一体化建设新举措，着力构建区域合作新机制，积极探索产城融合发展新路径，努力打造生态绿色本底筑牢、新兴产业集聚发展、体制机制运转高效、营商环境国际一流、创新人才向往汇聚、人民生活富足幸福的高质量发展区域，使之成为长三角高质量发展的重要动力源和重要增长极。