卢 伟

(芜湖市重点工程建设管理处，安徽 芜湖 241000)

1 市政工程招标投标工作中存在的问题

1.1 投资决策不够科学严谨

市政工程等基础设施的决策一般都是各地的政府部门，存在决策的程序和执行不够严谨。有时候项目要求的时间紧、任务重，导致项目论证的不够充分。一些领导干部不够专业，但对项目的决策产生较大影响或发挥决定性作用，导致决策不够科学，出现重复建设，建设计划或规模经常调整、朝令夕改等决策失误，造成招标工作被动。

1.2 招标前期准备工作不足

工程在勘察设计时考虑不周全，设计深度不够等现象，导致设计文件不全，不规范，给后续招标带来一系列问题。清单预算编制时不够严谨、规范，导致清单项目特征描述不清，清单存在错项、漏项等问题，影响招标文件编制质量，造成潜在投标人无法充分理解招标人意图，给投标人制作投标文件带来困难，还可能会推迟开标时间。

1.3 政府监管部门管理的侧重点不同

市政工程的监管部门较多，由于各部门承担的职能不同，监管也存在差异，有的部门注重的是招投标的程序，对于招标过程是否合理并不重要；而招标人(使用方)则认为工程的质量、安全和使用性能最重要，关心是否能够选择实力雄厚的大企业来建设，侧重于工程建设过程的管理和工程投入使用的效益；投资方则主要考虑资金在使用过程是否规范合理，以及资金的使用效益问题，这样就很难形成统一的管理。

1.4 从业人员素质有待提升

虽然我国的招投标市场越来越规范，但是在人员方面还存在以下问题：一是领导干部“打招呼”，干预招投标活动。二是从业人员入门门槛较低，业务不熟练，专业知识掌握不够，违规设置招标条件，暗箱操作。三是评标专家业务水平不高，存在违规评审现象。近年来，各地关于专家违规的通报呈现上升趋势，需要加强对专家遵纪守法、规章制度和业务知识等方面的培训。

2 市政工程招标投标优化措施

2.1 做好招标资料的把关审核，依法依规组织招投标活动

针对市政工程的招标特点，要按照国家相关规定对招标方式、招标审批、资金落实情况等进行审核把关；对设计图纸、清单等技术资料的深度是否能够满足招标需要进行完善；对招标文件中的投标人资质、业绩、工期、质量要求、资格审查、废标条款等主要内容进行科学设置；对招投标市场进行初步调查了解，合理设置招标条件增加有效竞争，避免流标。同时在招标文件发布前，要组织相关部门并邀请专家对招标文件进行论证。

2.2 完善招投标监督制度，促进招投标市场健康发展

政府在做好日常的监督管理的同时，要完善信访、举报、投诉等多种反映问题的途径，拓展社会监督渠道。同时，要建立保护举报人的措施和奖励机制，以及应对恶意举报投诉的措施，引导社会各界对招投标的过程进行监督。因此，要完善监督机制，促进招投标工作的公开、公平、公正以及健康发展。

2.3 加强部门协调，齐抓共管促提升

一是建立招投标综合执法部门，对招投标各环节进行日常的监督检查，对于发现的问题做到及时整改和反馈；二是对于标的额大、社会影响大的项目，由公管局牵头，联合发改委、住建局、 财政局、水务局、交通局等多部门对项目开展标前和标后联合执法检查，将检查结果应用到企业的市场准入、信用评价、招投标等方面，促进企业依法参与招投标活动。三是加强对企业标后履约管理，特别是关键岗位人员、变更签证、合同履约、农民工工资、竣工验收以及工程质量、安全、进度控制等全方位的监管，形成标前、标后两场联动。

2.4 提高从业人员的业务水平和能力

加强对招标从业人员和专家的管理，定期进行培训、考核。重点加强对法律法规、建设工程理论知识、工程造价、评标办法、开标评标流程、廉政教育等方面的学习和培训，加强考核和能力测试，确保上岗人员符合要求，定期对相关人员进行考核，优胜劣汰，并对违规违纪行为进行通报。

2.5 完善信用体系建设，促进招投标市场良性循环

2.5.1 完善招投标领域企业信用体系建设

加快建立健全招投标信用监管制度，建立规范统一全领域的信用信息平台，加强对企业的信用信息在招投标领域的运用，限制严重失信行为的企业参与招投标活动，探索在招标评审时对企业信用评价考核，将信用评价结果作为企业参与投标的重要考核因素，定期对招投标领域企业的信用情况进行公开公示，完善招投标领域的守信激励和失信惩戒机制，深入推进招投标市场的信用体系建设。

2.5.2 完善招投标领域人员信用体系建设

做好招投标工作的关键在于从事招投标工作的人员管理，要完善对招标从业人员的管理考核，加强招投标从业人员综合信用体系。一要提升招投标从业人员的思想道德和自身修养，增强诚信意识，培养良好的职业道德和操守。二要完善人员信用平台建设，做好信用档案存储、信用查询、信息公开工作。三要建立人员信用应用体系，将个人在参与社会活动和经济活动中的诚信行为和失信行为进行综合定量分析，形成从业人员的信用评价报告，在招投标领域实行从业人员的奖惩机制，做好守信激励与失信惩罚措施，提高从业人员的整体水平。

2.6 建立统一的电子信息平台，实现信息资源共享

一要从国家层面主导，各地政府通力配合，建立公开、统一、规范的公共资源交易共享平台，将工程招投标、政府采购、土地流转、产权交易等纳入统一的交易平台。 制定统一的公共资源交易规则和制度，同时针对不同地区、不同行业的要求，实行差异化管理。二要通过电子信息平台免费提供信息公开查询服务。将相关法律法规、公共资源交易制度、系统操作流程、招投标活动公示等信息供市场主体免费查询，实现信息资源共享，提供公开、透明、高效的营商环境。 三要打通信息壁垒，有效整合各方资源，做到互联互通，实现信息资源共享，推动社会经济的高质量发展。

随着时代的发展，市场化、信息化、电子化的不断深入，招标投标工作也在逐步的完善和规范，但仍存在一些亟待解决的问题，进一步加强对其的研究和分析是非常有必要的。