贾娜（陕西地建酒店管理有限责任公司，陕西西安710000）

在城镇化不断推进的影响之下，土地资源的供需矛盾越来越突出。土地资源的利用率直接影响城镇化的发展速度，为了更好地保障城镇化进程健康有序的发展，就要保障土地资源得到充分的利用，制定科学完善的土地使用规划，完善土地管理制度和方法，针对不同地区的经济发展水平情况，制定针对性的土地管理方法，充分利用土地资源，实现土地资源的集约化和规范化发展，缓解土地供需矛盾，为城镇化健康有序发展创造更好的条件。

1 土地资源管理情况

1.1 我国土地资源现状

我国有着非常广阔的国土面积，但由于人口数量大，因此人均土地的占有量较低，低于世界平均水平。因此，我国被联合国列为土地资源匮乏国家之一，并且我国山地、荒漠也非常多，耕地资源比较匮乏，人均土地占有率就比较少。在这样的情况下，我国土地资源仍然存在着土地浪费的问题，如土地损毁严重，这些对我国的经济发展也产生了很大的影响。我国正处在城市化进程不断发展的过程中，一些城市为了快速实现城镇化建设，加大了对土地资源的开发和利用，在此过程中土地资源也被大量破坏和浪费。例如，一些公路的沿线住房、经营性建筑工程不断的增多，按照公路的走向分布，但是这种情况和城镇化集中发展的要求是相违背的。根据相关的资料数据显示，到2020年年底，我国工业土地占地量在0.9%左右，整体呈现出一个合理的状态。但是，要想提高工业发展质量，促进工业产值的高效发展，就需要增加土地的占用量。另外，在城镇化发展的过程中，为了更好地解决人口就业问题，仍然需要扩大工业企业的规模和数量，逐渐增加就业岗位[1]。这样土地资源的占用量也会不断增加，如果出现土地规划不科学的问题，就会造成土地资源的浪费，影响到城镇化建设的发展。

1.2 土地管理的主要内容

通常情况下，对土地资源进行管理的主要单位，是各个地方的国土资源单位和部门，负责本辖区土地的日常管理，以及土地管理中的相关宣传工作，同时还负责土地资源的监督检查、土地资源的保护和地籍管理等工作。土地管理的主要职能包括了对国家颁布的关于土地资源管理政策的宣传、讲解和执行工作；对所管辖片区内土地资源的规划和利用，并根据各自的实际情况制定相关的土地资源管理措施；对农业耕地资源进行保护，确保农业耕地和建设用地之间的总量的平衡；对农村宅基地和公共用地的使用进行管理和监督；辅助国家相关部门对所管辖区域内的土地进行普查，对土地资源进行档案管理；对土地税费进行征收和管理，同时也要对土地资源的信访工作进行处理，化解土地矛盾。

2 城镇化建设过程中土地管理现状

2.1 没有形成科学合理的土地利用系统

在我国城镇化建设不断推进和发展的过程中，对于土地管理并没有形成科学合理的土地利用系统。首先，没有构建起完善的土地使用制度，也没有对土地的应用做好规划。一些土地在被征用之后，主要被用在了工业领域和民用房屋建设方面，民房规模和工业区面积越来越多，但是用于城镇基础设施以及公共服务设施的土地面积相应减少，出现了土地应用规划不平衡的问题，影响到了土地资源的利用率。其次，没有形成长远性的发展规划，在城镇化建设发展的过程中，一些经济发展水平不高的城镇，开始向着大城市方向发展，但是因为没有科学长远性的发展规划，在进行城镇化建设的过程中，只重视眼前的利益，忽视了长远性的发展优势。在制定发展规划方案的过程中，没有全面考虑到发展趋势，规划不够长远，虽然在一定程度上推动了城镇化发展，但并没有达到预定的发展目标。在城镇化发展的过程中缺乏内在动力，没有形成内在支撑力，造成城镇化发展难以持续。

2.2 建设用地缺乏科学合理的规划

在城镇化建设发展中，很多主城区规划和村庄集镇规划并不科学合理。主城区的规划是以城区为主，向着四周围进行扩散的方式发展，这种规划虽然看起来比较合理，但是在土地用地布局方面并不科学。村庄集镇分布不合理，和城市规划发展之间相互产生了影响，用地规划混乱，降低了土地利用率，导致土地功能和配置无法达到预定的效果，影响到了城镇和乡村集镇的生活[2]。现阶段，在土地管理中建设用地规划不合理也是一大问题，一些地区的土地闲置率比较高，但是一些地区的土地用量过大，造成土地资源的配置不合理，土地资源浪费。在城镇化建设发展过程中，城镇居民数量越来越多，但是乡村集镇的人口越来越少，而城镇用地却少于农村土地，农村人口占地和城镇人口占地相比要高出很多，这种问题说明城镇建设用地出现了严重的不足，实际建设用地没有得到科学合理的规划，城镇建设和农村用地出现了差距比较大的问题。

2.3 土地资源利用效率比较低

在一些地方政府部门的引导之下，地区经济发展重点开始投向一些城市主题公园和经济开发区的建设方面。随着城镇化建设的推进，土地资源利用率不高的问题越发凸显出来，比如，一些肥沃的农用耕地被用来进行房屋建设，或者是工业等其他方面的建设，造成了严重的土地资源浪费。另外，在城镇化发展过程中，还出现了占用耕地建设工厂问题，导致这些耕地失去了原有的农业生产价值和作用，不仅对农民造成了很大的影响，也对我国农业发展也造成了严重的损失，影响到我国土地管理效率和质量。

3 城镇化建设过程中土地管理完善建议

3.1 完善土地管理体系建设

一般情况下，我国土地管理和地区经济发展之间有着非常紧密的联系，土地管理问题直接影响到地区经济的发展。因此，需要不断完善土地管理体系建设，建立科学完善的土地管理制度。首先，要根据城镇化建设发展来制定科学合理的土地规划和使用方案，并聘请经济学专业、土地管理专业等不同专业的专家教授，对方案进行多次评估和论证，提高方案的应用可行性和价值。在进行论证的过程中需要注意避免出现土地资源浪费问题，要充分保障土地的利用率，实现科学规划和布局[3]。其次，在进行征地方案制定时，要对那些不必要的土地征用方案进行调整和优化，要物尽其用，对已经征用的土地要及时进行前期规划建设，避免出现土地征用后长期闲置的问题发生。而相关的土地管理人员也要严格遵守国家土地管理的规范和要求来监督土地征用的实际执行情况，保障土地征用可以实现其价值和作用，完善土地管理系统，科学合理的管理土地资源。

3.2 科学设计建设用地规划方案

首先，要从城镇功能区域着手，进行充分划分和规划，在此过程中要对城区中的各个行业发展方向和动态进行明确，并以此为参考，不断调整用地布局，让城镇化建设发展布局更加具有科学合理性。其次，在进行建设用地科学规划方案制定的过程中，相关部门还要制定关于建设用地规划方案执行和落实的相关制度，对建设用地管理行为进行监督和规范，对于违反相关政策和规定的行为要求按照规定进行整改，对于不进行整改的要制定强制性解决措施，通过这种方式来提高建设用地规划合理性和科学性。

3.3 调动各方力量合理使用土地资源，减少土地资源浪费

现阶段，我国经济呈现出高速发展的态势，与此同时，社会也在快速进步，城镇化发展不断深入，导致土地资源浪费问题更加严重。所以，要充分调动起各方的力量来参与到土地资源管理中，提高土地规划工作的科学性与合理性，充分发挥出土地资源在城镇化建设发展中的作用和价值，减少土地资源浪费问题。另外，政府部门还要充分发挥出政府的引导和宣传作用，通过开展一些具体的宣传教育活动来进行教育宣传，提高人们对土地资源的重视；同时，还可以通过发放宣传册、借助新媒体平台，微信、微博、公众号等方式来进行宣传，构建透明化、合理化和科学化的土地管理过程[4]。此外，还要建立土地资源监督管理制度，通过监督管理的方式来提升土地资源的利用率，减少一些违规违法行为，保护土地资源，提高土地资源的利用率，充分发挥出城镇化建设过程中土地资源的有效价值和意义。

3.4 明确土地所有权

在城镇化建设过程中加强土地管理还需要对土地所有权进行明确，并根据各个地区的实际情况来对土地的所有权进行重新构建，完善相关的管理机制，确保农村土地的集体权和国家土地所有权的公平。此外，还要明确农村农民们的土地产权，并对土地所有权的范围、集体和成员之间的关系进行明确，并在此基础上对土地所有权、土地承包权、土地经营权的科学分离进行完善和确定，保障农民土地所有权的地位，同时，还要确保集体土地征收、转让、出卖过程中农民们的利益和权益，提高农村土地的利用率。

4 结语

在城镇化建设不断发展的影响下，加强对土地资源的管理在很大程度上有利于推动城镇化建设的发展，提高土地资源的利用率。但是，在实际的城镇化建设过程中，土地管理工作存在一些问题，城乡发展和土地规划之间的矛盾比较突出，造成土地资源利用率不高、土地资源浪费等问题，这些阻碍了城镇化建设发展，也影响到了我国战略发展目标的实现。因此，在推进城镇化建设发展的过程中，需要完善土地管理，提高土地规划科学性和土地资源的利用率。