• 徐民来

1月24日，北京市委社会工委书记、市民政局局长李万钧做客“市民对话一把手”直播访谈节目，围绕“老有所养、弱有所扶”等相关话题进行了解答，并提出一系列养老破题新举措。

在养老方面

居家养老不愁，试点“养老家庭照护床位”

截至2019年年底，北京市60岁及以上户籍老年人口371.1万人。针对“老了怎么办”“去哪养老”“谁来帮我们养老”等问题，北京市委社会工委市民政局按照“9064”格局来设计的养老服务体系，90%的老年人习惯居家养老，6%的老年人依托社区养老，4%的老年人选择在机构养老。这4%大部分都是失能、半失能的老年人。北京市大概有15万人，现在机构也准备了大量的床位，机构床位的空置率大约为40%左右，机构建设总体上还是比较超前的。

“十三五”期间，北京要求每个街道至少要建设一所养老照料中心。养老照料中心一般有50到100张床位，是一种小型的、镶嵌在街道里的养老机构。现在全市有236所。李万钧介绍，养老服务驿站不是按社区的行政区划来设置，而是按老年人的分布情况。按照热力图，老年人多的地方，养老服务驿站的建设密度就要高。目前，北京有养老服务驿站1000多家，还没有做到全覆盖。另外北京专门出台了驿站的管理办法，驿站的功能、服务质量都将大幅提高。

对于不愿意离家养老的老人，北京市专门推出了养老家庭照护床位，满足居家重度失能失智老年人的养老服务需求。据了解，老年人需要经过评估，到民政部门申请养老床位。给养老家庭照护床位服务的机构基本上都是专业的服务机构，给它们补贴相当于在养老院床位的补贴，鼓励这些机构上门去服务。另外，北京市也专门给老年人发放了失能老年人的护理补贴，最高的一个月600元左右。目前，养老家庭照护床位主要在西城、朝阳、海淀等区进行试点。

此外，北京市还推出集中式居家养老模式，融合了居家养老和机构养老两种模式。目前，北京集中式居家养老机构主要是朝阳区双桥恭和家园，该机构近期推出了通州半壁店项目。未来，北京市将进一步扩大集中式居家养老模式试点，鼓励更多国有企业或社会企业利用存量设施建设集中式居家养老服务机构，更好满足老年人多样化的养老服务需求。

政策跟着老人走，打造更多“燕达养老院”

李万钧介绍，几年来，北京市委社会工委市民政局通过运营补贴支持、打通医保报销壁垒等方式，率先在河北廊坊燕达养老院等开展京津冀养老服务协同试点，老人在燕达养老院看病跟在北京一样。下一步，将打破医保壁垒，在京外地区打造更多的“燕达养老院”。

对于困难群体的养老问题，李万钧介绍，北京现在对经济困难的老年人入住养老机构每个月有1200元到3600元的补贴。也就是说，针对这些困难群体，一个月除了有两三千块的生活补贴外，要入住养老机构还有3000块左右的补贴。另外北京市对失能老年人的护理补贴，在全国也是首创。全市有若干家专门机构对失能老年人进行健康评估，确定失能以后，每个月最高有大约600元的护理补助。这个钱不能取现，可以支出老年人的护理费用，也可以用于入住养老机构，或者到养老驿站使用。除了这两项补贴以外，80岁以上的老年人还有不同年龄段的高龄津贴。

引入“饿了么”平台，今年6月北京市老人将享老年餐专属订购

老年人吃饭难怎么解决？李万钧说，目前，北京市所有养老服务驿站均面向社会开展助餐服务，为周边有需求的老年人提供配餐送餐服务。同时，有相关部门规定在经营老年餐养老服务驿站使用养老助残卡POS机刷卡吃饭后，按照驿站的服务流量给予50%补贴。

值得一提的是，北京市还探索引入阿里巴巴旗下“饿了么”平台，试点建设“网络平台+驿站+第三方膳食营养评估+数据跟踪反馈”老年餐服务模式，预计到今年6月完成平台上线工作，老人将享老年餐专属订购。

李万钧介绍，“十四五”期间，北京市将实施“保住基本”，将经济困难、失能、失智、失独的老年人作为政府保障重点，精确地为他们提供养老保障；通过降低土地、建设费用等，让养老人人可及；加速试点长期护理保险，通过自己缴一点、单位补一点、财政补一点“三个一点”方式，让养老像看病一样可以报销了，从根本上解决老年人养老负担的方向性问题。

在救助方面

1039位长期滞留受助人员寻亲成功

“北京低收入和低保的政府保障群体有十几万人，在全面建成小康社会中，不能让这些人掉队。”李万钧表示，对于弱势群体，除了每个月给予资金救助外，还包括医疗救助、教育救助、住房救助等一系列救助。另外，民政部门还负责给残疾人发放困难残疾人补贴和重度残疾人护理补贴，这两项补贴涉及到30余万人。

为了帮助长期滞留人员返乡，2018年北京市专门成立了“为流浪乞讨人员找家”寻亲专班。采用人脸比对、DNA数据寻亲、邀请寻亲经验丰富的专业人员进行交流指导等方式，至今已为1039位长期滞留受助人员寻亲返乡。

回顾“十三五“

李万钧说，“十三五”时期，是北京社会建设和民政事业发展最快的五年。同时，也是改革力度最大的五年，老百姓受益最多的五年。在基本民生保障方面，北京的兜底保障能力“十三五”期间大幅度提高。市区两级财政“十三五”期间投入到民政领域的社会保障资金960亿元，民生保障资金每年都保持增长。

在基层社会治理方面，北京市探索了党建引领“街乡吹哨、部门报到”和接诉即办的改革，得到了习近平总书记的充分肯定，这是北京创造的基层治理经验，体现了市委市政府工作的重心在下移，把老百姓的需求当作“哨声”。12345市民服务热线就是一个政府连接老百姓的纽带，群众的诉求都要一一分解到街道（乡镇）、社区（村）去解决。

在基本社会服务方面，北京市五年建成了街（乡镇）养老照料中心200余家，社区养老服务驿站1000多家。社区服务“十三五”期间，建设了1700多个“一刻钟社区服务圈”，覆盖98%的城市社区。此外，婚姻登记率先实现跨区通办，福利彩票等这些社会基本服务丰富便捷，质量也得到了很大的提升。

展望“十四五“

未来五年，北京市委、社会工委、市民政局将着力建立“五大体系”：一是全面建成小康社会标准下的社会保障体系。二是建设与大国首都超大城市相适应的基层社会治理体系。三是建设适度普惠公平的基本社会服务体系。四是建设基础设施、信息技术等支持保障体系。五是建设新型民政监管体系。