阎洪军

摘要：近些年，我国社会经济发展水平从整体上看取得了十分显著的提升，但农村和城市地区的经济发展水平仍然存在较大的差距，为了推动农村经济的进一步发展，国家相关部门对农村道路建设的重视度也越来越高，并提升了农村道路建设的速度，然而，在实际建设过程中依然存在诸多问题，只有加强对这些问题的解决，才能使农村公路建设在农村经济发展中的价值得到最大化发挥。文章对农村公路建设对农村经济发展的影响进行了分析和研究。

关键词：农村;公路建设;经济发展;影响

构建完善的农村道路体系对推动农村区域经济发展、改善村民生活质量来说有着不可忽视的重要意义。实地调查显示，现阶段我国农村道路建设还无法有效满足农村经济发展的实际需求，农村道路的管理尚有待强化。虽然我国社会主义新农村建设的任务较为艰巨，涉及到的工作也十分广泛，但政府部门仍然不能忽视农村公路建设方面的工作，应从财政上给予适当的支持。

一、农村公路的概述

（一）农村公路的定义

2003年国家交通部出台的《县际及农村公路改造工程管理办法》中首次提出了“农村公路”一词，2005年，国务院办公厅在《關于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》中对“农村公路”的概念进行了明确界定，即：农村公路主要可分为村道、乡道和县道，它属于全国公路网的重要组成部分，同时也是农村地区必不可少的公益性基础设施。村道是最低层次的农村公路，它主要指的是由村集体修建，为当地村民提供车辆往来与行人出行服务的道路;乡道指的是为乡镇经济、行政、文化等提供服务的公路，同时还包括不同乡镇之间以及乡镇和外部联络的公路;县道则指的是具备县级市政治和经济意义，沟通县城与县内各大乡镇、重要商品生产与集散地的公路，同时还包括不属于国道、省道的县际间的公路。

（二）农村公路的特点

1. 路径分配较为简单、里程较短

由于农户具有一定的固定性，所以农村公路运输市场所涉及到的运输对象也基本处于固定状态，受运输环境变化的影响非常小。与此同时，由于农户可自行进行装卸、管理与交付等工作，这就进一步简化了运输流程，大部分情况下都是以村为核心的短途往返运输，物资运输的总里程相对较短，路径的分配也较为简单，具有明显的随意性。

2. 建设方式灵活多样，且覆盖面较大

农村公路大多修建在地理位置相对比较开阔的农村地区，可使周边的乡镇、企业、村民等直接获益，且很容易进行资金和劳务的筹集，采用的修建方式灵活多样，建设规模较大，覆盖面也相对比较广泛。“十二五”以来，我国新修建的农村公路里程高达20万公里，并朝着“村村通硬化路”的方向不断前进。

3. 建设资金主要来自于中央和地方政府

农村公路和高等级公路、高速公路有着明显的区别，后者主要是从投资方获取建设资金，建成投入运行之后通过设立收费站来获得投资回报。而农村公路本身属于农村的公共物品，其所提供的是公共服务，显然无法通过征收公路使用费来收回投资，即便征收了相关费用，也只能用于公路本身的养护和管理。这就要求中央和地方政府提供农村公路建设所需的财政资金，这样才能保证公路基础设施建设工作的顺利有效开展。

二、农村公路建设对农村经济发展的主要影响

（一）改善了农村交通闭塞的局面，增强了农村地区和外界的联系

从我国农村的发展历程来看，由于受到交通条件的限制，致使诸多农村特色产品很难进入城市进行销售，大多数农民也一直处在自给自足的生活状态之下，城市企业的许多现代化思想观念与技术也无法渗透到农村，致使农村的水电资源、煤矿资源等很难得到充分开发和利用，正因为如此，农村地区的经济发展水平相对来说较为落后，村民生活质量也比较低，而城市地区由于资源匮乏，也无法完全满足居民的日常生活需求。随着农村公路的不断扩建和改造，道路逐渐成为沟通农村和城市的重要纽带，在优化农村交通运输条件的同时，也在一定程度上加强了农村地区和外界的联系，打破了以往较为闭塞的发展格局，有效实现了城乡之间资源的互通有无，使得农村地区的绿色有机食品大量行销市区，很多开发商也提高了对农村相关产业的关注，并加大了投资力度，这就为改善农村经济发展的整体面貌做出了贡献，并促进了农村经济建设步伐的进一步加快。

（二）推动了农村地区的城镇化发展

我国地域面积广阔，农村的分布也较为分散，遍布各个不同的区域，这就致使不同村落之间很难实现有效沟通，不同村落的生产生活方式也比较独立，大都各自为政，这就在很大程度上制约了我国农村地区的城镇化发展，致使其合作共赢的难度进一步加大，城镇规模也很难得到壮大。从当前我国经济社会的发展态势来看，农村城镇化发展是必然趋势，所以我国政府相关部门也逐渐提高了对经济落后地区的重视度，其中，公路的修建是推动城镇化发展的前提和保障，也是充分发挥聚集、辐射效应的必然要素。由此可见，通过建设农村公路，打造完善的农村公路交通运输体系，可从根源上改变农村地区的落后面貌，对农村的城镇化发展起到极大的促进作用。不仅如此，农村公路的修建还能将分散在各个地区的村落有效连接起来，进而实现城镇化发展规模的壮大，建立起农产品生产、加工和销售的完整产业链，这样一来，农产品企业的数量也能进一步增多，最终达到城镇化标准。

（三）提高了农民的就业率

在以往的生产生活中，农民的经济收入大部分来自于农业生产，还有小部分则通过外出打工获取。伴随外出人口数量的进一步增长，致使农村目前的劳动力呈现出明显流失的现状，孤寡老人、留守儿童无人照顾的问题越来越突出。而农村公路的建设，使得许多新思潮和新技术大量流入农村地区，这就彻底改变了村民以往的生活方式，实现了农村生活与互联网的有效衔接。首先，农村居民可利用网络平台开展电商销售业务，让更多的消费者关注当地的特产，并主动了解和体验农村地区不一样的田园生活，这不仅能促进农村经济的快速发展，也能在很大程度上推动本地区旅游业的有效开发，使服务业在当地经济的发展中做出贡献。其次，伴随交通便捷性与开放性的提升，越来越多的开发商也逐渐意识到农村地区的商业价值，并增加了投资，具体表现在开发农村地区的自然景观、在农村建厂等，如此一来，农村地区经济的发展速度也明显加快，农民的就业率显著提升，当地青年劳动者的流失现象也得到了一定程度的缓解。

三、农村公路建设的有效策略

（一）完善资金筹措方案

要确保农村公路建设的顺利进行，就必须解决资金上的问题。首先，应组建专门的农民组织，由该组织负责联系政府与散户农民，确保政府的拨款能真正达到农民的手中。在组建农民组织的时候必须结合当地的实际情况，制定科学合理的申请方案，并向当地政府机构进行申报，该组织机构的成员应具备较好的诚信，不能出现欺瞒现象，这样才能把农民有效组织起来，保证思想上与行动上的统一性。其次，应适当加大农村道路建设的贷款力度。从以往的实践情况来看，在农村公路的建设中，农民要实现贷款是比较困难的，这主要是由于农村道路建设本身的回报率较低，且农民的还款能力也比较低，导致银行缺乏投资的内在驱动力。此时就需要政府对银行进行鼓励，可在政策上给予适当的支持，从而增大银行在农村公路建设上的贷款力度。另外，农村内部也必须做好监督工作，确保自身具备一定的还款能力与信誉，能按时进行还款，对于无法按时还款的个人，农村内部可相互帮助，由其他人先帮助有困难的人员偿还当期贷款，以免其借款信用度受到影响。

（二）打造专业人才队伍

农村道路的建设离不开专业人才的帮助，对专业人才的需要主要体现在以下几个方面：第一，道路设计需要用到专业人才，因为只有专业人才才能设计出最为科学可行的道路建设方案;第二，道路养护需要用到专业人才，只有进行专业化的道路养护，才能延长道路的使用期限;第三，監管工作也离不开专业人才，只有具备专业素质较高的监管人才，才能为道路建设的顺利有效开展提供保障。首先，政府应设立专门的部门，通过网络、报纸等多样化的宣传渠道，广泛招揽各类人才，并结合这些人才的具体特点，将其合理地应用于农村道路的建设之中。其次，农村内部应积极培养基层人才。考虑到人才的引进需要花费较高的成本，因此，农村应注重培养属于自身的基层人才，具体来说，可定期组织在岗人员参与专业技能培训，从而提高其岗位胜任力，使其在公路建设中更好地发挥出自身的作用。

（三）建立健全相关管理制度

农村应设立专门的道路管理机构，由该机构负责对农村公路建设进行监督和管理，以免在公路建设过程中出现偷工减料或者浪费资源等不良现象。同时，该机构还必须落实好农村公路的养护工作，编制科学的公路养护方案，并安排专业素质较高的人员进行道路检测与养护，做到及时发现问题和解决问题，确保公路的安全稳定运行。

四、结语

综上所述，农村公路的建设对农村地区经济的发展有着极大的促进作用，其不仅能加快农村的城镇化发展步伐，同时还能提高农民的就业率。目前我国很多地区在农村公路建设上都还存在资金投入不到位、专业人才匮乏等问题，还需进一步完善农村公路建设的资金筹措方案，积极引进和培养专业人才，并建立健全相关管理制度。

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（作者单位：临朐县交通运输局）