胡高强 唐绮蔓

引言

应急预案又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案[1]。面对各种风险相互交织，错综复杂的突发事件的严峻形势，高校档案馆制定应急预案具有重大意义。首先，从宏观层面，当前在国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，应急管理已上升至国家安全的战略高度，高校档案馆应急管理能力是优化应急管理能力体系建设的重要组成部分。其次，从中观层面，构建高校档案馆应急预案是以实际行动推进档案安全体系建设，健全档案工作“三个体系”的重要举措。档案安全工作是档案界关注的重要课题，国家高度重视档案安全工作，先后出台了一系列有关档案安全建设的法规文件，例如，《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》《关于进一步加强档案安全工作的意见》2020年通过修订的新《档案法》等都对档案应急管理等安全工作做了明确规定和要求。再次，从微观层面，《高等学校档案管理办法》指出高校档案工作应加强管理，并将其纳入学校整体规划[2]。近年来，高校档案馆安全事故时有发生，面对当前国内高校各种突发事件频发的形势，构建高校档案馆应急预案是切实提高高校档案馆应急管理能力的关键环节，为保存管理好高校档案资源具有重要的现实意义。

当前，国内学者对档案应急预案有一定研究，向立文从必要性、不足和解决思路三个层面阐述了档案馆应急预案体系的构建[3];张艳欣从档案应急预案的修订机制、内容建设、体系架构、运行支撑四个方面阐述了我国档案应急预案体系建设的问题与优化[4];肖静萍从风险评估、针对性编制、持续改进和及时协作机制等方面阐述了应急预案的优化方案[5];张美芳探讨档案馆存在的主要危机因子，构建档案馆危机评价体系[6];李斌以卡特里娜飓风事件为例阐述了我国档案部门应急管理的思路[7];卞咸杰从行政效力、编制专业性、可操作性方面阐述了国家综合档案馆应急处置预案的修改建议[8]。从研究对象来说，整体缺乏对高校档案馆应急预案的研究;从研究内容来说，主题不够深入，缺乏新意且重复较多，对构建协同联动主题缺少深化研究;从研究方法来说，主要以定性研究为主，研究方法单一。鉴于此，笔者借鉴WSR的方法，针对高校档案馆的特性从物理、事理、人理三个层面论述了协同联动应急预案的构建。

一、高校档案馆应急预案的特殊性

1.高校档案馆应急预案的特征

高校档案馆是保存和提供利用学校档案的专门机构[9]，是集中保存管理学校各种档案资源的重要场所。与其他档案馆应急预案的特征具有一定的共性，例如，假设性、应急性、程序性、规范性、可操作性、动态性等。但主体作为高校档案馆，又有独特的特征。首先，高校档案馆更强调应急预案的可操作性，高校档案馆的场所一般建立在校内，面对广大师生群体，人员密集，在应急预案的制定中要更强调人员疏散等措施。其次，高校档案馆应急预案的编制可以充分发挥科研优势，鼓励师生积极参与，将高校档案馆应急预案的理论研究和实践相结合，实现应急预案研究成果转化，建立高校档案馆应急联盟，实现成果共通共享。再次，高校档案馆应急预案宣传方式多样化，高校可充分发挥课堂、专题讲座、知识竞赛、手册印发等方式在校内进行应急预案的宣传推广，提高高校档案馆受众群体的危机意识。最后，高校档案馆应急预案编制要注重协同联动的应急机制，充分发挥校内及校外各方应急力量。

2.高校档案馆应急预案的类型

根据突发事件的风险识别，结合风险因子和高校的特殊性，可将高校档案馆应急预案分为自然灾害、事故、信息资源及网络安全、公共卫生应急预案。自然灾害应急预案主要是针对不可抗力引起的自然灾害突发事件，包括地震避险应急预案、防洪抗汛抢险应急预案等。事故应急预案主要是针对人为因素引起的突發事件，包括停电、火灾、防盗、防范校园暴力、交通事故、防踩踏拥挤事故等应急预案。信息资源及网络安全应急预案主要是针对网络病毒、黑客攻击、口令入侵、非法访问主机服务器等造成档案馆计算机网络和自动化系统瘫痪的突发事件。公共卫生应急预案主要针对传染病等卫生突发事件，例如新冠肺炎应急预案等。从突发事件的危害程度和影响范围划分可分为特别重大、重大、较大、一般应急预案。

二、WSR方法论

WSR方法论即物理-事理-人理，其核心是在处理复杂问题时既考虑对象的物的方面，又考虑这些物如何被更好地运用到事的方面，而问题的认识、处理和解决都离不开人[10]。目前，WSR方法论在国内外已经得到认可，并应用于多领域。高校档案馆突发事件应急预案是一个复杂的过程，需要应急预案的形式、内容、主体等方面的相互协调，而WSR方法论是物理、事理、人理相互作用的复杂的有机统一体，两者具有相似性。文章以WSR方法论从应急预案的物理、事理、人理论述了高校档案馆协同联动应急预案的构建。

三、高校档案馆协同联动应急预案

协同反映了体系内呈零散状态的各要素通过衔接、渗透和共享，构成具有层次性、弹性和系统性的整体活动和过程，使各要素发挥最大效益，取得1+1>2的效果[11]，笔者从高校档案馆应急预案的形式、主体、内容三个方面阐述了协同联动，以实现对高校档案馆整体风险的协同联动防控。

1.协同联动应急预案的特征

1.1形式全面化

根据高校档案馆的特征和应急管理的要求，制定全面化的应急预案，按应急预案类别可分为总体、专项、部门应急预案，要求“全而专，专而细”;按应急预案级别可分为特别重大、重大、较大、一般应急预案，根据风险级别实施不同级别的预案;按应急预案的形式可分为文本型和数字化的应急预案，多形式预案同步运行。

1.2主体网格化

应急预案的主体不仅仅是高校档案馆，而是各种组织和人的纵横协同联动，以学校、学院、档案馆、人的纵向联动，以政府为主导，气象部门、地震部门、消防部门、公安部门等部门横向联动，主体呈多元化协同作战，充分发挥各部门和应急资源的优化配置。

1.3内容共享化

高校档案馆应急预案具有理论的深度与实践的可行性，通过建立高校档案馆应急联盟，实现平台内各高校档案馆成员的内部交流，将应急预案内容共享互通，深化理论和完善实践演练，以促进学术性和实践性的应急预案管理。

1.4价值多元化

高校具有科研理论研究的优势，传统的应急预案以实践结果为导向，缺乏理论层面的研究，高校档案馆应充分发挥优势，在注重应急预案的实用性的同时，深入挖掘应急预案相关的理论研究，加强学术交流和理论建树。

2.协同联动应急预案的实施

2.1基于物理的协同联动应急预案

建立“既统筹又专业”的全面化应急预案。第一，制定总体、专项、部门多维应急预案。首先从应急的基本原则、组织体系、运行机制、保障机制、权责任务等方面制定符合高校档案馆的总体应急预案，统筹指导应对各项突发事件。其次，根据风险识别，针对不同类型的突发事件，制定全面而专业的专项应急预案，例如，制定防范校园暴力应急预案、交通事故应急预案、防踩踏拥挤事故应急预案、地震预案、停电预案、传染病防控应急预案等，专项应急预案涵盖面要广且专业性强。第二，制定文本和数字化应急预案，文本应急的充分运用数字技术动态分析应急处理的程序，并根据文本预案形成优选应急方案，将两者结合利用，形成1+1>2的效果，提高应对处置突发事件的能力。

2.2基于事理的协同联动应急预案

打造高校档案馆应急联盟平台，实现应急预案理论与实践共通共享，高校是学习科研的阵地，交流分享学习经验成果具有独特的优势。首先，理论内容共享。在编制高校档案馆应急预案时，可以鼓励广大师生、科研学者积极参与，组织专项课题、会议研讨交流，加大各高校学者交流，将理论与实践结合，编订具有理论基础和可操作性的高校档案馆应急预案。建立高校档案馆应急联盟平台，将应急预案成果共享至平台，使联盟成员能够通过比较分析，取长补短，查漏补缺，根据自己的实际需求，对应急预案进行优化。其次，实践案例共享。将各高校档案馆面对突发事件的处置突发事件的的方式、效果形成应急预案知识库，供各高校交流学习，并从中汲取实践经验，不断优化应急预案内容。最后，保持動态更新。当前各种突发事件风险交织，自然和人为、传统和非传统各种因素导致突发事件呈现复杂化，从时态上，要用发展的眼光看待问题，根据不同时间阶段和各项风险因素的变化对应急预案进行动态更新。从实践上，要不断从实践演练中检验预案的可行性和反馈预案的不足，进行相应的调整和完善。

2.3基于人理的协同联动应急预案

构建“内外联动，协同一体”的应急预案。第一，建立“学校级—学院级—校档案馆—档案馆个人”四级协同联动应急预案。建立从学校层级到档案馆个人层级的纵向联动，学校、学院、档案馆各部门横向联动相结合，建立高效地纵横网格化联动机制，每一级建立统筹领导与各级负责制，各级均设立应急负责人，建立点对点的负责制，保证应对突发事件的每个环节和细项均有专人负责，在应对突发事件时，各级根据自身的职责，做好应急管理防范和处置（下转59页）（上接52页）工作，做到全局把控，精细化应对，使人、财、物、信息等实现最优配置，相互配合，协同作战。第二，建立以政府为主导的地震、气象、消防、公安等部门的协同联动机制，将社会各方应急力量纳入应急预案。面对不同险级的突发事件，应采取相对应的应急措施与应急力量，根据风险识别的决策依据，充分发挥各部门在面对不同突发事件的应急资源，从内至外，形成各方联动。