庞玉兰

[摘 要] 公共卫生安全教育是新时代高校公共卫生安全事业发展不可或缺的一部分。然而，随着社会的不断进步与经济的高度发展，人们所面临的公共卫生安全事件也在不断增加。因此，探索以提高学生生命安全和寻求公共卫生安全教育的有效途径，以适应现代化公共卫生安全教育发展的需求，是新时代迫切需要解决的难题。本文在分析我国高校公共卫生安全教育困局的基础上，阐明高校公共卫生安全教育开展的必要性，探讨如何改进公共卫生安全教育，进而从政府主导方向、多方协同联动、教学落实内容三个角度对困局提出相应的破解方法。

[关键词] 公共卫生安全教育;困局;破解

[中图分类号]G641   [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2021） 02-0022-02

自2003年非典暴发后，我国对公共卫生安全突发事件有了极大的关注，有关公共卫生安全教育的工作得到了国家大力支持。随着经济全球化的不断演进，人们处于同一个“地球村”，依存关系日益紧密。与此同时，公共卫生安全事件逐渐全球化，其所面临的难题与挑战也逐渐增加，如传染病、食品安全和公共卫生环境安全等公共卫生安全事件威胁着人们的生命健康。2019年，突然爆发的新冠肺炎疫情让处于新时代的我们更加深刻地体会到，公共卫生安全牵一发而动全身。同时，我国在取得新冠肺炎疫情战役的阶段胜利后，全国人大代表毕宏生在今年召开的“两会”中提出设立“国家公共卫生安全日”，人们对公共卫生安全有了进一步的关注。高校是人员密集地，公共卫生安全问题尤为突出，公共卫生安全教育不容忽视。

一个世纪前，欧美资本主义最先对公共卫生安全教育体系进行建设。19世纪80年代初，巴伐利亚卫生部在德国成立，这是世界上第一个公共卫生学院。此后，欧美其他国家的高校相继建立公共卫生学院，极大促进高校公共卫生安全教育发展。当今时代，高校公共卫生安全事故的频发引起我们深刻的反思：如何开展公共卫生安全教育推动高校的健康发展。公共卫生安全是一个国家和平、稳定发展的重要条件，对社会主义新时代政治经济和社会的发展具有不可忽视的作用。公共卫生安全教育是高校校园文化建设的重要组成部分，是学生健康成长不可忽视的一部分。公共卫生安全事件的突发会严峻的威胁到学生的生命健康和校园环境的安稳，对“美丽校园、和谐校园”的创建构成巨大的威胁。

一、公共卫生安全教育的困局

（一）公共卫生安全教育发展缓慢

我国高校公共卫生安全教育受各种因素的影响发展缓，但高校公共卫生安全教育为国家培养了许多优秀的人才，为疾病预防和科技创新做出了不可磨灭的贡献。目前，我国开设了近百个公共卫生学院，招收5年制医学专业的学生，但公共卫生博士专业学位的培养还尚未填补。公共卫生安全教育在医学高校得到较高的重视，其他专业类型的高校则大多不被重视，许多高校并未开设相关的课程和组织学生进行系统的学习。同时，从慢性疾病到新型冠状冠病毒等重大公共卫生安全事件都暴露出高校公共卫生安全教育发展的缺陷。高校学生对公共卫生安全认识不足，缺少危机意识，对突发事件难以应对。高校没有发挥出公共卫生安全教育应对突发事件的优势，也没有很好地服务于社会需求。因此，加强高校公共卫生安全教育是当前面临的一个重要难题。

（二）公共卫生基础设施及人才缺口大

相关数据显示，对疾病进行防治与治疗的机构有3457家（省级和市级共有443个、县一级有2773个）。专科预防疾病研究中心有1200家、妇幼预防中心3077家。专科公共卫生机构床位总数为26.3万张，在全国床位总数中占比3.3%。2017年基层医疗公共卫生机构和公共卫生人员三百八十二万，专业卫生工作者和公共卫生机构人员八十七万，占基层医疗卫生人数的7.3%，专业的卫生机构人员在每万人口中仅有6.28人。从数据可以看出，平均每万人口大约7个专业的公共卫生人员，人才缺口很大。同时，我国公共卫生安全基础设施占比低，从新冠疫情当中可以看到，我们的基础设施还不足够应对这次疫情，很多设施都是疫情发生后才开始着手准备，基础设施及人才缺口是当前主要的问题。

（三）财政投入及地区分配不均

相比2012年投入的1669亿万元的预防服务费用，2017衛生投入增幅很多，总支出为52598.8亿元，占国内生产总值的6.2%。相比过去的几十年，政府加大对公共卫生安全的投入力度，但资金投入总量尚不能满足公共卫生安全教育的发展。首先，医疗卫生支出在地方财政总支出中占比低，公共卫生安全教育在较低的医疗卫生投入中占比更少。其次，高校公共卫生安全教育在体系建设、基础建设等方面的投入有待加强。然后，除国家公共卫生财政投入外，其他形式的资金投入少，公共卫生经费来源单一。最后，受自然环境、社会环境等因素的影响，各地区高校公共卫生安全教育投入存在着明显的差异，尤其是发达与欠发达地区。

二、公共卫生安全教育困局的破解

（一）政府主导方向

1.加大公共卫生安全教育投资

新时代应明确加大公共卫生安全教育投资的重要性。在处理高校突发公共卫生安全事件上，需要进一步提高国家财政对突发安全事件的支持力度，增加财政投入。对于公共卫生安全教育事业的建设，要依据高校具体情况调拨足够的建设经费，完善公共卫生安全教育的基础设施建设，构建完善的高校公共卫生安全体系。增加经费来源，呼吁社会赞助和企业投资，让更多的人关注与参与高校公共卫生安全教育的发展。

2.健全公共卫生安全教育预警机制

人类文明延续至今，公共卫生安全风险从未磨灭。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，全球范围内确诊病例几百万，疫情传播速度快、危害至全球，成为全球公共卫生安全治理的重点和关注的热点。当前，我国进入社会主义发展的新时代，高校公共卫生安全教育更引起国家的关注。高校公共卫生安全预防形势依然严峻，防控系数难度加大。只有健全公共卫生安全预警机制，构建起强大的公共卫生安全信息体系，全面提升防控和预警机制，才能切实为维护学生的健康提供有力保障。

3.完善公共卫生安全教育法律体系

健全的法律法规是高校公共卫生安全教育坚强后盾。构建科学、完备的公共卫生法治体系，有利于完善我国法治不健全的局面，促进高校的健康发展。对政府决议贯彻落实不足以及不服从指挥和统一调度的高校，对推卸责任的除追究相应的职责外，情节严重的还须追究法律责任。高校应明确责任，严肃追究责任，触犯法律的严肃处置，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保障高校的稳定发展和建立科学完备的公共卫生安全法治体系。

（二）多方协同联动

1.政校合作：加强联合办学

政校合作是促进高校公共卫生安全教育发展，建设高水平高校的重要手段。以政府相关部门为推手，加强政府卫生安全监督局、疫情预防研究基地等有关部门和高等院校的联合办学，使公共卫生安全的相关部门不单是公共卫生安全教育的参观学习中心，还是公共卫生安全教育的重要实践点。把政府有关的部门与高校公共卫生安全教育真正的结合起来，使公共卫生实际研究部门成为推动高校公共卫生安全教育发展的重要助力。

2.校外联结：重视师资培养

优秀的教师是教育发展的桥梁，专业的教研团队是开展公共卫生安全教育必不可少的因素。高校可加强和疾控中心、专科医院以及安全监督所等校外相关部门的合作关系，使擔任公共卫生安全教育的教师可进行相关的实践学习，增强教师的理论知识和实践经验，提高教师的工作能力。高校还可通过与校外合作培养复合型、能力型的教师人才，构建具有国际化水平的教师团队，将公共卫生安全教育的人才体系发展壮大，更好地为高校公共卫生安全教育的发展服务。

3.学做结合：理论与实践统一

高校对学生进行公共卫生安全教育，除了注重相关知识理论的宣传，开设有关课程，学习基础知识外，还应结合社会实际，开展具有公共卫生安全教学意义的实践活动。鼓励学生积极参加公共卫生安全理论知识的学习，并通过社会实践和学校组织的实践活动来检验知识。特别是艾滋病、传染性流感以及新冠肺炎等危害公共卫生安全的传染性疾病，要组织学生学习如何预防传染性疾病，让学生充分认识到这些疾病给公共卫生安全带来的巨大威胁，提高学生的认知与应变能力。

（三）教学落实内容

首先，公共卫生安全教育应从学生的实际需求出发，注重学科之间的联系，加强与人文社会科学等课程的结合，使相关的学科课程融入公共卫生安全教育的教学中。其次，有效的教学方式是促进学科联系的重要手段，教师可采取实践体验、模拟场景等灵活的教学方式，对学生进行教育，使学生在获取知识的同时，能够自主的提升能力。然后，公共卫生安全教育不仅限于学校教育，还要在社会和家庭对学生进行相关的教育。对学生要结合现实的社会、家庭和校园生活采取合适的教学方法对学生进行教育。最后，除了校内教师给学生教授知识外，还可以邀请知识渊博并且具有丰富的实践经历的公共卫生研究者给学生进行知识的传授，让学生及时了解掌握新知识，增加学生的知识面。

总之，公共卫生安全的形势随着社会的发展在不断地更新，公共卫生安全教育也随之发生变化，与之相关的公共卫生安全教育的培养模式、师资队伍的建设以及课程教学也必须适应这种变化。高校通过公共卫生安全教育，使学生掌握日常生活中所需要的安全知识，培养学生的公共卫生安全意识，使学生具有公共卫生安全责任感和应对突发事件的行为能力，最大限度地预防公共卫生安全事故的发生以及减少突发事故对学生的伤害，保护学生健康成长。

参考文献：

[1]马晓光.公共卫生教育学科发展报告[R].浙江省公共卫生与预防医学学科发展报告，2017.

[2]王坤，毛阿燕，孟月莉，等.我国公共卫生体系建设发展历程、现状、问题与策略[J].中国公共卫生，2019（7）.

（责任编辑：王义祥）