罗叶霖

随着市场环境的不断变化，国有企业面临着越来越大的竞争压力。为了使国有企业能够在市场经济发展的大潮中站稳脚跟，提高市场竞争力，必须全力推进国企混改。混合所有制改革是国有企业发展的必经之路，能够极大的提升国有企业的活力和市场竞争力水平。而在国有企业混合制改革中，国有企业加强集团财务管控是十分重要的，提高对财务管控的力度能够极大的提高国有企业管理水平，可以很好的保障国企混改的顺利进行。

为了提高国有企业的活力和市场竞争力水平，使国有企业在市场经济中繁荣发展，必须要全力推动国有企业混合所有制改革，同时，这也是当下国有企业改革的努力方向。而在当前的国有企业混合所有制改革中，工作重点之一就是集团财务的管理控制。对集团财务的管理控制是综合性的，比较繁杂的工作，所以要摸清企业目前的发展情况，以企业实际需求为出发点，落实好管控要求，使财务管控的作用得到最大程度的发挥。

一、财务管理在国有企业混合所有制改革中的功能和作用

推动国有企业混合制改革以后，企业的组织结构、工作方式以及管理模式都和以往不同，这就对财务管理工作提出了更高的要求，要想提高国有企业的财务管理水平，必须对财务管理工作进行加强，需要在执行财务管理制度过程中使企业的资产得到正确的划分、企业的财务管理思想得到统一。企业的财务管理水平提高以后，同样可以反推国有企业混合制改革稳步向前推进，进而提高企业市场竞争力，使国企能够在激烈的市场竞争者站稳脚跟。在以往的国有企业管理当中，企业要想对旗下资源进行整合，会面临诸多的掣肘，无法将更多的资源应用到企业的竞争当中去，严重的制约了企业的发展。在国有企业的财务管理工作上，财务管理能力差，但却消耗了过高的资金，无法对财务管控工作进行合理的分工，使得财务资产无法集中管理，资金风险很高，这些都严重的拉低了企业的竞争力水平。而对企业进行混合制改革，加强财务工作的管控力度，就可以很好的解决这些问题，管控力度提高后，能够使财务工作更加高效，会计政策更加统一，财务风险逐步降低。还能够将共有的非公有制企业资金进行集中，使资金链逐步完善，进而逐步推动国有企业可持续发展。

二、国有企业混改中潜在的财务风险因素

（一）有关财务制度难以落实

为了加快国有企业混合制改革进程，改革过程允许了社会资本的参与，而当民营企业参与进来后，就会面临较大的问题。首先，国有企业在以往的运营当中，由于有国有资本的保障，市场竞争意识比较薄弱，面对风险的意识也比较差。国有企业的企业制度缺乏足够的竞争力，跟不上市场经济发展的脚步。使得民营企业对国有企业的财务制度提出了很多质疑，也有很多不满，使改革难度进一步增加。其次，个别国有企业即使进行了混合制改革，但对于财务制度也没有进行改变，混改的财务制度无法落实，增加了改革的难度，提高了财务的风险。

（二）内部控制及监督实施环境较差

在国有企业的管理当中，上下级观念比较重，权利相对比较集中，企业的监督基本都是从上往下的管理模式，使财务舞弊行为有了较大的生存空间。在这几年国有企业的发展当中，财务舞弊的刑事案件时有发生。在企业混合制改革后，国有企业对内部的监督管理的难度加大。由于社会资本的进入，管理者为了尽快提升企业市场竞争力，增加企业收益，会使他们忽视了企业内部的监管，而缺乏足够的监督，使管理者逐渐降低了对于企业的控制力。虽然有的国有企业能够在混合制改革中加强了对于企业内部的监督和控制，但是由于方法不得当，导致内控方案过于繁琐，反而极大的影响了企业工作效率。

三、混改背景下国有企业集团财务管理措施

（一）明确集团财务管控战略

所谓国企混合所有制改革，就是將民营企业资本引入国有企业当中，使两种资本形式进行融合，这就意味着，对集团财务的管控提出更高的要求，两种资本的混合并不是简单的资本混合管理问题，必须根据国有企业的实际情况，深度挖掘对私营企业的实际需求，来制定合理的混合方案，所以在混合改革过程中，需要集团财务管控发挥出更高的管理水平。为了更好的完成集团财务管控任务，需要制定合理的管控方案，不能盲目的进行管控。为了能够顺利实现集团的战略目标，集团管控需要应用层级控制的方式来统一调配资源，统一管控风险，使企业的运行稳定、高效。而作为集团管控体系中极为关键的部分，财务管控体系必须从全局出发，从长远出发，系统的进行改革，这能够为财务管控工作在实施过程中指明方向，更好的使国有企业和民营企业进行融合，提高企业市场竞争力。财务管控工作的改革会直接影响多方的利益分配，在集团财务管控时既要使国有企业产权结构的改革的顺利进行，也要使各方利益得到稳步增长。保证集团战略目标的早日实现，集团财务管控的工作内容，也要随着集团战略目标的实现过程，不断做出相应的调整，以满足国有企业混合制改革的需要。

（二）加快标准化和混合改革行动的互补性改革

在国企改革的过程中，要建立试点模式，项目负责人需要在基层工作的基础上，将自上而下的转型模式应用到专门的改革当中去。分阶段的完成标准化的混改措施。为了推动国有企业持续向好发展，需要根据混合改造在公司试点应用的经验总结，建立起混改的支持机制。第一点，在国有资产的评估过程中，资产投资者要将企业资产情况进行规范，及时完成企业的财务审计工作和资产的验证工作，提高对企业的监督管理，保证企业评估结果的公正、客观，并进行公开公示。第二点，项目负责人需要持续关注股票价格在市场中的发展情况，并在需要时进行必要的干预，使竞争模式处于公开状态，在国有资产价格形成的机制上严格遵守国家法律法规。第三点，在管理国有企业股份转让过程当中，坚持公开透明的运营方式，使企业投资者能够实现稳定的股票交易市场。

（三）改善财务制度落实的环境

必须加强国有企业混合制改革中财务系统的监管力度，努力提高财务管理水平，可以从以下方面入手：第一，在混合所有制改革之前，国有企业应当对财务系统进行自我审查，找到存在的问题，再根据企业自身情况和发展目标作出调整。第二，财务系统的调整在满足国有企业自身发展需要的同时，还要考虑民营资本的实际需求，在两种资本需求中间找到一个平衡点。第三，为了使财务制度能够在混改过程中得到落实，就需要在员工中间推行激励评价制度，使两个资本的员工都能够积极响应财务政策。企业在做好以上几点的同时，还需要逐步完善财务制度，不能操之过急，因为混合所有制改革本身就相对比较复杂，要提前做好相关工作的预案，保证混改工作稳步推进。混改工作的出发点就是引入私营资本的投入，对国有体制进行改革。在引入私营企业投资的问题上，对各种形式的私营资本都要保持开放的态度，不论是直接出资入股、收购企业股权、股权置换或是认购可转债等方式，国企都能够接受。

（四）加强风险监管

要提高国有企业风险应对机制的改革力度，首先要做好加强监管机制的创新能力，完善国有资本的管理系统，增加资本的管理效率，循序渐进的增强国有企业防范各种风险的能力。国有企业要提高对财务系统的监管力度，财务系统的改革，必须在监督体制的框架下进行，并逐步完善财务审计制度。由于国企下辖较多的分支机构，这更增加了财务数据管理的工作难度，需要通过企业风险监管系统，应用网络大数据等提高财务监管能力，进一步完善财务数据的共享模型。在此基础上，还需要通过激励机制提高财务管理的创新能力，提高财务管理水平。另外，由于企业改革的进度加快和企业资金的流动越来越复杂，国企应当依据计算机网络技术和财务数据库系统及时更新管理数据中的实时信息，逐步加强监督系统的管控力度，对新账户的开设进行核查，预防管理系统出现漏洞，把控国企转型过程中的资金流动问题。

（五）实现集中核算，确保财务共享理念的落实

在集团型企业设立财务总监并成立财务管理团队后，企业集团打通核算系统以及报销系统，通过财务共享服务平台实现企业集团内部的会计核算标准统一，线上配合线下的财务单据申报和审核都上传至集团公司财务管理团队进行集中核算，子公司和各级部门不再具备报销审核权限，这种集中化的会计核算方式是管理会计应用的一大特点，能够有效降低企业集团下辖子公司的财务审核重复性，大幅降低人力资源损耗，便于企业集团财务共享理念的落实。

（六）完善业绩评价指标

对于集团的内部财务管理活动而言，是十分复杂的，具有很多重复性的工作，使财务人员的工作热情不断降低。在进行绩效考核的过程中，考核机制能够对分公司以及子公司的评价结果产生一定的影响，也会对审批、核算、预算等财务工作受到影响。集团管理人员能够构建激励机制，进而促进企业的发展。在进行业绩评价指标的过程中，需要对母公司、分公司、子公司的经营状况进行不断的了解，并根據实际的发展情况，完善集团财务管理机制。集团能够运用激励机制，提升决策的准确性，对分公司、母公司的业绩进行评价，对评价标准进行调整，并完善等级指标，对评价结果进行汇总，明确集团各项经济活动的发展情况。

四、结语

当前，推动国企混合制改革能够提高国有企业的市场竞争力，而财务管控工作在企业混改过程中占据极其重要的地位，做好企业的财务管理控制工作，能够极大的增加企业财务管理能力，使企业资金利用能力及财务抗风险水平大大提高，能够很好的帮助企业混改的顺利进行，集团财务需要依据企业自身实际情况和发展的需求进行科学合理的管控，将国有企业财务管理水平提高到一个新的高度。

（作者单位：郑州建投工程咨询有限公司）