贾会远

在大众创业、万众创新的背景下，郑州航空港区中小企业蓬勃发展起来。探讨航空港区中小企业发展所具有的得天独厚优势，并充分认识港区中小企业发展的不协调因素，构建适合郑州航空港经济综合实验区中小企业的发展路径。未来要为郑州航空港经济综合实验区中小企业进一步营造良好的制度环境;打造良好的营商环境;搭建航空港专属融资服务平台;提升港区中小企业自主创新能力以促进其又快又好的良性发展。

在大众创业、万众创新的背景下，郑州航空港区中小企业蓬勃发展起来。随着港区中小企业的转型升级，必将进一步增强港区的经济活力，继而对于实现港区乃至中原经济腾飞具有重要现实意义。

一、港区中小企业发展具有得天独厚的优势

（一）广阔的市场为港区中小企业提供了开阔的发展平台

一方面，消费市场潜力巨大，市场内需逐渐增加。2019年河南人口9559.13万人，近 1 亿人口的消费和需求是巨大的市场，随着居民消费水平的提升、消费观念的改变和城镇化进程的加快，消费市场潜力巨大。另一方面，广阔的国际市场让港区中小企业“买卖全球”触手可及。港区便利快捷的航空物流，使其参与国际生产分工的“桥头堡”作用得到充分的发挥，进一步引领郑州航空港区中小企业制造和“智造”走向世界，成为全球生产链不可或缺的一环。

（二）产业聚集效应迅速拉动了港区中小企业的发展

2016年郑州航空产业聚集区被河南省政府设为最高等级的六星级产业聚集区，彰显出其巨大的潜力和发展空间。产业聚集拉动中小企业增长的效应十分显著，为广大中小企业提供了更好的选择，因此，生物医药、电子信息、高端零部件、高档贵重品等高度依赖航空运输的相关中小企业在郑州航空港区大量聚集。

（三）无与伦比的交通区位优势为港区中小企业搭建了便捷的通道

郑州自古以来就是全国重要的枢纽城市，特别是作为“一带一路”的必经路线之一，让郑州港区中小企业具备了和外资建立联系的绝对优势，郑州--卢森堡“双枢纽”多方共赢的“空中丝绸之路”，搭建了一条实现生产要素在航空港区快速集聚，港区生产的产品快速通达于世界各地的便捷通道，对于航空港区内需要快速加工、快速分發、及时交付和敏捷分配的强时效型中小企业，这一优势将为其带来更大的经济效益。

（四）丰富的人力资源使港区中小企业拥有了劳动力竞争优势

充分利用河南省“人口红利”助推港区中小企业走上了高速发展的快车道。真正开创了河南省人力资源从“走出去”向“留下来”为我所用的良好局面。依靠丰富的劳动力竞争优势发展出口加工业是目前港区中小企业主要的发展优势之一。粗略测算，发展势头强劲的郑州航空港实验区中小企业近期可以带动30万以上的人口就业。

二、港区中小企业发展的不协调因素

近年来，郑州航空港实验区中小企业保持了稳中有进的良好发展态势，但是，在其发展过程中仍有一些不协调因素，还存在进一步改善的空间。

（一）缺少与港区中小企业需求相匹配的社会服务

一是，政策扶持的不均衡。政策均倾向于科技创新类中小企业，而对于基础制造类、商贸会展类中小企业实际的支持措施不足;政策性贷款、政策性担保以及财政贴息等优惠政策扩散辐射效应不足，而且后续跟进政策施行不利易造成政策断档，已成为中小企业进驻港区的无形屏障。二是，缺乏以高端服务业为核心的现代服务业。这在互联网及其相关服务业、信息和技术服务业中表现显著;同时技术培训、休闲娱乐餐饮、医疗卫生等配套服务业的发展相对薄弱，无法为港区中小企业长期稳定发展提供服务支持。三是，信用评价机制不健全。信用机构对大中小企业进行信用评分的标准趋同，信用评分的高低决定企业在申请贷款时的难易和额度。这种评分方式对曾经有过贷款经验且运行良好的大企业是有利的，然而港区绝大部分都是中小企业，他们可能从未贷过款，不存在信用评分但其本身信誉良好。另外，港区大量科技创新型中小企业，其资产构成很大一部分是知识产权即无形资产，而他们却不能用这些作为信用评估的资本来获取资金支持。

（二）筹融资平台不健全不利于港区中小企业的协调发展

首先，筹融资渠道匮乏。郑州航空港实验区中小企业呈现出规模小、增速快的特征，对资本要素的需求比较活跃。但是由于港区内筹融资平台不健全，中小企业外源性债务融资渠道主要依靠银行和其他非银行金融机构的贷款;信托融资目前还是以贷款信托类为主，权益信托产品发展不足，严重制约了信托业对港区中小企业的支持效果;当然仅靠民间融资等手段远远不能维持港区众多中小企业的基本发展。

其次，金融支持分布的不平衡。港区基础设施建设获得的金融支持较多，对物流企业、服务型企业等相关中小企业的支持力度不够，对于港区内成千上万家处于发展初期急需资金支持的中小企业来说，获取资金并非易事。不仅办理贷款耗时费力且申请到的实际额度较小，目前，符合贷款条件的中小企业实际的申贷成功率为28.15%。金融支持的不平衡分布不利于中小企业发展也影响产业链的整体构建。

（三）中小企业自身存在难以克服的障碍

其一，缺乏有优势的竞争性产品。为“洋品牌”贴牌生产成为港区中小企业成长的捷径。但其代加工产品大部分都是初级产品，高耗能、低附加值，代加工的最终产品和高新技术产品较少。同时，港区中小企业上下游之间缺少深加工产业链，普遍存在产品生产单一、产品同质化、产品结构不合理的情况，相对竞争优势不强。更有甚者，航空港区同一行业的中小企业之间开展价格竞争，扰乱了市场环境，进而导致港区中小企业开拓外部市场及提高市场占有率受到了极大的制约。

其二，缺乏自主创新能力。一是“重结果，轻过程”的财税政策激励动能不足。一方面，缺少有效的财税政策支持。对于过程性税收支持政策，诸如：加速折旧的计提、准备金的计提、研究开发费用的加计扣除等实施措施不足，不利于提高中小企业科技创新投入积极性。另一方面，财税政策执行缺位。郑州航空港区成立以来只经历了短短7个年头，入驻的各个行业的中小企业也大多处于初创期，大部分中小企业在此阶段基本没有实现利润，所以对于税收直接优惠政策中的税收抵免、所得税优惠基本无法享受。二是缺乏创新型技术人才。从劳动力结构来看，从业人员大学文化程度人数只有7.1%，研宄生只有3%。因而港区中小企业进一步发展必须加快吸引高等人才。三是研发费用投入强度不足。航空港实验区规模以上工业企业研发费用支出与生产总值之比为0.7%，远低于全国1.48%的平均水平和河南省1.01%的比例，研发投入水平整体较低。另一方面，规模以上工业企业人均研发经费投入指标从微观角度反映出区域科研人员研发水平。对于这一指标港区更是不足同期全国平均水平的一半，中小企业整体研发实力较弱，对原有发展模式的依赖仍很强。

三、郑州航空港经济综合实验区中小企业发展策略

（一）营造良好的制度环境

1.提高政策针对性和时效性

在郑州航空港区中小企业发展过程中，政府一直发挥着重要的作用。在为广大中小企业提供优惠入驻条件的同时，要注重提高政府政策的针对性。

2019年《优化营商环境条例（草案）》的出台，从立法角度再次确认了企业发展应该享有的制度保障，受到了各类投融资主体的欢迎，全面激发出郑州航空港区中小企业的发展活力。

此外，要提高政策时效性。目前，郑州航空港已经拥有郑州国际陆港、郑州新郑综合保税区、郑州出口加工区等常态化平台，具有了开展跨境电子政务和电子商务的良好载体，因而涉及到港区中小企业事务均可采用咨询-申报-受理-审批-反馈“一网通办”新模式，运用信息-流程-人员全过程优化集成方式，以便简化流程，提高效率，增强时效。

2.增强税收优惠的针对性

对于入驻港区的不同行业的中小企业，对其收入在增值税和企业所得税两大税种方面继续给予一定程度的减征、免征的直接税收优惠;针对入驻港区的不同行业的中小企业多为科技创新型企业的特点，在其研发阶段，允许中小企业研发投入采用税前抵扣的办法，在初始年度研发准备金即可税前列支，而与研发投入相匹配的研发费用则施行向后结转，根据财政部、科技部、国家税务总局《关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》，将其研发费用均按75%的比例加计扣除。从而使港区中小企业真正得到税收间接优惠的益处。

（二）打造良好的营商环境

1.稳步推进港区基础设施建设

进一步完善郑州航空港实验区与郑州主城区的交通联系，加快郑州南站和城际地铁建设，为航空港实验区中小企业提供多样化的多式联运和无缝换乘选择;加快邻合中心、智慧城市等公共平台建设，作为港区智慧城市的底层框架平台;推进中国智能骨干网国际航空货运枢纽-重点物流园区-物流企业转运中心建设，从而吸引更多的航空运输、服务保障、生物医药等各种规模、不同行业的中小企业在航空港区集聚;建设港区地理信息云平台建设。为城市规划-管理-公用事业等方面提供基础信息，实现信息共享和开发利用。

2.打造港区现代服务业

一方面，郑州航空港区的产业集聚效应吸引了大量的中小企业聚集，庞大的从业人员客观上存在着对衣食住行的刚性需求。因此，需要迫切发展住宿餐饮、房产租赁、休闲娱乐等服务产业。另一方面，机场旅客以商务人士为主，因此，应大力发展商务休闲业、会展业、旅游业等高端服务产业;酒店业、交通业和通讯业应成为港区服务业发展的主流;房地产、商业保障服务应成为港区服务业发展的中流砥柱。鼓励港区中小企业从事现代服务行业并发展壮大，实现郑州航空港区中小企业多领域、多模式、多元化发展。

（三）搭建航空港区中小企业专属融资服务平台

1.建立航空港融资服务平台网站

采取“互联网+”的模式，港区中小企业注册企业信息成为企业会员，金融机构经注册成为机构会员，个人经注册成为个人会员。在航空港内搭建一个各种金融机构都能与中小企业实现有效链接并实现金融一体化的平台服务。

平台会员均可以选择合适的产品进行对接，系统自动匹配所有符合条件的金融产品。港区中小企业经审核通过后即可在服务平台进行融资申请，也可以查看当前企业融资需求的对接进度，金融机构可获取最新融资进展，个人也可寻求投资机会。

通过郑州航空港专属网络借贷平台将现有金融机构和港区内中小企业紧密联系在一起。港区中小企业通过这种独立的中小企业融资平台获取银行贷款，开展信托融资、债权融资等业务，为港区中小企业发展创造有利的融资条件。

2.進一步优化中小企业融资体系

政府可以出台相应政策扶持基金，利用其资金导向功能，借助政策性的校正和引导机制，将资金投入到生产效率高或需要扶持的中小企业来缓解其资金需求。

在间接融资方面，可尝试由中小企业自发性的组建非盈利性的郑州航空港区中小企业互助协会，形成中小企业之间互助担保和同产业中具有相似资金需求的中小企业间的“联保联贷”两种融资模式;政府也可同有能力的私人企业采取 BOT 模式的特许经营或PPP模式的公私合营方式来进行间接融资;完善信贷融资体制，鼓励银行和非银行金融机构开展基于产品和服务的金融创新，重新构建中小企业授信考核权重，完善授信业务的考核体系;利用外资金融机构为港区内的中小企业提供外汇贷款，加大港区中小企业与国外的资金联系;吸引证券、担保、保理等各类非银行金融机构，对郑州航空港经济区中小企业的融资、担保、上市等业务进行一条龙咨询服务;积极引进信托业、保险业要增加信托、保险类型拓宽服务领域，持续提高二者在郑州航空港经济区中小企业发展中的参与度。

在直接融资方面，鼓励符合条件的中小企业通过证券市场发行公司债券;通过中小企业板、创业板股票上市的方式获得资金支持;鼓励中小企业合理应用企业创新发展基金;帮助有能力的中小企业利用投票、基金以及债券等金融工具获得直接融资。

（四）提高港区中小企业创新能力

1.立足实际 明确定位

加快转型升级，从高速度增长转向高质量发展。一方面，应该充分利用港区行业密集度高、产业聚集的优势，发展高端产业。加强成熟性强、创新度高的中小企业整合上下游资源，形成较为多元、集约的企业发展链条。由低端制造业向中高端的创新型产业转型，实现多区域、多模式、多元化发展。另一方面，扶持创业人才和培育创新型中小企业。发展新技术、新产品、新业态，实现产业链条由短到长的转变，产品生产由传统制造向智能创造的转变。同时，鼓励中小企业发展与省内、国内、世界的贸易，集全国乃至世界之力，从而将港区打造成为贸易集散地。

从企业视角来看，随着经济全球化进一步深化和国家“一带一路”战略的推进，港区中小企业与全球价值链紧密地联系在一起。同时，在信息化和互联网的影响下，港区中小企间信息传递和产品运输更加讲求效率，更加追求速度。利用航空港的航空运输可以充分地保证产成品、半成品和零部件的及时分销。可以预见，生物医药、电子信息、高端零部件、高档贵重品等高度依赖航空运输的郑州航空港中小企业在未来发展势头强劲。

2.提升研发投入  加强创新引导

加大研发人力资源的投入，不断培养高端技术型人才。从港区中小企业自身发展的角度出发，推动区域高等院校或科研机构培育专业型人才，填补高学历、高技术人才缺口。同时，契合“智汇郑州”人才新政，大力引进高水平高层次人才和科研团队，弥补创新人才短板。

加强研发物力资源的投入，重视投入产出比。加强研发资金的投入，为技术创新提供充足的资金支持。同时，重视投入产出比。将研发投入能力、协同创新能力、开展重大共性基础研究能力以及重大行业标准修订等指标纳入港区中小企业创新能力评价体系，并将自主创新能力内化为企业发展的第一动力，注重研发成果保护，打破港区中小企业自主创新低端化和同质化的弊病，从而形成良性的自主创新技术体系。

加强创新引导，实现技术转换。以国家技术转移中心—郑州中心为发力点，通过多层次的技术交易市场，多元化的科技—市场对接平台，多渠道的产学研合作交流模式，促进更多科研成果转化为行之有效的现实生产力，推动更多先进而适用的创新成果在郑州航空港中小企业间转移应用。

（作者单位：中原工学院，经济管理学院）

基金项目：河南省高等学校重点科研项目计划资助项目（ 19A630038） ; 河南省软科学研究计划项目（ 192400410382）。