文┃本刊记者 宋智慧 通讯员 杨晚辰

通道侗族自治县位于湘、桂、黔三省（区）交界处，为典型的农业县、林业县，工业基础较为薄弱，辖区内拥有各类注册管理企业2342家，市场主体9450户。通道县委、县政府坚持安全发展理念，居安思危，常抓不懈，着力打造“建立一个机制、实施一个转型、落实一个行动、实现一个飞跃、构建一个格局、营造一个和谐”的“六个一工程”，从人民群众“衣、食、住、行、娱、生产、生活、工作、学习”等方面进行全方位无空白的安全保障，切实维护了人民群众生命财产安全。

构建“大应急”管理工作机制

通道县委、县政府大力贯彻安全发展战略，高位推动安全发展顶层设计，构建“大应急”管理工作机制。

构建高效组织领导体系。组建了通道县应急管理委员会，由市委常委、县委书记任政委，下设“三部三委”，均由县长任指挥长或者主任，出台《通道侗族自治县应急委员会成员单位安全生产类、自然灾害类突发事件应对工作职责暂行规定》《通道侗族自治县应急管理工作考核办法》，构建全县“大应急”指挥体系、责任体系和考核体系。

为大力构建“大应急”管理工作机制提供制度保障，安委会下设组建14个专业委员会，形成更加成熟的安全生产制度体系。

△ 通道侗族自治县生态旅游表演现场

建成视频会商研判指挥系统。2018年以来，投入3000万元，在全市率先建设了县乡村三级全覆盖的视频会商研判指挥系统，并将水利、自然资源、林业、气象水文、公安、融媒体中心的视频监控、系统平台、应急广播等接入县应急指挥中心信息系统，在全市第一个推广使用县、乡、村、组四级全覆盖的“应急信息推送平台”手机APP。

借助应急管理体制改革，配足应急管理队伍编制和干部，提拔重用11人，新考录和调配应急管理、消防等专业队伍，行政监管能力有了新的突破。

实施产业结构转型

该县大力优化产业结构，经济结构由“工业主撑”转向“旅游支柱”，GDP由“红色”向“绿色、安全”转型。

全力建设文化旅游支柱产业。“走‘农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强’的产业融合发展之路。”通道县副县长杨通朗介绍，该县启动了通道侗文化旅游区5A级景区创建工作，建成国家4A景区4个、国家3A景区3个，创建为全省特色县域经济（文化旅游）重点县、湖南省旅游强县、国家首批国家全域旅游示范区。“近三年，旅游产业对GDP的贡献率超过60%，摆脱经济发展的‘工业依赖’，打造绿色GDP、安全GDP。”

积极构建新型工业体系。近年来，通道县领导班子调整工业发展思路，重点发展生态工业、旅游工业，努力从源头上减少工业领域安全生产的隐患。全力建设了湘桂黔三省接边地区清洁能源汇集中心和输送基地，规划建设了14个风电场，规划建设北京未名生物科技园，发展短缺疫苗、化学药代工、短缺药品生产、器械生产、中药孵化、药品研发等现代工业，工业领域安全生产基础明显提升。

提质发展特色山区农业。围绕建设粤港澳大湾区绿色优质农产品供应基地的目标，对接省委提出的三个“百千万”工程，建设了油茶、茶叶、珍稀食用菌、蔬菜、通道中药材等绿色优质农产品种植基地10万亩。积极培育农旅融合产业，建设农业科技园、兰花园等田园综合体3个，2019年全县绿色优质农产品产值超过15亿元。

落实监管执法大行动

通道县委、县政府将示范创建工作与“强执法防事故”专项行动、“打非治违”专项行动、安全生产专项整治三年行动等有机融合，进一步加大安全生产监管执法、安全隐患治理、压实企业主体责任力度。近三年全县共组织执法行动115次，出动执法人员1310人次，检查生产经营单位805家次，使用安全生产行政执法文书230份，经济处罚119.12万元，责令停产停业15家次，关闭生产经营单位2家，行政拘留1人，有力震慑了非法违法行为，呈现了安全有序规范的安全生产常态化。

同时，突出整治三大重点难点，工作成效由“老大难题”转向“特色亮点”。

重拳整治道路交通安全。近三年来完成省级重点督办道路交通安全隐患1处10公里、市级督办15处、县级交办600余处的整改治理。投入6.6亿元，全面完成农村通村道路提质改造三年行动计划，路面宽度拓宽到4.5米，拉直急险弯道；投入700万元新建城区道路交通隔离护栏2万米，投入1.1亿元建设农村道路生命防护工程588公里；投入5450万元，改造危桥19座。整合“村辅警”“两站两员”“农机管理员”“农机安全员”，分责任、分路段、分部门开展道路交通安全隐患大排查，打通农村道路交通安全管理“最后一公里”。

2017年以来共查处各类交通违法行为104873起，行政拘留119人，刑事拘留57人。在全市率先完成马路市场整治，先后全面取缔辖区内马路市场9个，拆除雨棚等违章构筑物873个。

团寨消防演练比武现场

另外，加强技术保障，“雪亮工程”“道安监管云”等项目建成电子监控2504个、电子卡口37个，区间测速2段，道安云气象监测站4处，“两客”智能视频监控系统一套，公路超限超载非现场执法系统2套，公路超限超载不停车预检系统1套。

用绣花的功夫保障农村住房安全。投入1亿元，完成农村危房改造7314户，全面解决了全县农村困难群众住房安全问题。在2019年中央、省、市脱贫攻坚评估、考核中，群众对农村危房改造工作满意度均为100%，获得城乡住建部通报表彰，荣获国务院“真抓实干激励”奖，也是全省唯一获此殊荣的县（市区）。

综合治理农村大团寨消防。2012年以来累计投入5.6亿元，全县222个50户以上农村自然团寨全面完成农村大团寨人饮消防工程和以“三清五改”为主要内容的农村清洁工程，423个20户以上的自然团寨全覆盖建设人饮消防工程，购买微型水罐消防车22辆、消防机动泵423台配备到乡镇，实现了乡镇水罐消防车配备和农村50户以上团寨配备2台或以上机动泵“全覆盖”。团寨火灾预防和扑救能力极大增强，工作经验被中央电视台向全国推广。

实现全民安全飞跃

作为劳务输出大县，通道县委、县政府牢固树立“一切以人民为中心”的发展思想，率先提出全体通道人民的“全民安全发展”理念，把进一步加强外出务工人员的生命财产保障，持续保持该县人口红利和劳务红利作为一项重大事业来抓。

成立了通道县“全民安全发展”委员会，密织“全民安全发展”网络体系。并加强对接，两地协作，共建“全民安全发展”事业。

通过大力推进“全民安全发展”事业进程，该县实现了“全域安全”向“全民安全”的飞跃。

构建共建共治共享大格局

该县坚持宣传先行，常年开展安全生产“七进”“三个第一课”“安全宣传月”等活动，推动安全发展理念入脑入心。

悬挂宣传横幅1000余幅、制定公路沿线标语530条、户外大型宣传牌220块、宣传资料发放16万份，发放安全生产挂历5万份。

村组群众近2万人，221支民间艺术团体走进村寨社区常年巡回演出宣传安全生产法规政策，增强了广大干部群众安全生产意识、应急避灾及自救互救能力，全民安全生产常识普及率达到100%。积极推动全民全员全社会参与，构建了“共建共治共享”的社会治理格局。

营造幸福和谐景象

通道县自开展“省级安全发展示范县”创建工作以来，经过近三年的努力、探索与实践，安全生产工作取得了较好成绩，安全生产事业得到长足发展。

2017年、2018年安全生产工作连续两年被评为全省先进，连续七年被评为全市先进，连续八年无较大以上生产安全事故，全县安全发展形势持续稳定向好，营造了安全和谐的社会环境，侗乡处处呈现一片幸福和谐之景象。□