方勇

摘要 在我国有着丰富的矿产资源，有着众多的非煤矿山。作为资源开采利用大国，矿产资源的开发利用已成为现阶段我国经济发展当中的重要组成部分，切实加强非煤矿山安全管理、规范化开采，有利于提升企业经济效益，促进地区经济持续稳定发展，保障社会和谐稳定。但是在非煤矿山安全生产管理中还存在着对安全认识不足，安全投入不到位;矿山技术力量薄弱，开采不规范;安全教育培训不落实，培训不到位;安全风险辨识不足，管控不到位;安全监管力量不足，监管力度有限等问题，本文着重从进一步落实企业安全生产主体责任;进一步深化隐患排查治理;进一步落实清单制管理;进一步加强监管力量建设，强化安全监管执法等4个方面提出了对策和建议，以期为防范和减少各类生产安全事故的发生提供借鉴和参考，有效保障人民群众生命财产安全。

关键词：非煤矿山;安全生产管理;问题;对策;

1 引言

近年来，非煤矿山企业认真落实安全生产主体责任，切实加强安全投入，狠抓双重预防机制和标准化建设，扎实开展安全生产专项整治，有效排查整治安全隐患，不断提升非煤矿山安全管理水平，实现了非煤矿山安全生产事故起数和死亡人数的“双下降”，全国非煤矿山安全生产形势总体稳定好转。但是在部分地区、部分企业安全生产基础仍然不稳定、不牢固、不扎实，非煤矿山企业安全管理仍存在着不少的问题和不足，需要加强、改进和完善。

2 存在问题

2.1 安全认识不足，安全投入不到位。部分非煤矿山企业对安全生产重视不够，重生产轻安全，一些矿山企业安全管理机构不健全，安全管理人员配备不足; 部分非煤矿山企业安全生产责任制和安全生产管理制度委托中介机构编制或从网上下载抄袭，没有结合自身生產工艺和岗位特点;对安全生产责任制和安全措施的落实情况不检查、不考核;忽视从业人员的安全教育培训，部分矿山企业主要负责人对法律法规和矿山安全知识了解不多，对监管部门下发的文件不学或学习不透彻;双重预防机制、清单制建设管理流于形式，企业不重视，员工也没有真正全程参与其中，对风险管控知识知之甚少，对风险状况心中无数;安全生产标准化建设档案化，没有真正在企业安全生产管理活动中得以运行，企业对双重预防机制基本理论掌握不够，企业开展风险辨识、风险管控以及和标准化相结合等相关工作难度较大。同时企业还存在安全投入不足，安全生产费用不能足额提取和使用，安全生产技术装备水平低，甚至还存在使用淘汰落后设备的现象，非煤矿山企业本质安全程度不高。

2.2 矿山技术力量薄弱，开采不规范

部分非煤矿山企业安全管理技术力量薄弱，注册安全工程师、采矿、电力、设备管理等专业技术人员配备不足，技术管理工作主要委托技术服务机构开展;一些技术服务机构技术服务能力不足，编制的矿山开采设计方案、安全评价报告质量低下，有些报告存在与企业现场实际不符的情况，存在照抄照搬、流于形式、脱落实际等现象;有些非煤矿山资源禀赋差、地质勘查不足，图实不符，矿山无法按设计要求进行开采;有些非煤矿山没有严格按照开采设计方案和《金属非金属矿山安全规程》等组织生产，开采方式不规范，存在超能力开采和越界开采等现象。

2.3 安全教育培训不落实，培训不到位

非煤矿山从业人员往往具有较大的流动性，文化水平和安全意识普遍较低，大多数从业人员入厂即工作，基本都是靠传帮带，没有严格按照高危行业安全培训的要求开展“三级”教育培训，也没有定期组织从业人员开展安全生产规章制度、操作规程和应急预案等教育培训，没有将岗位责任明确到人;有的即使开展的培训活动，也更多的是流于形式，应付上级检查，不仅浪费了精力与时间，也无法保证培训质量，从业人员安全生产教育培训不到位。

2.4安全风险辨识不足，管控不到位

企业安全管理人员专业知识匮乏，对非煤矿山存在的机械伤害、车辆伤害、高处坠落、物体打击、触电、放炮、坍塌等风险辨识不足。对事故隐患排查心存侥幸，重视不够，对安全隐患熟视无睹，不清楚如何排查整改事故隐患，也没有编制详细的事故隐患排查清单，对隐患整改投入能省则省，能拖则拖，靠“拼”“凑”“欠”运转;安全隐患没有及时整改销号，没有实行隐患整改闭环管理，有的企业甚至对重大隐患视而不见、不闻不问，一线从业人员在生产过程中 “三违”现象较为普遍;部分非煤矿山将采矿生产整体外包，存在“以包代管”的现象。

2.5安全监管力量不足，监管力度有限

机构改革后，非煤矿山安全监管职能交到了各级应急管理部门，而应急管理部门属于安全生产综合监管部门和应急救援指挥综合协调机构，除了承担煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸行业等安全监管任务外，还承担着区域内其它行业、领域的综合安全监管任务，同时还承担着应急管理、应急救援等日常工作，政府安委会、应急委员会的办公室设在应急管理部门，承担着安全生产和应急管理的日常工作，机构、编制、人员力量不足，各项任务十分繁重，难免顾此失彼，对非煤矿山的安全监管有所削弱。其他相关部门及乡镇也存在安全监管人员配备不足，专业知识比较贫乏等问题，特别是随着非煤矿山机械化程度越来越高、规模越来越大，新的安全风险在不断出现，安全监管力量、力度、手段已不能满足非煤矿山安全监管的需要。

3 安全管理措施

3.1 进一步落实企业安全生产主体责任

一是进一步推动非煤矿山企业牢固树立安全发展理念，强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，认真落实安全生产主体责任;建全安全管理机构，配备专职安全管理人员，配齐安全技术力量，建立完善安全生产责任制、规章制度及操作规程，明确安全生产岗位责任，层层压紧压实安全管理责任。二是切实加大安全投入，积极采用新技术、新工艺和新设备，淘汰落后设备设施和技术工艺，不断提升和改善安全生产条件。三是狠抓双重预防机制、标准化建设和清单制管理，构建起适合矿山自身特点的风险管控体系，进一步提升非煤矿山企业标准化管理及清单制管理工作水平，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。四是扎实开展安全生产专项整治，切实加强重大危险源的管理，有效排查整治安全隐患，实现隐患排查整治管理闭环。五是强化非煤矿山企业应急管理，制定有针对性的应急预案，定期组织开展应急预案培训、演练、修订和备案等工作，做好应急物资储备和队伍建设，严格值班值守，大力提升应急管理和事故防范处置能力。

3.2 进一步深化隐患排查治理

非煤矿山企业要认真开展安全风险辨识、评估和管控工作，健全安全风险管控台账，明确安全风险管控责任;要进一步完善事故隐患排查治理制度，健全隐患排查清单，照单检查，对排查出的隐患问题列出清单、建立台账，制订整改方案，确保整按照改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求闭环管理，及时消除各类事故隐患。

3.3 进一步落实清单制管理

在非煤矿山生产过程当中，施工流程复杂、施工环节多，且具有较多的安全风险因素，在此情况下，需要做好安全管理长效机制的建立，在具体工作当中，可以通过安全清单管理的方式保证安全管理的细致性与长效性。对于该种方式来说，其所具有的理念与现今矿山生产安全管理目标具有较高的契合度，其出发点能够将生产人员熟能生巧的施工行为，通过固定约束载体的应用，保证更加可靠稳定。在非煤矿山生产当中，虽然相关生产环节已经成熟，但受到具体施工条件与环境因素的影响，以及生产人员流动性较大因素的存在，从开始上手到完全掌控也需要一个过程，而在操作熟练之后，也存在过分依赖记忆与经验的情况。如果在生产当中存在麻痹大意或者注意力不集中的问题，则可能因遗漏关键环节而形成隐患，进而对生产安全产生不利的影响。

而通过安全清单制管理理念的引入，则能够对人为因素局限进行有效的突破，避免人员因记忆认知方面存在失误而影响到生产安全。同时，安全清单具有较强的约束力，能够保证在具体安全生产当中不遗漏关键性因素，以清晰规定方式的应用保证作业过程具有一致的特点，这对于标准化管理具有重要的指导意义。同时，安全清单制管理方式也能够对具体生产管理思路进行缕清，将必不可少要素纳入的情况下，对管理人员资源的占用进行减少，使其能够将更多的精力集中到关键生产的管控当中。同时，安全清单方式在具体应用当中也具有较强的便利性，具有较强的可操作性。在具体安全生产管理执行之前，通过制定安全管理清单，能够将具体的控制措施与工艺流程变得规范化、简约化，在具体生产当中，需要人员能够严格按照清单标准较核操作程序，以此对关键因素进行有效的查缺补漏。而在执行相关生产内容之后，也可以根据具体生产当中遇到的问题以及实际情况变化，及时更新调整安全清单内容。通过安全清单在非煤矿山生产当中的应用，能够有效的强化生产人员与管理人员之间的沟通，有效的提升工作效率，这对于矿山的安全生产具有十分积极的意义。

3.4进一步加强监管力量建设，强化安全监管执法

一是积极探索和完善安全监管队伍建设，借鉴煤矿安全监管经验，积极推进非煤矿山安全监管体制机制改革，整合中、省、市、县、乡安全监管力量强化非煤矿山安全监管，健全机构、充实人员、配齐装备、保障工作经费等，切实解决乡镇只有检查权没有执法权导致的监管真空问题。二是加强监管人员业务培训和执法培训，确保非煤矿山安全监管人员具有相应的职业素质和矿山专业技术知识，更好地为安全生产提供保障。三是强化法制思维，不断提高安全监管法治化水平，重点执行实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”;严格依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施，对重点工作执行不力、重大事故隐患整改不及时和典型非法违法行为、典型事故等一律顶格处罚并实施挂牌督办，情节严重的实施信用联合惩戒。四是加强非煤矿山监管执法信息化建设，加快推进“互联网+安全监管”模式，强化执法监督和执法公开，加强上级部门对下级部门监管执法落实情况的检查，确保执法闭环到位;完善非煤矿山安全电子档案，做到执法内容公开、结果公开、过程公开，切实提高执法透明度、公信力和威慑力。五是配备监管执法移动终端，实施精准执法、强化监管执法和跟踪问效，采用“四不两直”的方式对重点问题、重大隐患紧盯不放;进一步贯彻落实国家及有关部门建立的相关制度，完善和落实安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。

4 結束语

非煤矿山的生产安全是生产建设活动开展的基础与前提，将直接关系到生产稳定性与持续性。在上文中，我们对非煤矿山安全生产管理中存在的问题及对策进行了一定的分析。在具体非煤矿山生产过程当中，有很多因素影响到矿山的安全生产，对此，作为非煤矿山企业要高度重视，在生产经营活动中全面提高安全认识，切实加强安全投入，强化安全生产管理，扎实抓好从业人员的安全培训教育，狠抓双重预防机制、标准化建设和清单制管理，构建起适合非煤矿山企业自身特点的安全风险防控体系，最大程度保证生产的规范有序进行。同时，要做好应急预案的制定、修订、培训、演练及应急救援队伍建设、装备配备等工作，提升应急管理水平，最大限度地防范和减少各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

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