郭长梅

摘  要：土地是农户的基本物质生活保障，本文简要分析了从传统农业社会到现代农业社会、从计划经济到市场经济的演变过程中，农村土地资源利用与管理中出现的各种问题，并针对性地提出了关于加强农村土地资源管理与利用的具体措施，从而为关注这个话题的人们提供参考。

关键词：土地管理;资源利用;解决策略

引言：

土地是人类进行经济活动的空间载体，对农户来说，土地更是具有着“财富之母”、“生存之根”等多重属性。在农村从传统社会到现代社会、从计划经济到市场经济演变的关键关口，对农村土地资源利用与管理存在的问题进行剖析和策略提供，有利于实现农村资源的合法利用。

一、关于农村土地资源利用与管理上存在的问题

（一）农村土地利用方式单一、低效、失衡

土地资源是农户生存与发展过程中最重要的资源，但在农村从传统社会到现代社会、从计划经济到市场经济的演变过程中，由于缺乏合理规划、历史沿革以及科技力量不足等原因，农村出现了土地利用方式单一、利用水平低效、分配不均匀等问题，导致农民从土地中获取的经济收入有限，且极大依赖于天气，存在着极大的风险。在此背景下，一旦外部诱惑超过当前土地产能收益，农户便容易出现各种投机行为，致使土地资源被乱用。

（二）相关部门的责权关系模糊

当前社会上的部分地区存在着较为严重的“盗土”、“卖土”行为，这触犯了法律，也破坏了基本农田和当地的生态环境。其实农户的各种行为都受到制度环境的制约与影响，这些不良现象的背后折射出的是基层监管部门责权模糊问题。

除此之外，我国乡村的管理为基层群众自治性组织，包括村民委员会、村党支部委员会、村务监督委员会等，它们互相制约、合作，构成了一个完备的村组织框架，负责全村的资源调配，完成上级交代的各项任务。然而，在大量农村人才流出、劳动力人口减少的背景下，极易产生村干部人才匮乏、内部治理弱化、溃散等问题，造成其在村民中丧失权威地位，滋生各种违法违规现象。

（三）农村法制建设的落后

现今农村法治建设相对落后，具体表现在以下几个方面：第一，村民对相关法律法规的认知不足，出现了部分农民没有在村庄进行户口登记，就私自划地建房，部分城镇居民没有城市户口却在农村建房，把耕田用地转为建筑用地等一系列违法违规的建房问题[1]。除上述问题，部分村民并没有意识到宅基地是集体所有的，农户只有使用权，并没有所有权的政策。第二，农村土地资源具有多样性，分为耕用地（种植用地）、住房用地（宅基地）、集体建设性用地以及未分配地四种。国家对于前三种用地有着较为完善的规定，但后一种用地法律规定较为模糊，这极容易产生村民利益或者集体利益被侵蚀的情况。

二、加强农村土地资源利用与管理的策略和建议

（一）做好关于农村土地资源的规划、利用与管理

想要充分发挥土地资源的价值、实现经济收益，就要从以下几个方面着手：第一，利用科学手段提高土地利用率。现代科技高速发展，农户可以利用新技术、新设备降低生产成本，如半机械播种机、收割机等，还可以借助科学技术改变土地生产条件，如各种化肥的使用，亦可以选择高产量、高抗病性的植株，抵御各种传统风险，提高农作物产量，获得经济收益;第二，政府投入一定的资金，请拥有相关资质的专业人员对土地资源进行合理的规划。农村土地资源的利用延续了祖祖辈辈的习惯，缺乏前期规划，而想要把土地资源盘活、利用好，就需要进行科学、合理的规划，例如：根据本村土地的数量、质量、规模、类型、效益确定农业用地、建筑用地、商业用地等，在保证土地合理利用的基础上，也要实现其社会、生态价值，维护土地资源的可持续性利用;第三，充分利用农村土地资源附加价值，发展乡村旅游。现今农村单纯依靠土地产出很难满足农户基本生活需要，虽然国家有着一定的补贴政策，但还是难以阻止农村劳动力人口流失。在此背景下，想要留住农村人口，就要开发土地资源的附加價值，例如：开展乡村旅游，将废弃房屋改装为特色民宿，把部分耕地种植上蔬菜、水果，进行绿色主题的乡村采摘活动等。乡村旅游的开展，有利于提高土地资源收益，增加居民收入，对乡村振兴有重大意义。

（二）明确相关部门的责任划归与管理体制

近年来，由于乡村正处于从传统农业到现代农业、从计划经济到市场经济的转型阶段，势必会出现管理监督部门权责关系模糊等问题。为了对农村土地资源进行更好的监督、管理，就必须明确责任划分，避免出现“互相推诿”等懈怠行为，让不法之徒钻了空子。例如，关于“盗土”“卖土”等行为，由于相关法律的不健全，县级政府机关层面难以进行多部门联合治理，而基层管理部门也缺乏相应权利，国土部门表示没有执法权，公安部门又表示这是土地规划部门的事情，监管部门的难作为在客观上助长了违法行为的发生。

想要明确各基层管理部门权责关系，要发挥县级政府的统筹作用，对可能出现的各类违法行为进行责任划分，对部分地区可下达一定的指标，使各监督部门发挥真正的作用，树立政府的权威地位。同时，县级政府也应适当放权，使部分违法的边缘行为得到及时纠正。另外，要区分清楚违法、违规行为的真正对象，理清国家、村集体、农民的具体关系，明确哪些行为属于“国家-集体-农民”“国家-农民”“国家-集体”“集体-农民”的范畴，正确划分责任归属，完善问责机制[2]。

村级组织作为与村民直接接触的基层组织，要想发挥应有的管理、监督作用，先就要保证自身的权威性，应加快引进专业人才，强化基层领导班子，建立土地管理和监督的专业队伍，改变基层组织软弱、溃散的局面，从底层抓起，杜绝违法、违规行为的出现。

（三）完善相关法律法规

乡村现代化转型过程中，想要管理好土地，要做到有法必依、有法可依，而这也是部分基层管理部门需要努力的方向。具体可以细化为以下几个方面：第一，充分发挥村级组织的作用，引领村民深入了解已有法律法规。守法的前提是知法，考虑到村级精英人才的流失，可以由县级政府对村干部进行集中培训，保证法律知识传播的准确性与专业性。在现行法律的引导下，尽可能地杜绝农村土地乱占、乱用、乱卖、乱转等违法现象。第二，加强农村法制建设，使农村土地资源的管理做到有法可依。法制建设是农村发展的根本需要，也是中国在进入社会主义新时代处理农村相关问题的必要选择。一方面，要理清农村各类土地资源的权属关系，包括所有权、使用权、支配权、收益权等，这是非常复杂的事情，需要进行长期的探讨与界定。对于农村土地资源来说，主要就是未分配地的权属问题，例如：四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒摊）的法律规定，在形式上，四荒地属于村集体所有，但在实际环境中，四荒地往往处于谁开采归谁有的情形，在四荒地有一定的经济产出的情况下，更容易激发各方矛盾。另一方面，转型过程中，要对村级组织的权利进行适当地细化，明确权利的边界，确保村集体公共资源处理的公平性和正当性。在实行乡村振兴的背景下，村组织更是要明确哪些土地资源属于集体，哪些土地资源可以进行一定程度的开发等，保证部分政策如“退耕还林”下发时，在确保政策执行的基础上，不损害各方的利益，促进乡村资源的合法性使用。

结论：

总而言之，土地是农村经济发展的根本性资源，做好土地资源的利用与管理工作，对农村经济的可持续发展具有重大的意义。在农村土地利用过程中，使用者要做到科学规划，管理者应在相关政策的领导下，明确权责，注重土地资源的合理利用，促进农村经济的进一步发展。

参考文献

[1] 徐启龙.浅谈农村土地管理中存在的主要问题及对策[J].农村.农业.农民（B版），2021，（03）：51-52.

[2] 邱纪娟.我国农村土地资源综合利用现状及对策[J].消费导刊，2020，000（010）：168.

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