杨郭芬

(云南省丽江市应急管理局，云南 丽江 674100)

1 丽江市概况

1.1 地理位置和人口概况

丽江市位于云南省西北中部，金沙江中上游，地处青藏高原和云贵高原的结合部，属低纬度的内陆高原山区,地理坐标为东经 99°23′～101°31′，北纬 25°59′～27°56′。全市总面积 2.06万km2，其中山地面积占92.3%，林业用地面积2520万亩，森林覆盖率70.34%，最高海拔为玉龙雪山主峰扇子陡 5596 m，最低海拔为华坪县石龙坝乡塘坝河口1015 m，相对海拔高差4581 m。 全市辖古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县一区四县，65 个乡(镇、街道)、462 个村民委员会。现有纳西、彝、傈僳、白、普米等 22 个少数民族，其中有 12个世居民族，民族聚居，类型繁杂。全市常住人口约 129 万人，占比重最大的少数民族是纳西族，人口约为24万人。

2.2 气候概况

丽江市处于低纬地区，复杂多样的地貌，明显的海拔高差，形成了境内气候区域差异和垂直气候，使全市兼有亚热、温、寒带3种气候。河谷滩地为亚热带气候，随海拔上升，依次有暖温带、温带、寒温带气候，山顶则是高山苔原带和终年积雪的雪山冰漠带。全市大部分地区属暖温带高原山地气候，冬无严寒，夏无酷暑。雨量、气温均随海拔而变化，干湿季节分明，雨季为每年 6～9月份。全市多年平均气温在 12.6～19.8 ℃，丽江坝最高气温 32.3 ℃，最低气温-11.2 ℃，多年平均年日照时数2321～2554 h，常年风向西风偏多，平均风速 3.3 m/s，多年平均降水量为 910～1040 mm，雨季降水量占全年降水量的 85%，全年无霜期为 191～310 d，平均相对湿度 61%。

3 丽江市2011～2020年森林火灾情况

随着丽江森林旅游业的快速发展，观光森林的游客人数逐年向上递增，出入旅游景区森林的游客人数也随之不断增加，再加上丽江市国家森林保护重点工程的顺利启动，森林覆盖面积在逐年不断扩大，火源处置管理十分困难，火灾事故发生的危险可能性大大提升[4]。丽江由于其特殊的自然地理位置和森林旅游经济发展潜力，已经成为了云南乃至全国备受公众关注的焦点地区，丽江市2011～2020年森林火灾情况如表1所示。

表1 丽江市2011～2020年森林火灾情况

表1显示：2018年度，丽江市森林防火工作在上级部门的正确组织领导下，取得有记录以来的最好成绩，全市无森林火灾，受到上级部门的表彰。其它有记录的年份都不同程度发生森林火灾。

3 森林火灾发生原因

3.1 气候因素

全市大部分地区属暖温带高原山地气候，具有独特的高原山地气候和地理特征，雨量、气温均随海拔而变化，干湿季节分明。近年来，由于山区气候异常，干旱高温时间增多，高危险性自然原因引起森林火源频频出现，极易引发大规模森林火灾。

3.2 可燃物增加

通过天然林资源保护工程及退耕还林工程的深入实施，丽江森林植被有了较大的自然恢复和大量增长。森林面积增加，森林覆盖率得到提高，森林中大量可燃物增加，大量林下可燃物积累，导致森林火灾安全风险不断增大，这将给该市森林防火应急处置增加了难度。

3.3 火源管控困难

野外火源监测和管理难度大。一是农、林、牧、村、人五者关系交织，分散居住的民族用火情况突出；二是随着山区生态旅游的迅速兴起和山区农业产业组织结构的不断调整，越来越多的人员进入林区休闲娱乐，当地居民长期从事林、牧、农副产业，活动相对分散，野外森林火源管理难度加大，容易直接引起野外火灾[5]。

3.4 人为因素

近年来，随着各级林草、森林公安等有关管理部门依法逐年加大对森林资源、野生动植物的保护管理和监督力度，堵住了极少数违法偷砍盗伐林木和破坏野生动植物的路子，以及其它因素，引发极少数不法分子以纵火方式泄愤报复的案例[6]。如2017年，玉龙县、宁蒗县就曾发生故意引发森林火灾的案例。

3.5 节假日因素

春节、清明、“劳动”节期间，由于进山休闲旅游、燃放烟花爆竹等火灾隐患和野外用火活动急剧增多，火源防控难度加大，森林防火形势极为严峻，火灾发生率较高[7]。

4 丽江市森林防火管理体系建设

4.1 森林防火管理体系建设原则

(1)森林火灾所在地涉及的森林相关主管部门和单位，应根据规定依法履行各类森林火灾应急管理相关职责，落实各项应急安全保障工作措施，尽职尽责、密切沟通协作、确保在应急处置各类森林火灾时能做出快速安全且行之有效的灭火应急反应[8]。

(2)为保障森林资源安全，必须建立森林资源应急管理体系。同时，要始终坚持以人为本，把保护人民财产和生命安全放在首位，杜绝人员伤亡事故发生，保障人民生命财产和其他公共设施安全，将森林资源火灾造成的损失风险降低到最低水平。

(3)丽江市、县(区)各级人民政府和有关森林保护、经营管理单位不仅要认真落实做好预防大火、救大灾火灾的各项应急措施，以应对突发较大森林火灾，同时要完善森林防火机制，建设应对较大森林火灾的有效防火管理体系，做到森林防火常备不懈，快速反应，处置得当。

4.2 森林防火管理体系建设措施

4.2.1 加强森林火灾防扑队伍建设

丽江市5个县(区)都是国家确定高森林火险区，县(区)级组建的专业扑火队防火期要集中食宿，统一管理，达到组织、机具、通讯、车辆和保障“五落实”的要求。古城区和华坪县，要求组建60人以上的专业扑火队，玉龙、永胜和宁蒗3县，要求组建90人以上的专业扑火队。玉龙雪山、老君山、泸沽湖旅管委会等重点单位要求各组建30人以上的专业扑火队。林区每个乡(镇)必须组建1支15人以上的森林防火应急扑火队，及时进行救火安全常识宣传培训，提高应急扑救专业技能。各涉林单位统筹组建一支相应的森林应急扑火队。林区各村委会、自然村委会要分别编织组建一支队员不少于20人的村级应急消防扑火队或村级义务消防扑火队。以上各级各类森林防灭火队伍，市级森林防灭火指挥部有统一调动权限。

4.2.2 森林防火设施和物资供应体系建设

(1)加大对县、乡(镇)专业队伍建设的财政支持力度，重点解决队伍维护资金、营房建设、住宿集中管理等问题，结合当地实际情况完善综合应急救援设施建设，确保在森林防火期内执行防火、灭火任务或者森林防火期以外的其他应急任务时，防火灭火和人员所需物资供应充足。

(2)加强联系森林航空消防，健全地空联动处置机制，积极做好地面保障工作，提升地面与空中协同灭火作战能力。

(3)做好森林灭火相关设施完善工作，包括扑火队灭火所用的消防水车、人员输送车等专业车辆和必要灭火装备齐备，在重点森林区域和关键位置设置森林消防水窖和森林消防水池、防火隔离带等设施，以提高灭火效率。

(4)严格按照省、市人民政府《森林防火命令》规定：市、县(区)、乡(镇)、村四级分别按照不低于80万元、50万元、5万元、2万元的标准提前做好防、扑火物资储备，并做好日常维护保养工作，确保扑火机具、装备保持良好。

4.2.3 应急通信系统建设

除了要合理应用丽江市森林火灾防控通信系统之外，还需要当地通讯公司如电信、移动和联通等及时调派通信指挥人员和车辆到火场，目的是在最短时间内建立火场应急通信系统，确保在扑救森林火灾的危急时刻通信线路运行无碍。遇到当地通信网盲区的火场，火灾发生县(区)要在第一时间组建火场区域通讯网，向上级部门反映火灾和扑火具体情况。

4.2.4 医疗救助系统建设

加强丽江市医疗救助系统建设。做到若森林火灾发生时，附近医院救护车和医疗救助团队要能第一时间赶到现场，县(区)政府和丽江市当地医院要积极做好抢救预案工作，力争在最短时间内将伤员送往医院。

5 结语

丽江市独特的地理位置和地形地貌，造就了复杂多样的自然地理条件，孕育了丰富的自然资源和生物多样性。其林业生态建设和生物多样性保护成效关系到整个流域生态平衡维护，直接影响到长江中下游地区的生态安全。因此，加强丽江市森林火灾管理体系建设，确保森林资源和旅游业生态环境安全成为了当地的首要任务。地区党委政府将继续牢固树立“保护生态，防火第一”的思想意识，激励和动员广大干部群众齐抓共管，有条不稳地开展森林防火工作，进而有效促进丽江市林业可持续发展。