李志强　胡赫

摘要：应急通信保障是消防救援队伍在各类灾害事故处置和抢险救援行动作战指挥的中枢神经，对各级消防救援队伍能否圆满完成各类事故灾害处置和抢险救援任务起到了关键性重要作用。文章围绕就如何进一步提升消防救援队伍应急通信保障能力开展讨论。

关键词：消防救援;应急通信;保障能力

随着我国消防救援队伍与应急管理体系的整合，立足我国国情和灾害事故特点组建国家综合性消防救援队伍，作为应急救援的“主力军”和“国家队”，消防救援队伍承担起“全灾种”与“大应急”的使命任务，在新形势下消防救援队伍在各类灾害事故处置和抢险救援行动中的应急通信保障工作面临许多新的问题与考验。

一、消防救援队伍应急通信保障的现状

（一）日常通信保障

日常通信保障主要负责：各级会议室实时音视频会议保障、指挥中心调度、接处警使用及维护、网络维护、机房服务器维护、通信设备维护、营区监控管理、应急通信保障人员日常训练、定期开展应急通信保障演练等业务。

（二）灾害现场应急通信保障

现场应急通信保障主要负责：现场各救援力量之间的通信畅通、现场指挥部与各级指挥中心互联互通、现场多点位实时音视频传输保障、现场指挥部搭建、提供无人机影像图等业务。

二、消防救援队伍应急通信保障方式

国家综合性消防救援队伍面临各类灾害事故具有突发性、多样性和复杂性，例如各类“火灾、地震、地质灾害、危化品、工贸、交通、洪涝灾害、干旱、堰塞湖及溃坝、雨雪冰冻灾害、台风、森林草原火灾、煤矿、非煤矿山、海洋石油天然气”事故等，各类灾害事故现场环境复杂，甚至会发生道路损毁、公网瘫痪、电力中断、现场易燃易爆、有毒气体扩散等情况，灾害事故类型的不确定性决定了消防救援队伍应急通信保障方式的多样性。

（一）4G公网通信

目前我国消防救援队伍各级均配有4G单兵图传和4G音视频布控球，在各类灾害事故救援现场公网情况良好的情况下，现场通信员利用4G图传设备第一时间将现场音视频回传至上级指挥中心，为上级指挥决策提供依据。

（二）无线通信

无线通信是消防救援队伍最常用的通信方式，也是消防救援队伍应急通信的核心。因此，在各类事故灾害救援处置现场，通过架设350M超短波转信台、转信基站、基地台等设备，建立消防三级无线常规组网、集群无线电通信网、消防无线数据网、短波电台通信网等无线通信方式，确保救援现场指挥员和各消防救援队伍之间实时信息传递互联互通，利用EPON、TD-LTE网络框架以及OFDM、SDR、MIMO技术手段形成的4G公网无线移动通信技术，通过安全隔离措施，将各种消防应用移动数据终端系统（智能终端、智能手机、便携计算机等）与消防信息中心专用服务器无线联网，多种方式保障灾害现场范围内的无线通信畅通。

（三）卫星通信

在公网瘫痪等情况下，消防救援队伍通过使用卫星电话、动中通卫星通信车、静中通微卫星信车、卫星便携站、北斗有源终端等设备进行通信。利用卫星通信快速将现场情况、位置信息、行进轨迹、现场音视频情况、无人机航拍侦查情况实时传输至上级指挥中心，实现各级指挥中心与现场指挥部之间的会议连接，为各类抢险救援行动可以顺利进行提供保障。

三、消防救援队伍应急通信保障存在的问题

（一）应急通信保障人员专业性欠缺

消防救援队伍按照部局、总队、支队、大队（消防站）五级隶属关系规定了与之相对应的应急通信保障人数，但一些边远地区的支队、大队（消防站）应急通信保障人员不足，存在人员在位率低、人员混用、挂名借调、流动性大、人员专业性差等问题情况，大多数通信岗位人员不懂通信岗位知识、业务能力较低、不善于主动学习岗位所需业务技能，导致基层应急通信保障人员不能够较好的完成应急通信保障工作。

（二）无线通信频率资源较少

无线通信在消防救援队伍中使用频繁，但在无线通信系统中，频率资源起着重要的作用，虽然消防救援队伍拥有自己专属的频点，但是频点数量不足，在大规模联合抢险救援现场经常出现同频干扰、串频等问题，不能够满足消防救援队伍大规模联合抢险救援現场无线通信的需求。

（三）缺少高精尖应急通信关键装备

消防救援队伍作为应急救援的国家队、主力军，承担着全灾种、大应急的使命任务，以往的应急通信装备不能够满足新形势下的任务需求，经济发展地区与偏远地区应急通信装备差距较大，偏远地区动中通、卫星便携站、卫星电话、北斗有源终端、聚合路由器、双光无人机、多模单兵、Mesh中继台等关键装备配备不到位，有的基层大队（消防站）甚至连卫星电话都尚未配备，在没有关键装备的情况下，消防救援队伍难以在恶劣极端天气、断路、断网、断电等极端情况下进行应急通信保障。

（四）缺少应急通信实战保障经验

消防救援队伍自改制以来，出台了一系列应急通信保障相关标准化的文件，但是大多数消防救援队伍的应急通信保障能力仅仅停留在演练的层面上，缺乏应急通信实战保障经验。有些基层支队、大队（消防站）应急通信保障人员没参加过大型事故处置应急通信实战保障任务，在面对灾害现场各方人员混杂、各级命令堆积下达、现场环境复杂等情况时，一些应急通信保障人员会出现慌乱、紧张、失去条理性、不知所措、不按标准化文件执行等情况，现场环境复杂的时候不善于解决问题，平时演练的时候照本宣科的走过场，实战中将欠缺与不足全部暴露出来，导致灾害事故救援现场通信保障不利，间接影响事故救援的整体处置。

四、消防救援队伍如何提高应急通信保障能力

（一）强化人才培养，构建专业保障队伍

由于应急通信保障岗位专业性较高、人才培养周期较长，在应急通信岗位人员选拔任用中，优先选择培养应急通信专业相关联、具备全日制高等教育学历、头脑灵活且爱好通信岗位的人才进行重点培养，联合高校或者企业建立人才合作培养机制，选派优秀应急通信保障人员外出学习培训，促进消防救援队伍优秀人才掌握更多的通信专业技能，培养更多复合型人才骨干，使得高精尖的应急通信装备可以发挥最大作用。针对部局、总队、支队、大队（消防站）应急通信保障骨干人员应开展岗前培训，周期性开展岗位轮训、理论学习、业务技能学习、实操训练、装备维护保养训练、比武竞赛，实现消防救援队伍应急通信保障人员培训学习全覆盖，加深应急通信保障人员对于应急通信装备操作的熟练度，提升应急通信装备的运用效能，进一步加强各级应急通信保障人员的综合水平。

（二）建全應急通信保障方案、预案、响应机制的制定

各级消防救援队伍要根据各类灾害事故的类型和等级，提前细化制定应急通信保障方案、预案、响应机制，规范各类救援行动时期指挥调度、响应机制、报告流程、人员调度、装备携行、组网方式等方面的工作流程，并在实际的应急通信保障演练中完善和补充，不断提高保障方案、预案、响应机制的科学性、准确性和指导性，确保各类灾害现场应急通信组织指挥有序得当。加强与社会联动单位、中国移动、中国电信、中国联通三大运营商之间的联勤联动，可通过签订合作协议、联动响应机制、现场辅助保障规程等文件，组织消防救援队伍与三大运营商之间的周期性联合演练、协同演练、野外驻训等，在发生灾害事故时迅速响应，快速恢复灾害现场公网，形成有效的应急通信保障机制，进而提高消防救援队伍应急通信保障能力。

（三）加强应急通信关键装备建设

工欲善其事必先利其器，消防救援队伍一是要加强数字集群通信系统的发展应用，解决现如今存在的频率利用率低下、保密性较差、信号抗干扰能力较弱、信号穿透力较低，同模拟通信系统对比，数字集群通信可提供更多的信道，支持更多的通话分组，结合5G通信技术多模和聚合路由技术，能够满足消防救援队伍三级组网、区域覆盖、长距离传输、无死角覆盖等需求。二是要利用好卫星通信，加大消防救援队伍动中通卫星指挥车、卫星便携站、聚合路由器、卫星电话、北斗有源终端、无人机等关键设备的配备，确保在常规通信手段失效的情况下，消防救援队伍仍具备一定水平的应急通信保障能力。三是要加快无人机队伍建设和无人机驾驶员培养，近年来无人机在各类抢险救援行动中发挥了重要作用，例如高空侦查、火点侦查、双光侦查、人员搜救、高空中继、抛投取物、全景图拍摄、三维影射图拍摄等功能，在很多灾害事故救援处置中为上级指挥决策提供了精准依据。根据我国《中国人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求，无人机驾驶员必须要取得安全操作合格证或执照，目前消防救援队伍内部无人机驾驶员安全操作合格证或执照持有数量不能够满足消防救援队伍日常执勤战备需求，需要培养一批飞行技术过硬的无人机驾驶员，结合无人机行业应用技术，全面提升无人机在消防救援领域中的作用。

（四）积极开展应急通信实战化保障训练

应急通信实战化保障训练是提高应急通信人员保障水平最快捷有效的方式，现在消防救援队伍基层缺乏一定的应急通信实战化保障训练，不能按部就班的纸上谈兵，要在模拟极端天气条件下的灾害现场基础之加大训练难度、增加训练科目、延长训练时间，通过比武竞赛、经验交流会、专业人员授课、直播训练、部局直接拉动、跨区域拉动等方式更加贴近实战，只有按照实战高压状态进行训练，才能确保各类灾害现场应急通信保障高效运转、有序进行、指令畅通。

五、结语

随着消防救援队伍的改革持续进行，消防救援队伍肩负更大的职责与使命。面对这种情况，为保证在各类灾害事故处置和抢险救援行动的高效进行，必须进一步提高应急通信保障能力，我们不仅仅要更换装备器材，还要提升应急通信保障的技术手段，更要从全方位提高应急通信保障人员的能力。不断探索新路子、新方法，确保消防救援应急通信保障队伍随时能够拉得出、打得赢，为我国应急管理体系发展建设作出贡献。

参考文献：

[1]李朋飞.浅谈如何提高消防救援应急通信保障能力[J].数字通信世界，2019，01.

[2]翟华北.如何提高消防救援应急通信保障能力探析[J]. 今日消防，2019，12.

[3]尹璐，郝路，刘校江.通信部队应急通信技术现在分析及保障工作思考[J].中国新通信，2020，01.

[4]胡赫，李志强.浅谈5G通信技术在消防救援工作中的应用[J].中国宽带，2020，03.

[5]吴赫丹.消防救援队伍应急通信能力的保障与提升[J].消防界（电子版），2020，08.