王楠 王茹涓

摘要：近年来，美国的中东战略呈现收缩态势，导致中东地区局势走向难料。日本的中东外交布局可追溯至上世纪，出于维护能源安全，谋求军事正常化，以及提升国际地位的需要，日本试图调解巴以冲突和美伊矛盾，并大有借助北约维护中东相对稳定的意味。但中东地区各方利益错综复杂，日本不仅需要协调好中东各方，更要小心翼翼地顾及美国和俄罗斯的利益，还要面临来自国内的舆论压力，可见日本在中东推行“积极和平主义”外交政策的困难与风险。

关键词：日本外交 “积极和平主义” “和平与繁荣回廊”构想

2018年末至今，美国的中东战略整体收缩，局部针对伊朗。日本石油能源高度依赖中东地区，一直同伊朗保持着较为良好的外交关系，所以美国2018年5月宣部退出《伊朗核问题全面协议》后，西方国家一度将日本视为与伊朗接触的窗口，希望日本能出面调停美伊冲突。借此背景，日本将积极开展中东外交，力图稳定中东局势。但中东地区利益关系错综复杂加之日本自身面临的一系列问题，使得“积极和平主义”外交能否在中东取得成功，前景不明。

一、日本“积极和平主义”中东外交的起源与组成

进入21世纪以来，日本认为国家安全受到如朝鲜核问题、国际恐怖主义等威胁，需要积极地行动起來，以国际协调主义为基础承担“大国责任”，不仅致力于保卫自身安全，更致力于维护世界和平。基于此，日本于2013年10月正式提出“积极和平主义”外交政策。在此之前，日本的中东政策大多追随美国，缺乏自主性。安倍再次上台以来，试图通过更加积极地参与国际事务来构筑自身的安全网络，向国际社会展示日本的“和平使者”形象，谋求恢复所谓“正常国家的权力”。

二、“和平与繁荣的回廊”构想

日本在巴以问题上并未追随美国偏向以色列，而是采取相对中立的立场，坚持“两国论”日美之间的特殊关系使日本难以公开谴责以色列，日本对中东石油资源的依赖又令其无法支持以色列，因而日本在巴以问题上相对中立。2006年，日本时任首相在访问巴勒斯坦时提出“和平与繁荣走廊”构想。该构想旨在通过日本、巴勒斯坦、以色列、约旦四方的地区间合作，推进约旦河谷的社会经济开发，促进巴勒斯坦经济自立。位于约旦河谷杰里科市郊的农产加工园区（JAIP）成为该构想的旗舰事业，截至2017年10月，约40家公司完成入驻协议。另一项举措是建设“观光回廊”：与巴勒斯坦自治政府制定的“国家发展计划”对接，支援巴勒斯坦官民合作的观光振兴项目以及杰里科市伊斯兰建筑的代表性文化遗产希沙姆宫遗址保护等事业。

由此可以看出，日本在巴以和平问题上并不强调提出解决争端的和平方案，而是着眼于经济合作和人文交流等低政治议题。既能留下现实成果；又避免实际表态，引发不满。

三、协调美国和伊朗的冲突

日本在2018年外交白皮书中指出，基于保证原油供应与稳定中东局势，日本应保持并强化与伊朗的友好关系。自2015年联合国安理会一致通过《伊朗核问题全面协议》以来，美国总统特朗普多次公开谴责伊朗“违约”，并威胁退出《伊朗核问题全面协议》。2019年12月20日伊朗总统鲁哈尼访问日本，西方社会普遍期待日本借此调解美伊矛盾，日本也乐于宣扬自身在维护和平方面的贡献。安倍首相表示，希望希望伊朗保持最大限度的克制；鲁哈尼总统阐述了维持《伊朗核问题全面协议》的重要性，说明伊朗的立场同时对日本所做的外交努力给予高度肯定。虽然日本的调停未获美国认可，2020年伊始美国再次与伊朗发生冲突。但对于饱受制裁的伊朗来说，日本竭力缓和紧张局势的做法无异雪中送炭。

四、谋求与北约合作，稳定中东局势

安倍再次担任首相后积极发展与北约关系，2013年4月，北约秘书长拉斯姆森访问日本，双方发表《日本-北约共同政治宣言》，建立安全问题高级磋商机制，以及推进在反恐、网络安全、防止大规模杀伤性武器扩散等安全保障领域的合作。2015年，日本受邀参加北约危机管理演习（CMX2015）。日方表示从“积极和平主义”政策的观点出发，将考虑加强与北约的合作关系，期待该演习促进双方的务实合作。

可以看出，近年来北约与日本相互靠拢。欧盟一直想摆脱美国的“讹诈”，打造一体化独立防务体系，却并无实质进展。与欧盟在北约框架下展开合作既可以威慑俄罗斯又不致挑衅美国权威，可谓是一条中间道路。中东乱局使北约与日本的合作更具现实意义，也是日本“积极和平主义”政策基本方针中“密切与以美国为首的相关国家的合作”的体现。

五、日本“积极和平主义”中东外交的目的

日本能源进口极度依赖中东地区，因而中东的稳定对日本至关重要。同时局势紧张地中东正是日本突破和平宪法限制，让自卫队走向全球的最佳舞台。打击海盗、反恐、维护航道安全和维和均是最佳借口。同时调解冲突维护和平有助于日本树立大国形象，提高国际影响力，为取得联合国安全理事会合法席位蓄力。

第一，保证自身的能源安全。2020年1月日本石油资源进口来源地前五名为：沙特、阿联酋、科威特、卡塔尔和俄罗斯，中东石油依存度为93.4%，年同比增长5.3%。尽管日本从伊朗进口的石油仅占日本石油进口总量的4-6%，但伊朗占据霍尔木兹海峡这条“海上生命线”，因此维持与伊朗的友好关系对日本至关重要。俄罗斯是日本原油第五大进口地，但日俄之间的领土争端、运输成本过高以及日美特殊关系的限制，日本无法从俄罗斯大规模进口石油，因而未来一段时间内，中东地区仍将是日本石油最重要的进口来源地。因此1月11-15日，安倍在自卫队的护送下高调出访中东重要产油国家就能源供应和地区稳定与各国达成多点共识，通过首脑外交，积极维护日本的能源安全。

第二，为军事正常化蓄力。近年来，日本一直企图实现军事正常化。2019年5月以来，海湾地区发生多起油轮遇袭事件，美国指认伊朗为幕后黑手，不遗余力地鼓吹其主导的“护航联盟”，企图打着“航运安全”的旗号联合多国向伊朗施压。日本碍于多年苦心经营的日伊友好关系和美国的压力，在“夹缝中”选择了一条中间道路，即打着收集相关海空情报的旗号派遣自卫队护航。这并非日本自卫队第一次执行海外护航任务，也并非日本政府第一次借地区紧张局势实现法律的“自我松绑”。

第三，提高自身国际地位和国际影响力。和平与发展依然是当今世界的大趋势，各种国际组织和区域合作机制构筑现行的国際秩序，强调自由贸易和大国责任。因此日本可借助在中东问题上的表现提升自身的国际地位。巴西、德国、印度、日本四国组成的“入常小队”，虽然并未成功，但四国均未放弃“入常”。如果日本能在安理会改革之际在中东问题上为世界和平稳定做出贡献，就算不能一举“入常”，也能获得一部分国家的认可，为再次申请“入常”做铺垫。

六、日本“积极和平主义”中东外交面临的困境

目前看来，日本能源进口基本稳定，今年二月更是加大了中东的进口比例。而“修宪”的企图不仅遭到盟友美国的忌惮，更在二战中遭受日本侵略的国家中激起强烈反对。“入常”更是涉及世界安全稳定，影响未来世界格局的大事，不仅要求日本为世界和平做出重大贡献，更要求日本正视历史问题，因此短时间内不可能实现。除此之外，日本在中东地区推行“积极和平主义”也面临诸多困境，如日美同盟的掣肘，与中东各方及域外大国的竞争以及日本自身政策的延续性。

首先，日本受到日美同盟的掣肘。日本现阶段面临的最大问题是经济问题，安倍自创的“安倍经济学”并未取得预期效果。整合东亚经济的步伐常常遭到美国破坏，如2012年美国挑动亲美力量引爆“钓鱼岛争端”，导致本应续约的《中日货币互换协议》在中日两国国内高涨的民族主义情绪中流产，美元在亚太地区保住了霸权地位。近年来，世界经济一直处于低迷态势，下行风险加大，美国特朗普上台后企图通过一系列“美国优先”政策转嫁危机。现行解决经济危机的主要手段是量化宽松，所以特朗普一直强调让资本重回美国，资本流入有助于稳定经济，确保美国平安度过经济危机。

其次，与中东各方及域外大国的竞争。美国势力撤出，似乎是给其他大国提供了一个机会，但美国的撤出是以中东本地区国家无法自行整合势力以及域外其他大国短时期内无法获得优势控制权为前提。中东各国面临严重经济问题和安全威胁，短时间内绝无可能自主整合。其他域外大国尽力填补美国留下的权力真空时，有可能引起冲突。日本在推进中东外交中既要关切中东各国的不同利益诉求也要面临域外大国相互竞争的挑战。美国的战略收缩无疑使中东地区局势乌云密布，而得益于强大的军事实力和情报能力，美国可以迅速返回中东地区收拾“残局”。日本自身绝无稳定中东局势的能力，战略上要依赖美国主导下的北约，也会在一定程度上限制日本的“军事独立性”。

整体上看，日本战略目标的实现很大程度上依靠局势变化，而日本显然难以主导这种变化。实质上看，日本自卫队护航在保护能源安全方面的作用形式大于实质，并无实力实质上维护日本的能源安全，只能依赖日美同盟关系或以美国为首的北约军事集团；如果中东地区相对稳定，护航也就失去了旗号，在“修宪”问题上不能真正帮助日本。日本企图利用中东地区的紧张局势向国际社会展现日本“维护和平的努力，并借机推进自身军事正常化，同时确保中东地区不爆发大规模冲突，损害日本的能源安全，即紧张的而非和平的中东局势对日本最为有利。

参考文献：

唐志超，《日本高调介入中东为哪般》，载《环球时报》，2019年12月20日.