张清林 李蜀予 郭红 张艳丽

【摘要】近年来宁夏技能型人才相对缺乏，已成为影响我区经济持续健康发展的短板，在当下“放、管、服”大环境下，如何在“十四五”时期提升宁夏技能型人才培养质量的问题研究显得尤为重要。笔者的团队分析了问题产生的原因，提出并实施了一系列措施，重点包括完善技能人才队伍评估体系，制定职业技能培训学校设置标准，取得了一定的成效。

【关键词】技能型;人才培养;评估体系;职业标准

1.研究背景

2021年6月，国家人社部发布了“技能中国行动”实施方案的通知，明确指出技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，国家对于技能人才培养的重视程度显而易见。而现实状况是我国多个行业面临技能人才短缺的问题，技能劳动者的求人倍率长期保持在2以上。

技能人才既不是决策层的管理人才，也不是执行层的一线工人，他们是由于工业发展过程中生产的复杂化和操作的技术化而逐步产生的中间层，其科学的定义是：经过专门培养和训练，掌握了当代较高水平的应用技术、技能和理论知识，并有创造性能力和独立的解决关键性问题能力的高素质劳动者。这个中间层的作用简而言之是在生产第一线中起到技术骨干、质量保障、科技转化的作用。经济社会发展程度越高，产品科技含量就越高，中间层的作用就越重要。

近年来我区相继出台了《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发<关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见>的通知》（宁党办〔2018〕1号）和《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发〈关于提高技术工人待遇的实施意见〉的通知》（宁党办〔2019〕127號）等一系列技能人才相关规划和政策措施，一个有利于技能人才快速成长、脱颖而出的社会环境正在形成。相关数据显示，截至2020年底，全区持有国家职业资格（等级）证书的技能劳动者总量达12万人，技能型人才总量达到14万人，占技能人才总数的11.67%。与国家的平均值还有一定差距，数据表明我区技能人才尤其是技能型人才相对缺乏，已成为影响我区经济持续健康发展的短板。尤其在当下政府实施“放、管、服”政策的大环境下，如何在“十四五”时期，提升宁夏技能型人才培养质量的问题研究显得尤为重要。

2.问题分析

目前技能人才教育制高点的位置已被技师学院、高职院校占据，它在技能型人才培育工程中发挥着其它教育所不可替代的作用，职业院校是技能型人才培养的主渠道和主力军。宁夏各高职院校结合地域状况进行了各种层次和形式的实践探索，形成了一定特色的办学经验，在技能型人才培养上取得了一定的成效。但从我区近期技能型人才培养的具体效果来看，还无法满足企业与社会的不断发展要求，尚存在一些问题，主要表现在：1、技能型人才总量不足;2、技能等级与水平偏低;3、技能型人才比例失衡;4、高级技师年龄偏大;5、中小微企业里出现底层（初、中级）技能型人才队伍断层现象;6、人才梯队建设坍塌;7、部分技能人才不能按规定做到持证上岗;8、企业对技能人才的培育力度经费投入不足。

深究这些问题的根源，有五个方面原因：第一，国家政策关怀程度不够，导致技能型人才社会地位和社会受尊重度偏低，影响了技能型人才从事技能劳作的积极性。比如：2020年国务院公布的特殊津贴指标中，专业技术人才26名，而技能型人才仅为2名，占比不足8%。第二，技能型人才培养方面各级理论研究项目层级不完善，缺乏技能型人才研究立项通道，导致大部分专家学者忽视技能型人才培养工作的政策及理论研究。第三，我区技能型人才在国际、国内间交流不够，彼此间相互协作的较少，未形成团队效应。第四，底层（初、中级）技能型人才队伍培养资助针对性不强，劳动者参加技能提升的主观愿望和积极性不高，技能提升补贴标准偏低，技能提升普遍存在着走过场现象。比如同一名农民工，通过技能提升持有多个职业资格（技能等级）证书，现实中却只会搬运砂石。第五，技能人才培训鉴定机构水平参差不齐，部分民办机构滥发培训证书，甚至存在弄虚作假套取国家补贴的问题。

3.实施举措

为进一步贯彻落实深化“放、管、服”政策改革，推进社会诚信体系建设，“十四五”期间宁夏技能型人才培养工作，可以通过积极落实培训政策、开展针对性技能培训、完善技能人才队伍评估体系等一系列措施着手。具体实施举措如下：

（1）制定相关政策法规，加大政策宣传力度。

一是将决策咨询纳入法定程序，制定宁夏技能型人才培养相关工作条例、规划与项目课题论证办法，加大政府扶持力度，在各级科研项目中增加技能型研究通道，对于有价值的应用技术研发项目加大支持力度，确保项目高质量的完成。

二是发挥好各类技能评价和技能认定中心（所、站）的作用，通过入户宣讲、互联网平台等方式广泛开展政策宣传解读活动。同时通过实地走访劳动密集型技能人才用工企业，广泛的对企业进行政策宣传，主动与企业对接，按照企业岗位用工技能需求，鼓励企业开展以工代训、岗前培训，组织技工院校、培训机构与企业合作开展企业新型学徒制培训。

三是全面推行中国特色企业新型学徒制政策，明确新型学徒培养目标以符合企业岗位需求的中级工、高级工及技师、高级技师为主。利用职工业余时间，开展形式多样、技能实用、训练时间充足的岗位能力提升活动，并规定最低培养期限，对开展新型学徒培训的企业按规定给予一定的职业培训补贴。

（2）精准摸清培训需求，开展针对性技能培训。

一是按照“全面准确，按需定制”的要求，以村（社区）为单位，落实专人，坚持对各类劳动者逐户逐人摸底调查，摸清技能学习意愿，掌握劳动力技能水平、创业意愿和培训需求，为精准培训夯实基础。

二是围绕不同领域技术工种用工需求，积极开展相关工种的职业技能培训。通过培训，为宁夏输送更多合格的现代产业工人。坚持以就业为导向，在结合市场需求和参训学员意愿的基础上，开展有针对性的培训，与企业达成“订单定岗式”培训，通过“订单、定岗、定向”的培训模式，有效解决人员的就业问题，真正实现“培训一人、转移一人、就业一人”的工作目标。

（3）完善技能人才队伍评估体系，制定职业（工种）培训机构设置标准。

一是联合各级技能大师工作室，打造具有国际视野与创新精神的高技能人才团队，形成雁阵效应，推动技能人才间形成联动发展。政策上将高技能人才和专业技术人员同等对待，提升社会对技能型人才的认知度，真正使技能强国理念落地生根。依据《职业教育改革實施方案》和《职业技能提升行动计划》文件精神，发挥高技能人才团队力量，成立宁夏技能人才队伍建设工作领导小组和专家团队。

二是制定职业（工种）培训机构设置标准。在全区范围内开展职业教育与职业培训机构办学质量的全面评估，并制定出能够满足社会经济转型发展所急需的职业（工种）培训机构设置标准。全面落实国务院“放、管、服”政策，形成区域职业（工种）培训机构“一把尺子”度量，培训主体承诺告知就可以一站式取得培训资格，加强事中事后监管，确保培训质量不断提升。

三是加强技能人才队伍评价体系建设。十四五期间应建立技能人才队伍评估体系。从学员评价、用人单位评价、第三方机构进入技能人才培养培训机构现场评价三个维度进行全面评价。将技能型人才培养机构分成：应用型本科院校、高职院校（技师学院）、中职院校（高技中技学校）、职业培训机构四个层次，做的技能型人才培养有定位，评估指标有依据、评估过程抓真实、评估结论重证据、评估之后促整改。

4.亮点成效

为切实推进技能人才队伍评估体系工作，2020年3月，《自治区人民政府关于印发开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（宁政规发﹝2020﹞2号），将全区职业（工种）技能培训机构审批方式改革为“告知承诺制”，成为全国首个在全境范围内职业（工种）技能培训机构许可审批实行“告知承诺制”的省区。自治区人力资源和社会保障厅召集自治区公安厅、应急厅、消防总队、通信管理局等相关行业主管部门;宁夏医科大学、宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院、宁夏建设职业技术学院、宁夏水利水电技师学院等院校;宁夏物业管理协会、婚姻家庭师咨询协会、美容美发协会等行业协会74名专家于2020年6月组建了行政统筹工作组和专业制订工作组，按照职业（工种）所属行业及专家分布，划分了11个专业制订小组，明确了各组组长及每个专家负责的职业（工种），确定人员分工、时间进度、职业标准的基本框架结构。

编写专家组按照职业标准编制方案确定的进度、框架结构等，结合专家在从业过程中对职业调查和职业分析的结果，分两批，预先制定了自治区产业经济发展中急需的158个职业（工种）职业技能培训机构设置标准初稿。编制完成的158个职业（工种）职业技能培训学校设置标准公布在自治区人社厅网站，经过银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫等五市试运行半年，厅领导带队组织验收组专家每市抽查了两所培训机构，并到五个市政务服务窗口进行了调研，针对运行中存在的问题，组织专家进行新一轮标准修订。修订完成的职业（工种）职业技能培训学校设置标准，经过小组自检自查、同行专家评议、专业评估、组间循环验收、专家验收组逐个验收等环节，最终修订完成151个职业（工种）职业技能培训机构设置标准，在人社厅官网公布实施。得到国家人力资源和社会保障部的的高度评价和认可，人社部2021年11月6日已将宁夏做法在全国范围内推广。

5.结语

在“放、管、服”的政策环境下，通过积极落实技能培训政策、开展针对性技能培训、完善技能人才队伍评估体系，尤其是制定职业（工种）技能培训机构设置标准，在宁夏区内统一标准，用数据说话，能够树立风清气正的职业技能培训环境，为真正想做把事做好的培训主体提供制度保障，让技能劳动人群受益，为高质量发展先行区培养合格的技能型人才奠定基础，在“十四五”时期提升宁夏技能型人才培养质量具有现实意义。

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项目来源：2020年自治区哲学社会科学规划年度项目;

项目编号：20NXBYJ09。

作者简介：

张清林，宁夏工商职业技术学院，大学本科，副教授，国家级技能大师，享受国务院特殊津贴。

李蜀予，宁夏工商职业技术学院，硕士研究生，讲师。

郭红，宁夏基础地质调查院，大学本科，高级工程师。

张艳丽，自治区人力资源和社会保障厅，硕士研究生，四级调研员。

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