李拴平，许春燕，岳彦贵

（甘肃省平凉市崇信县畜牧兽医中心，甘肃 崇信 744200）

随着社会的进步，消费者的自我保护意识不断提高，对畜产品的质量安全的关注度越来越强，尤其是非洲猪瘟、高致病性禽流感、结核病、狂犬病、链球菌病等重大疫病不断发生，严重的威胁着公共卫生安全，饲料中添加违禁药物如“瘦肉精”、“苏丹红”等，“三鹿奶粉”等安全事件的发生，严重威胁着人类的生命安全。强化畜产品质量安全的监管措施，保障畜产品质量安全，已经成为广大消费者共同关注的课题。

1 畜产品质量安全监管存在的问题

1.1 法律法规有待完善

畜产品质量安全相关的法律法规有很多，如《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《突发事件应对法》、《生猪屠宰管理条例》、《重大动物疫情应急条例》等，法律法规虽然不少，但是多为政策性、原则性的规定，配套的操作规范、技术标准还不完善，对基层兽医工作实际操作性不强。此外，我国有些法律法规存在着相互之间不协调、不统一的弊端，同时和畜产品有关联的部门之间的的信息交流不通畅、合作机制不完善，这也给畜产品质量安全监管带来困难。

1.2 人员不足，技术水平有待提高

基层动物卫生监督机构由于受到经费和人员编制的制约，执法人员严重不足，劳动强度大，薪资水平低，留不住专业技术水平高的人员，使得整体执法队伍水平不高，动物卫生监督工作无法顺利开展。目前，崇信县的执法队伍还不够强大，技术水平不能适应动物卫生监督工作的开展。

1.3 基层基础设施建设有待完善

由于资金缺乏，基层机构的办公设备不足，陈旧的技术设施，落后的调查取证等执法手段，不能适应社会的发展，甚至有的乡镇必要的交通和通讯工具也不足，不仅造成工作效率较低，还严重影响执法工作的科学性和准确性。

2 加强监管措施

2.1 建立健全法律法规

为了确保畜产品的质量安全，要进一步完善法律法规，制定适合我国国情的地方标准，完善实施细则，规范操作行为，逐步和国际标准接轨，减少国际贸易中的技术限制和壁垒。完善动物卫生监督机构的建设，加强执法力度。另外，还要加强畜牧兽医部门和工商、食品、环保等部门的合作，各部门之间既要履行各自的职责，又要共同协作，突出动物卫生监督职能，实现畜产品从生产到销售全程监管。

2.2 畜产品生产过程要全程规范监管

畜禽的生长周期很长，从畜禽饲养到屠宰销售的各个环节，以及养殖场、屠宰场、食品加工场等各场所都要依法进行监管，形成完整的管理链条，从而对畜产品质量安全监管实现全程无缝隙衔接。

2.2.1 畜产品产前监管 （1）养殖场要科学布局，优化结构。根据当地的资源条件和产业发展规模开展适度规模养殖，养殖场布局要合理，实行集中饲养、封闭管理的模式。养殖场的圈舍、检疫和消毒设备、粪污处理系统等要标准化，确保养殖效益。养殖场要建立科学的免疫程序，减少疫病的发生。（2）加强饲料生产的全程监管。严格把控饲料原料的质量，严禁使用不合格的原料，饲料加工的工艺流程要科学，成品饲料要按照要求进行质量检测，消除不安全的因素。饲料添加剂要按规定使用，饲料中不能添加防腐剂、兴奋剂、激素类药物以及禁用的抗生素和药物等。（3）加强兽药的监管。按照《兽药管理条例》对兽药的生产、经营、使用等过程进行监管，规范用药，确保畜产品中药物残留达到要求。

2.2.2 生产过程中的监管 严格按照《动物防疫法》对养殖场、隔离场、屠宰场、无害化处理场等进行防疫条件审查，对不达标的要限期整改。养殖场选址要远离居民区、屠宰场、化学药品生产企业、学校、医院等，场内要合理分区，无害化处理设备设施要完善，要有完善的防疫、消毒制度。屠宰场是畜产品生产环节的重要部分，要严把屠宰检疫关，对有问题的畜产品要追本溯源到养殖场和运输货主，并采取科学的措施进行处理。

2.2.3 畜产品流通过程中的监管 畜产品在流通过程中，动物卫生监督机构要依法对畜产品进行采样、留验、抽检，对有问题的产品要采取隔离、查封、扣押、处理等强制措施。动物卫生监督机构有权对感染疫病的畜禽以及产品进行无害化处理或者销毁，严禁此类产品流通到市场。

2.3 加强检疫执法队伍建设

做好畜产品质量安全监管的关键是要有高素质的检疫执法队伍。检疫员要持证上岗，对不符合要求如学历不达标、招聘考试不合格、政治素质低、工作有劣迹的严禁入职。检疫执法人员的岗位要不定期轮换。检疫员的管理要实行动态管理，对综合考评优秀的检疫员要给予奖励，对不合格的人员要进行离岗培训。