王志国

（辽宁省本溪满族自治县农业综合发展服务中心，辽宁 本溪117100）

玉米秸秆富含碳水化合物和有机质，不仅可以作为饲料加工原料，通过粉碎还田、氮肥堆积或生物反应堆可以直接还田，促进土壤肥力的恢复。但是许多农民仍采用最原始的焚烧方法处理玉米秸秆，在资源浪费的同时也加重了环境污染。本文对辽宁省玉米秸秆利用过程中存在的问题进行分析和总结，并从完善政府职能角度提出解决对策，以期提高玉米秸秆的综合利用率，降低对环境的破坏。

2019年我国玉米产量26077万t，位居全球第二，但玉米秸秆的利用率却不足30%，大多数农民采用直接焚烧的方式处理玉米秸秆，不仅容易引发火灾事故，还严重污染大气和土壤环境。因此，如何高效科学利用玉米秸秆，重塑玉米秸秆的资源性价值，逐步推动农作物秸秆产业化发展是我国当前和今后处理秸秆资源的发展方向。

1 玉米秸秆利用中存在的问题

1.1 忽视秸秆焚烧的危害性 由于秸秆蕴涵大量的氮、磷、钾，是一种重要的有机资源，若将秸秆粉碎成小颗粒还田，可节约至少30%化肥用量。秸秆焚烧不仅造成秸秆资源的浪费，还会严重破坏大气环境。由于农民忽视秸秆焚烧的危害性，大面积焚烧秸秆，大气污染后公路的能见度降低，还会出现交替隐患问题。

1.2 农民排斥秸秆资源化 由于农村年轻劳动力外出务工，造成种地收割农户都由家里老人或者妇女承担，在劳动力有限的条件下，农民往往图省事，图方便，选用火烧这种最原始的方法处理玉米秸秆。同时在工作人员推广秸秆资源化时，这些人往往以农忙为借口不去参加培训讲座，或拒绝秸秆资源化的前期投入，甚至排斥玉米秸秆资源化利用。

1.3 监督执法不严 由于乡镇政府工作人员数量有限，尽管许多村干部放弃自己农活去组织和管理播种、收割等工作，但十几人去管理几万亩田地难度较大，还要防止农民夜间或休憩时私自焚烧秸秆，就更加困难了。同时有些焚烧秸秆的农户为老弱病残者，给工作人员惩罚增加难度。

1.4 综合利用效率低 随着农业技术的发展，许多农村利用秸秆能源化进行发电或产热。但是这种秸秆作为燃料使用起来的不稳定性因素较多，且秸秆氨化养殖、种植食用菌或作为新材料原料所消耗的玉米秸秆数量有限，不能充分提高玉米秸秆利用率，加之秸秆占地面积大，不便于贮存，所以许多农户选择焚烧方式处理多余秸秆。

1.5 秸秆利用设备有限 在实施联合收割后，收获后的秸秆无任何处理，直接抛洒地表，这样会影响农民下次播种，因此农民选用秸秆焚烧方式方便播种。实施秸秆还田需要利用大中型配套动力机械设备，而许多农村配套的农机具数量相对不足，农户自身又不具备条件，粉碎后的秸秆需要大型拖拉机深翻才能入土，还需要反复耙平才能种植下茬作物，而粉碎后的秸秆拾起难度大，因此秸秆焚烧省力省时。

2 推动玉米秸秆利用的对策建议

2.1 明确责任主体，加强执法监督（1）成立秸秆禁烧和综合利用工作组，明确农机、城管、环保、交通和宣传等部门的岗位职责，并将秸秆综合利用纳入政府及其相关工作人员考核当中，以此提高乡镇政府及其人员的工作效率。（2）加强执法监督力度，对执法不严，监管不到位的领导和工作人员进行通报批评，不定期进行巡查管理工作，齐抓共管，为降低秸秆焚烧，提高综合利用和保护生态环境创造条件。

2.2 引导农民树立正确的秸秆利用观念（1）加大宣传，为农民树立正确的秸秆利用观念。定期为农民科学讲解秸秆焚烧的影响，让农民真正认识到秸秆焚烧对环境、交通和自身健康的危害。（2）有关部门积极组织工作人员对农民进行秸秆资源化利用的知识科普和技术推广工作，普及秸秆还田技术，引导农民转变耕作习惯，通过农机化技术提高耕作收割效率。

2.3 提高财政补贴，推广应用新技术（1）提高政府财政补贴，对农民机械还田，每亩补贴30～50元，对秸秆能源化的农户，补贴50%～80%的设备购置费，对秸秆其他利用的农户根据利用效率和对环境的影响提供合理的补贴。（2）设立秸秆焚烧和利用奖罚制度，凡违反禁烧规定的农户除了进行经济处罚外，还取消其相关的农业补贴。（3）积极推广应用新技术，定期为农民进行相关技术培训，成立秸秆机械还田示范工作小组，对表现优秀的农户给予资金奖励。

2.4 配套设备，促进农机现代化 鼓励土地流转促进土地相对集中，同时成立农机合作社或农村经济合作组织，根据区域特点和生产任务配置大型农业机械，在相对集中的土地上便于开展作业，通过合理制定秸秆机械收割和还田计划，协助农户进行秸秆粉碎还田工作，逐步由农机现代化向农业现代化迈进。