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发展产业是实现贫困人口稳定脱贫的重要途径和长久之策，2020年12月16日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请农业农村部副部长刘焕鑫，农业农村部总经济师、发展规划司司长魏百刚介绍产业扶贫进展成效有关情况，并答记者问。

记者：首先请刘焕鑫副部长介绍一下产业扶贫进展成效的有关情况。

刘焕鑫：习近平总书记高度重视产业扶贫工作，强调发展产业是实现稳定脱贫的根本之策，也是增强贫困地区造血功能、帮助贫困群众就地就业的长远之计。近年来，农业农村部牵头会同相关部门，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央脱贫攻坚决策部署，出台产业扶贫指导意见，坚持规划引领，注重范例推广，强化督促考核，推动各地产业扶贫工作取得了重大成就。

一是贫困地区特色产业快速发展。832个贫困县全部编制产业扶贫规划，累计建成种植、养殖、加工等各类产业基地超过30万个，旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新模式新业态加快推进，每个贫困县都形成了2-3个特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业。特别是“三区三州”等深度贫困地区，许多贫困乡村实现了特色产业“从无到有”的历史跨越，涌现出凉山花椒、怒江草果、临夏牛羊、南疆林果、藏区青稞牦牛等一批享誉全国的特色品牌。

二是贫困群众收入水平大幅提高。产业扶贫政策已覆盖98%的贫困户，有劳动能力和意愿的贫困群众基本都参与到产业扶贫之中。其中，直接参与种植业、养殖业、加工业的贫困户分别为1158万户、935万户、168万户；贫困劳动力在本县内乡村企业、扶贫车间务工的超过1300万人，占务工总人数近一半。在产业扶贫的有力支撑下，贫困户人均纯收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增长30.2%。

三是贫困地区产业发展条件显著改善。扶贫产业的快速发展，为资本、技术、人才等要素进入贫困地区提供了平台载体，也加快推动了交通、物流、通讯等配套设施建设。据统计，贫困县累计建成高标准农田2.1亿亩、农产品初加工设施4.3万座，培育市级以上龙头企业1.44万家，发展农民合作社71.9万家，创建各类扶贫产业园2100多个，组建4100多个产业技术专家组，招募4000多名特聘农技员，贫困地区产业发展保障更加有力、后劲明显增强。

四是贫困群众自我发展能力明显提升。通过产业扶贫，不仅形成了一系列产业联农带贫的有效模式，也激发了贫困群众不等不靠、自强不息、用勤劳双手改变生活的精神状态，这些都将在今后推进乡村全面振兴中持续发挥作用。依托订单生产、土地流转、生产托管、就地务工、股份合作、资产租赁等方式，72%的贫困户与新型农业经营主体建立了紧密型的利益联结关系。通过产业赋能，70%以上的贫困户接受了生产指导和技术培训，累计培养各类产业致富带头人90多万人，产业扶贫志智双扶成效十分明显。

产业扶贫已经成为覆盖面最广、带动人口最多、可持续性最强的扶贫举措。这些成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央科学决策、坚强领导的结果，是贫困群众和广大扶贫干部辛勤努力、不懈奋斗的结果，是全党全社会众志成城、共同努力的结果。

习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，发展产业是最直接的衔接点，也是重要支柱，不仅支撑防止返贫，也支撑乡村全面振兴。下一步，我们将深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党的十九届五中全会部署，进一步完善产业帮扶政策举措，着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变，由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变，推进特色产业不断发展壮大、提档升级，提高质量效益和竞争力，为巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴提供坚实有力支撑。

记者：农产品销售滞销问题是产业扶贫中的一大难题，请问农业农村部是如何推动贫困地区产销衔接的？2020年的新冠肺炎疫情对贫困地区农产品销售影响较大，请问是如何应对的？

魏百刚：贫困地区农产品产销问题，各方面一直很关心，习近平总书记多次强调要做好贫困地区农产品销售。农产品产出来是基础，卖得出卖得好才有效益，贫困群众才有更高收入。近年来，农业农村部聚焦贫困地区，加大农产品营销推介和帮扶力度，推动批发市场、大型超市、电商平台与贫困地区精准对接，完善线上线下销售渠道，促进贫困地区农产品出村进城，卖上好价钱。主要采取了以下措施：

一是搭平台。2018年以来，组织举办了20余场贫困地区农产品产销对接活动，帮助700多个贫困县销售农产品500多亿元。在中国国际农产品交易会、农民丰收节等大型活动上设立扶贫展区，指导全国50多家大型农产品批发市場设立贫困地区农产品销售专区，推动京东商城等电商平台专门开设扶贫专馆，建立长期稳定产销渠道。

二是育品牌。将贫困地区的区域公用品牌、产品品牌优先纳入中国农业品牌目录，支持贫困地区认证绿色、有机和地理标志农产品，开通绿色通道，缩短认证时间，减免相关费用。目前贫困县登记农产品地理标志800多个、认证绿色和有机农产品1.1万个，比2012年增长4倍多，市场竞争力、影响力都明显提升。

三是补短板。大力实施信息进村入户工程，建立了农产品产销对接公益服务平台，这个平台现在做得越来越大、越来越好，提升了贫困地区涉农信息综合服务水平。启动了农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，向贫困地区倾斜，对贫困地区的合作社、家庭农场，补助比例提升到50%。支持建设田头预冷、冷藏保鲜等产地设施，为鲜活农产品错峰销售、减损增值提供条件。

2020年初突发新冠肺炎疫情，导致贫困地区农产品出现滞销问题，也给产业扶贫带来了一定困难，特别是在春节前后到3月份期间，一些地方的扶贫产品根本卖不出去。为此，农业农村部会同有关部门以及各个地方，专门印发做好疫情防控期间贫困地区农产品销售等文件，提出了一系列措施，开通了热线电话，实时调度贫困地区产品滞销情况，同时开设网上专区进行有效对接，在线上线下举办多场产销对接活动，累计帮助销售贫困地区农产品167亿元。针对湖北农产品卖难问题，组织开展应急促销活动。据调度，2020年贫困地区农产品销售总体顺畅，没有出现区域性的、面积较大的扶贫产品滞销卖难的情况，销售情况总体是好的。

下一步，农业农村部将继续把产销对接作为推动脱贫地区特色产业发展的关键举措，坚持市场导向，拓展渠道，创新方式，建立长效机制，促进产业持续增效、农民持续增收。

记者：产业扶贫政策的覆盖领域广，涉及部门多，各地情况千差万别。请问，农业农村部如何统筹推进这项工作？在这一过程中，有哪些经验值得总结？

刘焕鑫：产业扶贫是脱贫攻坚的重点任务。农业农村部作为产业扶贫的牵头部门，积极会同有关部门，创新工作思路，坚持精准施策，强化工作落实，指导和推动产业扶贫工作向纵深发展，指导贫困地区走出了一条各具特色、符合实际的产业发展之路。主要作了四个方面工作：

一是加强统筹指导。出台贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的意见、产业扶贫三年攻坚行动意见等政策文件，召开了三次全国产业扶贫工作会议，明确产业扶贫重点任务，落实到村到户精准帮扶举措，指导中西部22个省份和832个贫困县全部编制产业扶贫规划，推动各地科学确定产业、精准设计项目，实现了产业对人、人对产业。

二是强化政策创设。围绕财政投入、金融信贷、特色保险等方面，协调推动出台了一系列含金量大、精准度高的政策举措。中央财政专项扶贫资金和涉农整合资金都加大对产业扶贫的投入，用于产业发展的比例超过40%，支持贫困群众发展生产的扶贫小额信贷累计发放6800多亿元。将贫困因素作为农业生产发展等资金的测算分配因素，高标准农田、国家现代农业产业园、农业产业强镇等项目都向贫困地区倾斜。

三是坚持典型引路。总结洛川苹果、赣南脐橙、定西马铃薯等三个产业扶贫范例，得到中央领导同志的充分肯定，并要求总结和推广更多的产业扶贫好典型和范例。农业农村部又遴选推介了两批32个全国产业扶贫典型范例，举办了12场产业扶贫现场观摩会，为贫困地区推进产业扶贫工作提供了重要参考，发挥了示范作用。

四是聚焦深贫地区。把“三区三州”作为产业扶贫的工作重点，每年制定专项方案，实施特色农产品营销、科技人才服务等六大帮扶行动。2020年，落实中央挂牌督战要求，专门召开“三区三州”和52个未摘帽县产业扶贫工作会，为52个未摘帽县的267个特色产业逐一组建技术顾问团队，加大倾斜支持，确保如期完成产业扶贫目标任务。2020年是脱贫攻坚最关键的一年，要确保产品既能销出去，同时还要确保产得好。因为农业受自然、病虫害的影响较大，所以在技术方面发挥保障至关重要，下一步要谋划“十四五”发展，技术团队派过去以后，对特色产业的可持续发展发挥了非常好的作用。

产业扶贫之所以能够取得重大成就，主要得益于“五个坚持”：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；二是坚持精准扶贫、精准脱贫方略，因地制宜精准施策；三是坚持遵循产业发展规律，保持产业发展定力；四是坚持全党全社会众志成城，各方面协同发力；五是坚持贫困群众主体地位，尊重基层创新创造。我们将在下一步巩固产业扶贫成果、推进乡村全面振兴中继续坚持和发展这些经验，为乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供源源不断的强大动力。

記者：有些地方的产业发展存在同质化竞争现象，请问在指导贫困地区选择特色产业推进脱贫方面，有哪些好的经验和做法？

魏百刚：贫困地区大多生物资源丰富、生态环境优良，发展特色产业有得天独厚的优势。如何把这些资源优势转化成产业优势、经济优势，农业农村部一直高度重视，这两年重点在三个方面下功夫：

一是编好规划，选准产业。组织中西部22个扶贫任务重的省份和832个贫困县，每个省、每个县都编制了产业扶贫规划，指导各地立足资源禀赋，因地制宜选准确定好扶贫的主导产业，力争在产业选择的开始就能够实现差异化竞争和错位发展。2020年年初，农业农村部又继续组织832个贫困县对扶贫主导产业进行了系统化梳理，形成了两大厚本报告；组织产业技术体系专家对扶贫面广、带贫人数多、增收效果好、排在前18位的主导产业，逐一编制了产业发展指引，指导各地进一步完善产业规划、优化发展方向，做大做强做精扶贫主导产业。

二是发展加工，延长链条。贫困地区产业发展起步晚，同质化往往体现在卖“原字号”农产品。在种植阶段，你产黄金梨，我也产黄金梨；你发展大枣，我也种大枣。而发展农产品加工业则能够有效促进农产品的转化增值，拓宽市场空间。各地原料有差异，但都是优质的，加工出来不同的产品、不同的品牌，转化增值的程度就不一样。这几年，农业农村部积极创造条件，引导加工企业到贫困县、贫困村建立加工基地，农产品产地初加工、农业产业强镇、优势特色产业集群等农业方面的生产项目向贫困地区倾斜，支持贫困县大力发展农产品初加工、精深加工和农业产品综合利用。比如，生产核桃的地方发展核桃油，种葡萄的地方发展各种葡萄酒，养牛羊的地方发展屠宰和牛羊肉食品加工等。832个贫困县累计建设农产品初加工设施4.3万座，新增初加工能力828.8万吨。通过发展农产品加工，既避免了卖原料的低水平同质竞争，也创造了更多的产业增值收益和就业岗位。

三是突出特色，打造品牌。贫困地区发展产业就要突出特色，做好品牌文章。在产业扶贫当中，农业农村部支持广大贫困地区打造区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。2020年11月份，农业农村部组织第十八届中国国际农产品交易会，其中很重要的就是推介农产品的企业品牌。支持开展绿色有机地理标志农产品认证，缩短认证周期，并要求减免相关费用。832个贫困县累计认证“两品一标”农产品1.2万个，发展了一批“独一份”、“特中特”、“好中优”、“错峰头”的农产品。比如，西北地区的定西马铃薯、云南花卉、湘西猕猴桃、南疆葡萄红枣、宁夏滩羊、怒江草果等，知名度越来越高，打出了区域品牌。有些企业品牌也越来越亮，市场销路很好，有效带动了贫困群众稳定增收。

记者：近几年，贫困地区特色产业确实取得了非常好的发展成绩，但很多地方产业发展水平参差不齐，有些还不是很高。习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。下一步，农业农村部在推动脱贫地区特色产业持续发展方面，将推出哪些举措和办法？

刘焕鑫：我们在看到产业扶贫取得成效、贫困地区产业得到发展的同时，也看到一些产业发展水平还不高。对于下一步脱贫攻坚后特色产业如何持续发展，农业农村部进行了认真研究。在2020年决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。当前，扶贫产业总体还处于培育成长期，整体发展水平还不高，可持续发展能力还不强。产业发展中存在的困难和问题大多是长期性的，由于产业发展与脱贫攻坚周期不一致，很多问题在攻坚期内不可能毕其功于一役，需要纳入实施乡村振兴战略统一考虑，创造条件、分阶段逐步解决。

党的十九届五中全会要求，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动特色产业可持续发展。下一步，我们将重点从五个方面着力。

一是抓规划引领。组织脱贫地区制定“十四五”特色产业发展规划，突出特色和全产业链开发，实施特色种养业提升行动，扶持发展农产品加工业和乡村服务业，加快推进产业链现代化。

二是抓政策扶持。严格落实“四个不摘”要求，将产业扶贫帮扶资源有序转到乡村产业振兴。推动现有扶贫专项资金和涉农整合资金主要支持产业发展，稳定并完善小额信贷政策，加快发展特色农产品保险，保障产业用地需要，为脱贫地区产业发展营造更好的环境。

三是抓产品销售。广泛开展产销对接活动，打造特色农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，加快建设田头市场、仓储保鲜、冷链物流等设施，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区建立稳定的产销关系。在公用品牌之下，企业可以搞企业的品牌。品牌对农产品的销售作用是很大的，品牌管理也是很严格的，可以增加产品的信譽度。

四是抓主体培育。从资金项目、金融保险、用地用电、人才培养等方面加大扶持力度，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场高质量发展，健全农业专业化社会化服务体系。将扶持政策与联农带农效果挂钩，推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业。

五是抓科技服务。积极组织全国农业科技单位和产业技术体系专家开展产业帮扶，稳定产业技术专家组队伍，扩大特聘农技员计划实施范围，将产业发展指导员转为乡村振兴指导员，加大高素质农民和农村实用人才培养，为脱贫地区打造一支不走的科技帮扶队伍。

下一步，农业农村部将按照党中央、国务院部署要求，加大特色产业，特别是脱贫地区特色产业发展的支持力度，巩固脱贫成果，推动乡村全面振兴。